（１９８８年１２月２７日） 　國發(fā)（１９８８）８５號 　　稅收是國家財政收入的主要來源，是國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿和監(jiān)督手段。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對此要高度重視，支持和加強稅收工作。在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革中，必須采取有力措施，整頓稅收秩序，加強稅收管理，堅持以法治稅，切實保障國家財政收入。為此，特作如下決定： 　一、嚴格執(zhí)行國家稅法，認真清理整頓減稅免稅。國家稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)不能分散，統(tǒng)一稅法的原則必須始終如一地堅持而不能有任何動搖和變通。任何地區(qū)、部門和個人都無權(quán)變更國家稅法，不得亂開減稅免稅的口子。地方各級人民政府所做的減免稅規(guī)定，都要逐項審查。凡違反稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，要立即糾正；　在管理權(quán)限以內(nèi)減稅免稅不當?shù)?，也應停止?zhí)行。定期減免稅到期的，要立即恢復征稅。對國家嚴格控制的某些特殊消費品、長線產(chǎn)品，一律不得減稅免稅。具體清理整頓減稅免稅的政策規(guī)定，經(jīng)國務院批準后另行下達。各級政府和稅務機關(guān)所做的減稅免稅規(guī)定，都必須下達正式文件。稅務機關(guān)對超越權(quán)限的減稅免稅規(guī)定有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級稅務機關(guān)報告。今后，對越權(quán)批準減稅免稅的，要嚴格按照《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴肅處理。 　二、企業(yè)、單位和個人都必須依照稅法規(guī)定納稅。對于納稅人取得的一切經(jīng)營收入，包括隨同產(chǎn)品（商品）銷售取得的各種收入，都必須如實計入銷售收入照章征稅。對于納稅人取得的其他應稅收入和從事其他應稅項目，都要按照有關(guān)稅法規(guī)定征稅。對于納稅人取得的其他應稅收入和從事其他應稅項目，都要按照有關(guān)稅法規(guī)定征稅。一切納稅人，都要按照稅法規(guī)定辦理稅務登記，進行納稅申報，接受稅務檢查，依法繳納稅款。凡有代扣代繳義務的單位和個人，都要認真履行代扣代繳義務 　三、任何地區(qū)、部門都不得截留、挪用、擠占國家稅款。企業(yè)、單位取得的收入，應當嚴格按照國家稅法規(guī)定先繳納稅款。對截留、挪用、擠占國家稅款的，除追繳稅款外、要按照《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴肅處理，保證國家稅收及時足額入庫。各級銀行應按規(guī)定保證國家稅款及時足額劃解入庫，不得占用。 　四、嚴格帳簿、發(fā)票管理。一切從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、單位和個體經(jīng)營者，都必須按照規(guī)定建立健全帳簿，使用合法憑證，如實決帳，正確核算。對不按規(guī)定建帳、記帳或弄虛作假、偷稅漏稅的，稅務機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)縣級或縣級以上稅務機關(guān)批準，任何企業(yè)、單位和個人都不得自行印刷、出售和承印發(fā)票。對違反發(fā)票使用、管理規(guī)定的，應按稅法規(guī)定嚴肅查處。 　五、賦予稅務機關(guān)必要的檢查權(quán)。為了有效地掌握納稅情況，查處偷稅漏稅行為，稅務人員可以到納稅人的經(jīng)營場所依法檢查商品貨物的銷售和納稅情況；可以檢查納稅人在鐵道、交通、民航、郵電等部門運寄商品、貨物的納稅情況。按時國家有關(guān)規(guī)定可以在車站、碼頭、機場、交通要道和貨物集散地，會同有關(guān)部門設置聯(lián)合檢查站；未設聯(lián)合檢查站的地方，經(jīng)公安機關(guān)批準，也可以單獨設置稅務檢查站，執(zhí)行稅收稽查任務。 　六、強化稅務機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)力。納稅人偷稅漏稅和拖欠稅款經(jīng)稅務機關(guān)依法認定后，仍拒絕繳納稅款和滯納金、罰款的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務局長批準，正式書面通知納稅人開戶銀行扣繳入庫。對臨時經(jīng)營者，可以按照規(guī)定扣留納稅人的部分貨物，限期繳納；對愈期仍未繳納的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務局長批準，可將所扣留的貨物變價抵繳其應繳納的稅款、滯納金、罰款。 　七、切實保障稅務人員正常履行公務。對沖擊稅務機關(guān)，圍攻毆打、侮辱稅務人員，干擾稅務人員依法執(zhí)行公務的，公安機關(guān)應依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　八、進一步加強稅務機關(guān)。為了保證稅機關(guān)獨立行使職權(quán)，全國稅務系統(tǒng)實行上級稅務機關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導，以稅務機關(guān)垂直領(lǐng)導為主。地、市、縣稅務局的機構(gòu)設置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支，應立即由省、自治區(qū)、直轄市稅務局垂直領(lǐng)導。國家稅務局對省級稅務機關(guān)實行垂直領(lǐng)導的有關(guān)事項，將另行通知。稅務所是市、縣稅務局的派出機構(gòu)，要堅持按經(jīng)濟區(qū)劃設置。 　九、加強稅收的宣傳和社會監(jiān)督，搞好協(xié)稅護稅。要利用各種宣傳工具，大力宣傳稅收政策、法律，提高納稅人的納稅觀念。各級公安、金融、鐵道、交通、民航、郵電等部門，以及企業(yè)、企業(yè)主管部門和單位、個人都要切實支持和配合稅務機關(guān)的工作。要發(fā)動廣大群眾維護國家稅收，對協(xié)稅護稅有功人員要給予表彰和獎勵。 　十、稅務機關(guān)要為政清廉。各級稅務機關(guān)應堅持原則，秉公執(zhí)法，認真貫徹國家稅收法令，依法辦事，依率計征。稅務人員不準接受納稅人贈送的禮物，不準利用職權(quán)壓低價格購買商品、索賄受賄，不準向納稅人借錢借物，不準擅自減稅免稅。各級稅務機關(guān)要建立舉報制度，主動接受群眾監(jiān)督。對貪污受賄，少收或不收稅，以及違法瀆職的，要嚴加追究，依法從重處理。