《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》已經(jīng)2008年6月25日市政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月20日起施行。

　　二00八年七月二十二日

　　第一章　總則

　　第二章　非行政許可審批和登記的設(shè)定和實(shí)施

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　(目的依據(jù))

　　為規(guī)范非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施，逐步減少非行政許可審批和登記數(shù)量，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，制定本規(guī)定。

　　第二條　(術(shù)語含義)

　　本規(guī)定所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不適用《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的行政審批和登記。主要包括：

　　(一)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批(以下統(tǒng)稱內(nèi)部審批)；

　　(二)政府對國有資產(chǎn)管理的審批；

　　(三)有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受其他政府財政優(yōu)惠待遇的審批；

　　(四)有關(guān)宗教民族政策事項(xiàng)的審批；

　　(五)有關(guān)民政優(yōu)撫、社保待遇和計(jì)劃生育的審批；

　　(六)對民事關(guān)系、民事權(quán)利予以確認(rèn)的登記；

　　(七)各類備案審查；

　　(八)其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。

　　第三條　(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于成都市各級行政機(jī)關(guān)設(shè)定、實(shí)施非行政許可審批和登記的行為。

　　第四條　(信賴保護(hù))

　　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。

　　非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可審批和登記所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需 要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第五條　(管理職責(zé))

　　政府法制工作部門負(fù)責(zé)本級政府非行政許可審批和登記事項(xiàng)及其實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作。

　　規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門(政務(wù)服務(wù)中心)負(fù)責(zé)本級非行政許可審批和登記實(shí)施行為的規(guī)范化工作。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級非行政許可審批和登記實(shí)施的行政監(jiān)察工作。

第二章　非行政許可審批和登記的設(shè)定和實(shí)施

　　第六條　(設(shè)定原則)

　　非行政許可審批和登記由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。

　　市政府認(rèn)為確需設(shè)定非行政許可審批和登記的，可以按照合法、合理、精簡、效能的原則，經(jīng)市政府常務(wù)會討論后決定。

　　市政府各部門、各區(qū)(市)縣政府及其部門、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不得設(shè)定非行政許可審批和登記。

　　第七條　(定期評價)

　　市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)適時組織對我市實(shí)施的非行政許可審批和登記進(jìn)行評價，提出取消或者調(diào)整的建議報市政府同意，依法定程序處理。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對本部門實(shí)施的非行政許可審批和登記的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評價，提出取消或者調(diào)整的意見報市政府法制工作部門。

　　公民、法人或者其他組織可以向行政機(jī)關(guān)或政府法制工作部門提出取消或者調(diào)整非行政許可審批和登記的意見和建議。

　　第八條　(項(xiàng)目調(diào)整)

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批和登記項(xiàng)目，由市和區(qū)(市)縣政府予以公布。未經(jīng)公布的項(xiàng)目不得組織實(shí)施。

　　行政機(jī)關(guān)依法增加、取消、變更其實(shí)施的非行政許可審批和登記項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報政府法制工作部門審查確認(rèn)，并向社會公布。依法取消的，應(yīng)當(dāng)提出取消后的管理辦法，經(jīng)政府法制工作部門審查同意后公布。

　　第九條　(實(shí)施主體)

　　非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批和登記。被授權(quán)的組織適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　有權(quán)實(shí)施非行政許可審批和登記的行政機(jī)關(guān)和組織，由市和區(qū)(市)縣政府予以公布。未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　第十條　(初審限制)

　　除依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對非行政許可審批和登記申請進(jìn)行初步審查。

　　第十一條　(相對集中)

　　市政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批和登記權(quán)。

　　第十二條　(技術(shù)審查)

　　行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)的結(jié)果作出非行政許可審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)向社會公布法定的檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢驗(yàn)、檢測、檢疫、審計(jì)、鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的社會組織實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得指定實(shí)施組織。

　　第十三條　(實(shí)施規(guī)范)

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對其實(shí)施的每一項(xiàng)非行政許可審批和登記按下列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并向社會公布。內(nèi)部審批在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部公布。

　　(一)審批和登記的內(nèi)容；

　　(二)設(shè)定審批和登記的依據(jù)；

　　(三)審批和登記數(shù)量限制及方式；

　　(四)審批和登記條件；

　　(五)申請材料；

　　(六)申請表格；

　　(七)審批和登記申請受理機(jī)關(guān)；

　　(八)審批和登記決定機(jī)關(guān)；

　　(九)審批和登記程序；

　　(十)審批和登記時限；

　　(十一)審批和登記證件及有效期限；

　　(十二)審批和登記的法律效力；

　　(十三)收費(fèi)；

　　(十四)年審。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施非行政許可審批和登記的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。對相同條件的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相同的處理決定。

　　規(guī)范非行政許可審批和登記實(shí)施工作，由規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門(政務(wù)服務(wù)中心)、政府法制工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　　第十四條　(提出申請)

　　公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出申請并提交申請材料。申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十五條　(受理處理)

　　申請人向行政機(jī)關(guān)遞交申請材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況當(dāng)場向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：

　　(一)申請事項(xiàng)依法不需要審批和登記的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明不受理原因；

　　(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明應(yīng)受理的機(jī)關(guān)；

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場以書面形式告知需要補(bǔ)正的全部材料；

　　(四)申請事項(xiàng)材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照行政機(jī)關(guān)要求當(dāng)場更正或提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具受理回執(zhí)。

　　第十六條　(審查時限)

　　除可以當(dāng)場作出非行政許可審批和登記決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。10個工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知申請人。但是，設(shè)定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可和登記決定。

　　第十七條　(審查決定)

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予審批和登記的書面決定。

　　行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定說明理由，并告知申請人依法享有有關(guān)尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

　　第十八條　(審批公開)

　　行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予審批和登記的決定，依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

　　第十九條　(收費(fèi)禁止)

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記、對非行政許可審批和登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)提供非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費(fèi)。

第三章　監(jiān)督檢查

　　第二十條　(日常監(jiān)管)

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織從事有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　(監(jiān)督檢查)

　　監(jiān)察部門、政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門依照各自職責(zé)對非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有非行政許可審批和登記納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

　　第二十二條　(報告制度)

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向同級政府報告上年度實(shí)施非行政許可審批和登記的情況，包括審批和登記事項(xiàng)、申請審批和登記情況、審批和登記結(jié)果，申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。

　　政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對年度報告進(jìn)行分析，提出意見和建議。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的情況納入依法行政工作考核內(nèi)容。

　　第二十三條　(救濟(jì)途徑)

　　行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施非行政許可審批和登記的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟(jì)途徑。

第四章　附則

　　第二十四條　(參照執(zhí)行)

　　非行政許可審批和登記的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等事項(xiàng)，本規(guī)定未作規(guī)定的，參照《行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各行業(yè)協(xié)會、商會對其行業(yè)內(nèi)的有關(guān)審批和登記，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)定，在行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的審批和登記管理規(guī)定。

　　第二十五條　(解釋機(jī)關(guān))

　　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　(實(shí)施日期)

　　本規(guī)定自2008年8月20日起施行。