各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會： 　　市工商局《關(guān)于促進(jìn)昆明市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○八年九月十五日 　　關(guān)于促進(jìn)昆明市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見 　　昆明市工商行政管理局 　　促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善市場中介服務(wù)體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化招商引資軟環(huán)境、提升我市綜合競爭能力的需要。為促進(jìn)我市中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性 　　中介機(jī)構(gòu)是在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋，提供社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和個人所構(gòu)成的行業(yè)，是連接企業(yè)間以及各類社會經(jīng)濟(jì)組織的橋梁和紐帶，是第三產(chǎn)業(yè)鏈的重要主體，是市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。發(fā)達(dá)的中介市場是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)成熟度和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要標(biāo)志之一。促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)體制優(yōu)勢；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭能力；有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于提高城市綜合競爭力，提升城市品牌形象；有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平，健全現(xiàn)代市場體系；有利于提升居民生活水平，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。 　　近年來，我市商業(yè)、物流、房地產(chǎn)、勞務(wù)、人才、旅游、文化、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、保險、證券、法律、會計(jì)、審計(jì)、評估、稅務(wù)、土地等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、專業(yè)化服務(wù)程度不高、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、發(fā)展環(huán)境不完備、信用機(jī)制不健全、交易行為不規(guī)范等問題，滿足不了日益增長的服務(wù)需求。特別是進(jìn)一步深化行政審批制度改革以來，各類中介機(jī)構(gòu)將成為政府轉(zhuǎn)移出的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會服務(wù)職能的重要承接者。因此，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，又是加快政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。各級各部門都要把促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展工作擺上重要議事日程，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)全市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。 　　二、明確促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“大力扶持發(fā)展、規(guī)范管理運(yùn)作”的原則，規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，健全中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，改善行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，逐步形成公正透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場秩序，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。 　　工作目標(biāo)：研究制定大力扶持培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張的政策措施；研究制定提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；研究制定強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施，為中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以信用和自律建設(shè)為重點(diǎn)，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。以資源整合為手段，積極培育和發(fā)展技術(shù)服務(wù)、文化傳播、物流運(yùn)輸、旅游服務(wù)、信息咨詢策劃、商務(wù)會展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、廣告代理、金融理財(cái)、檢測認(rèn)證、人才中介、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)租賃管理、居民服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、評估、律師等鑒證及法律服務(wù)中介組織，不斷提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。通過政策支持、行業(yè)自律，努力形成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務(wù)體系。中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的發(fā)展數(shù)量逐年上升，在2012年底以前，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展數(shù)量要占到第三產(chǎn)業(yè)比重的25%以上。 　　三、采取有力政策措施，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 　?。ㄒ唬﹥?yōu)化準(zhǔn)入，便捷服務(wù) 　　1、優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。貫徹“非禁即入、不適則調(diào)”的市場準(zhǔn)入原則。凡法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策未禁止的項(xiàng)目，允許各類資本投資經(jīng)營。 　　2、實(shí)施便捷高效的審批服務(wù)。審批部門要根據(jù)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照已向社會公布的審批條件、審批時限進(jìn)行審批，做到環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、辦事高效。 　?。ǘ╅_放搞活，整合資源 　　1、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能作用。政府委托中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，可以通過市場公開購買的方式或法律法規(guī)允許的方式，將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測等職能，逐步委托或移交給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)管理。 　　2、積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌中介機(jī)構(gòu)來我市拓展業(yè)務(wù)。將引進(jìn)市外知名中介機(jī)構(gòu)的工作列入市政府對市級有關(guān)部門招商引資工作的考核內(nèi)容。研究出臺相關(guān)激勵政策措施，扶持一批上規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C(jī)構(gòu)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)實(shí)行不受地域和所有制類型限制的聯(lián)合、重組，培育形成一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌、有特色的中介機(jī)構(gòu)。 　　3、引進(jìn)職業(yè)中介人才。重點(diǎn)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展急需的高級職業(yè)人才。符合市政府人才引進(jìn)政策的，可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　4、促進(jìn)信息資源共享。打破信息封閉，整合政府部門、中介機(jī)構(gòu)、信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，為各類中介機(jī)構(gòu)提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。 　　（三）扶持品牌，財(cái)稅支持 　　1.加強(qiáng)對重點(diǎn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和培育。按行業(yè)對實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、管理理念較新、發(fā)展?jié)摿^大的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，確定重點(diǎn)服務(wù)對象。 　　2.加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。每年從市級財(cái)政安排20萬元給中介行業(yè)協(xié)會，作為中介服務(wù)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金，開展各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。 　　3.鼓勵中介機(jī)構(gòu)申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)。引導(dǎo)、鼓勵中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)品牌意識，積極申請商標(biāo)注冊。對有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C(jī)構(gòu)，有針對性地予以扶持指導(dǎo)，提升其品牌知名度。