各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰有關(guān)單位：? 　　《泰安市糧油應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○○八年九月八日 　　目　錄 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據(jù)? 　　1.2　等級(jí)劃分? 　　1.3　適用范圍? 　　1.4　工作原則 　　2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 　　2.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部? 　　2.2　糧油應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 　　3　預(yù)警監(jiān)測(cè) 　　3.1　市場(chǎng)監(jiān)測(cè)? 　　3.2　應(yīng)急報(bào)告 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)程序? 　　4.2　市級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)? 　　4.3　縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)? 　　4.4　應(yīng)急終止 　　5　應(yīng)急保障 　　5.1　糧食生產(chǎn)? 　　5.2　糧食儲(chǔ)備? 　　5.3　糧食最低和最高庫(kù)存量? 　　5.4　食用油儲(chǔ)備? 　　5.5　糧油應(yīng)急保障系統(tǒng)? 　　5.6　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)? 　　5.7　通信保障? 　　5.8　培訓(xùn)演練 　　6　后期處置 　　6.1　評(píng)估和改進(jìn)? 　　6.2　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算? 　　6.3　應(yīng)急能力恢復(fù)? 　　6.4　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰 　　7　附則 　　1　總則 　　1.1　編制目的及依據(jù) 　　為有效監(jiān)測(cè)和控制市內(nèi)糧油市場(chǎng)，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)，防止糧油市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。? 　　1.2　等級(jí)劃分 　　本預(yù)案所稱糧油應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起的市內(nèi)糧油供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧油脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧油市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。? 　　全市糧油安全應(yīng)急工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的糧油安全應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧油緊急情況時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)糧食安全責(zé)任。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，抓緊制定和落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。? 　　本預(yù)案規(guī)定的糧油應(yīng)急狀態(tài)分為市級(jí)（Ⅰ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）兩級(jí)。? 　　1.2.1　市級(jí)（Ⅰ級(jí)）：兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱為縣級(jí)）政府駐地出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)縣級(jí)人民政府處置能力或市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧油應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。? 　　1.2.2　縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）：在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧油應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。? 　　1.2.3　縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧油應(yīng)急狀態(tài)和應(yīng)急處理辦法。 　　1.3　適用范圍 　　本預(yù)案適用于在泰安市境內(nèi)糧油應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。 　　1.4　工作原則 　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同等級(jí)的糧油應(yīng)急工作，由市、縣兩級(jí)人民政府按照市和地方的糧油事權(quán)各負(fù)其責(zé)。? 　?。?）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。? 　?。?）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。 　　2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 　　2.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部 　　總指揮：分管副市長(zhǎng)。? 　　副指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)（辦公室副主任）、市糧食局局長(zhǎng)。? 　　成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、糧食局、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣播電視局、農(nóng)發(fā)行泰安市分行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。? 　　2.1.1　市糧油應(yīng)急工作指揮部職責(zé)? 　　（1）掌握糧油市場(chǎng)形勢(shì)，向市政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。? 　?。?）對(duì)縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門開展糧油應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。? 　?。?）及時(shí)向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市委、市政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況，落實(shí)上級(jí)指示，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。? 　?。?）根據(jù)需要，及時(shí)向市政府提出建議，請(qǐng)求省政府及外市支援。? 　　（5）完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。? 　　2.1.2　市糧油應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)? 　　市糧油應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局主要負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。辦公室成員由指揮部組成部門的相關(guān)人員組成。主要承擔(dān)以下職責(zé)：? 　?。?）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向市糧油應(yīng)急工作指揮部提出行動(dòng)建議。 　?。?）根據(jù)市政府和市糧油應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。? 　?。?）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。? 　?。?）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。? 　?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的日常工作。? 　?。?）完成市糧油應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。? 　　2.1.3　市糧油應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)? 　　指揮部成員單位要按照預(yù)案要求和各自職責(zé)分工，明確責(zé)任，落實(shí)好應(yīng)急措施。? 　?。?）市委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報(bào)道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。? 　　（2）市發(fā)展改革委及糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧油市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧（油）的建議。? 　?。?）市糧食局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧油市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧油的進(jìn)口工作。? 　?。?）市物價(jià)局負(fù)責(zé)糧油市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。? 　?。?）市公安局指導(dǎo)各地依法維護(hù)糧油供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保障交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。? 　　（6）市民政局負(fù)責(zé)對(duì)重大災(zāi)情的核查和上報(bào)工作，了解群眾生活狀況，配合糧食部門搞好救災(zāi)糧的供應(yīng)。? 　　（7）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位，確保專款專用。? 　　（8）市交通局負(fù)責(zé)根據(jù)糧油應(yīng)急工作需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧油的運(yùn)輸。? 　?。?）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。? 　?。?0）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)糧油加工經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可，對(duì)糧油銷售及成品糧油儲(chǔ)存中的衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)管。? 　?。?1）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧油生產(chǎn)和消費(fèi)。? 　?。?2）市工商局負(fù)責(zé)對(duì)糧油市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。? 　　（13）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)糧油加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。? 　?。?4）農(nóng)發(fā)行泰安市分行負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件的企業(yè)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧油提供所需貸款。? 　?。?5）其他有關(guān)部門在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好配合工作。 　　2.2　糧油應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 　　縣級(jí)人民政府根據(jù)市糧油應(yīng)急工作指揮部的組成情況，結(jié)合本地實(shí)際成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧油應(yīng)急工作，建立完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧油應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧油應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本縣內(nèi)出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本縣糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部提請(qǐng)市糧油應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。