鼓勵中介機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)市知名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。對獲得著名商標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)獎勵。 　　4.開展中介機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)表彰活動。積極引導(dǎo)、鼓勵中介機(jī)構(gòu)參加“守合同重信用”企業(yè)、“百佳經(jīng)紀(jì)人”、“優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)”等創(chuàng)建活動。對服務(wù)水平高、信用信譽(yù)好、社會效益佳的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和個人給予表彰和獎勵。具體辦法由各中介服務(wù)行業(yè)主管部門分別制定，獎勵資金由市級財(cái)政列支。 　　5.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。允許農(nóng)民季節(jié)性或臨時性地從事經(jīng)紀(jì)活動，鼓勵和引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，鼓勵農(nóng)民以“農(nóng)戶＋中介機(jī)構(gòu)＋市場”的經(jīng)營方式，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。 　　6.加大融資擔(dān)保支持力度。市級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與金融部門之間的業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)擔(dān)保能力，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的投融資服務(wù)，擴(kuò)大對中介機(jī)構(gòu)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。 　　7.給予減免稅優(yōu)待。對中介機(jī)構(gòu)（房屋中介除外），當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi)，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)按每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開設(shè)個體經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)的（房屋中介除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，5年內(nèi)免征地方教育附加；在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。中介機(jī)構(gòu)以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第40號）中列舉的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，在2010年12月31日以前，按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。 　　四、規(guī)范中介市場秩序，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境 　?。ㄒ唬┙∪O(shè)立登記制度。對中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷依法實(shí)行登記。法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介機(jī)構(gòu)需要前置審批的，申請人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門審批后再到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介機(jī)構(gòu)，不得從事營利性中介活動（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。 　?。ǘ┩晟瀑Y質(zhì)審核和準(zhǔn)入制度。各行業(yè)主管部門要依法對中介機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，健全資質(zhì)認(rèn)定辦法。除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何部門不得擅自制定中介機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實(shí)施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。完善執(zhí)業(yè)資格考試辦法，逐步建立社會培訓(xùn)、行業(yè)考評與政府監(jiān)督相結(jié)合的體制。 　　（三）建立信用評價機(jī)制。以市工商局登記監(jiān)管的計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，整合相關(guān)行業(yè)主管部門的中介機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)完備、信息共享的應(yīng)用程序軟件，為中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的信用評價提供技術(shù)支撐。各行業(yè)主管部門要制定中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用數(shù)據(jù)信息的收集范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)、分類管理措施、反饋公示方式等為主要內(nèi)容的信用評價制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員遵守執(zhí)業(yè)道德，恪守誠信，操守為重，遵循準(zhǔn)則。 　?。ㄋ模┙⑿庞锚剳椭贫取＝⒉?shí)行守信激勵、失信懲戒機(jī)制，定期對中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用狀況進(jìn)行評價、公示，對信用等級高的進(jìn)行通報(bào)表彰，對信用等級差的予以公示曝光，并與信貸授信額度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金額度、著名商標(biāo)評定、行業(yè)評優(yōu)表彰、政府招投標(biāo)、購買服務(wù)等相應(yīng)掛鉤。同時，行業(yè)主管部門要研究制訂中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行為責(zé)任追究的相關(guān)辦法。 　?。ㄎ澹┮?guī)范中介機(jī)構(gòu)簽約行為。推行使用合同示范文本，加大對不公平格式條款的治理力度。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)樹立依法經(jīng)營觀念，逐步推行“公司主體、執(zhí)業(yè)人員、服務(wù)信息、傭金標(biāo)準(zhǔn)、誠信承諾、投訴方式”六公開的經(jīng)營模式。 　?。┙⒐礁偁幁h(huán)境。查處非法中介活動，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，出具虛假驗(yàn)資、審計(jì)、評估報(bào)告、認(rèn)證、買證、賣證和其它虛假證明材料，偽造、涂改、買賣各種商業(yè)交易文件和憑證，發(fā)布虛假廣告，提供虛假信息，合同欺詐，隱瞞重要事項(xiàng)以及采取脅迫、欺詐、賄賂和惡意串通等手段促成交易等各種違法中介行為。 　　五、發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)中介行業(yè)自律 　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會的獨(dú)特作用，對中介行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律給予充分授權(quán)和支持。各中介服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)制定本行業(yè)的自律管理辦法，對人員資格、機(jī)構(gòu)資格、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德、競爭行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行自律監(jiān)督，建立自律性監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行自律管理。 　　（二）中介行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用評價系統(tǒng)，完善信用檔案。定期向社會公布本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的投訴情況，公示信用信息。 　?。ㄈ┲薪樾袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立自律懲戒機(jī)制，根據(jù)政府有關(guān)部門提供的投訴和處罰信息，對違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行相應(yīng)懲戒。 　?。ㄋ模┲薪樾袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立并推行中介機(jī)構(gòu)簽約代理、質(zhì)量控制、合同備案、安全交易等制度，積極探索建立信用基金等信用風(fēng)險防范機(jī)制，降低行業(yè)信用風(fēng)險，有效防范欺詐行為。 　?。ㄎ澹┲薪樾袠I(yè)協(xié)會要強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揮服務(wù)職能，為會員提供政策咨詢、信息交流、行業(yè)發(fā)展情況分析等服務(wù)；開展中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，積極組織各類交流活動，提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)；提供法律支持，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)合法權(quán)益；推介優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員，樹立行業(yè)典型。 　?。┲薪樾袠I(yè)協(xié)會要發(fā)揮代表職能，代表會員表達(dá)利益訴求、反映意見和建議，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，配合政府制定發(fā)展政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，增強(qiáng)會員對協(xié)會的信任度和忠誠度。 　　本意見自發(fā)文之日起實(shí)施。