市糧油應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照市糧油應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。 　　3　預(yù)警監(jiān)測(cè) 　　3.1　市場(chǎng)監(jiān)測(cè) 　　市糧食局會(huì)同有關(guān)部門建立全市糧油監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市和全國(guó)糧油市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧油市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)向市政府報(bào)告主要糧油品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧油生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。? 　　縣級(jí)人民政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的適時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市政府有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。? 　　3.2　應(yīng)急報(bào)告 　　市糧食局會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局建立市糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，相關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)情況，并立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。? 　　（1）發(fā)生自然災(zāi)害，造成糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的。? 　　（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的。? 　?。?）其他引發(fā)糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)程序 　　出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)縣級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧油應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照縣級(jí)糧油應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排和部署，并向市糧油應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。? 　　接到縣糧油應(yīng)急工作指揮部報(bào)告后，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)市級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧油應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。? 　　4.2　市級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 　　4.2.1　出現(xiàn)市級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧油應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧油應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過(guò)4個(gè)小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排和部署。市糧油應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。? 　　4.2.2　向市政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：? 　?。?）動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格。? 　　（2）動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源。? 　　（3）動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給、無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。? 　?。?）其他配套措施。? 　　4.2.3　市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，市糧油應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。? 　?。?）市糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時(shí)掌握糧油應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向省糧食應(yīng)急工作指揮部、上級(jí)有關(guān)部門、市政府及有關(guān)縣級(jí)政府通報(bào)情況。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)市新聞主管部門同意，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧油生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。? 　?。?）根據(jù)市糧油應(yīng)急工作指揮部安排，市糧食局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食（食用油）出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，商有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食（食用油）調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別通報(bào)市糧油應(yīng)急工作指揮部成員單位。市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）實(shí)行送貨制或取貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由調(diào)入方負(fù)擔(dān)。? 　?。?）在糧油應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)市內(nèi)可能出現(xiàn)糧油供不應(yīng)求時(shí)，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即報(bào)告省糧食應(yīng)急工作指揮部，請(qǐng)求援助。 ? 　　（4）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市糧油應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、食用油、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)（如市駐地及縣城）對(duì)糧油實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 　?。?）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，由市物價(jià)部門會(huì)同糧食、財(cái)政等部門制訂價(jià)格干預(yù)措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。? 　?。?）在特定時(shí)間、特定區(qū)域，由同級(jí)人民政府決定下令向特定群體開倉(cāng)借糧。? 　?。?）加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧油等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。? 　　4.2.4　市、縣糧油應(yīng)急工作指揮部接到上級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。? 　?。?）進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，市、縣兩級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。? 　　（2）市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧油調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧油市場(chǎng)秩序。? 　?。?）市、縣兩級(jí)迅速執(zhí)行相應(yīng)上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。? 　　4.3　縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 　　4.3.1　出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧油應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本縣糧油應(yīng)急預(yù)案，并向市糧油應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。? 　　4.3.2　縣糧油應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧油市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保證糧油供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧（油）。如動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧（油）仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，市發(fā)展改革委、糧食局會(huì)同財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。? 　　4.4　應(yīng)急終止 　　糧油應(yīng)急狀態(tài)消除后，市、縣兩級(jí)糧油應(yīng)急工作指揮部要向同級(jí)人民政府提出終止實(shí)施市級(jí)（Ⅰ級(jí)）或縣級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧油應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 　　5　應(yīng)急保障 　　5.1　糧食生產(chǎn) 　　建立糧食生產(chǎn)最低警戒線制度，全市基本糧田保護(hù)面積300萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)250萬(wàn)噸，要以此作為最低生產(chǎn)警戒線分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），并作為一條不可逾越的“紅線”，切實(shí)負(fù)起保護(hù)和管理責(zé)任。 　　5.2　糧食儲(chǔ)備 　　按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。? 　　5.2.1　按照“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。全市地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模10萬(wàn)噸，其中市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模6萬(wàn)噸，市以下4萬(wàn)噸。 　　5.2.2　為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，按照確保市政府駐地及其他城市可供市場(chǎng)10天以上的成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備的要求，建立市級(jí)小包裝成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備2900噸，其他縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的小包裝成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備，確保市、縣兩級(jí)人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。? 　　5.2.3　所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)市級(jí)人民政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量任務(wù)。市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。? 　　5.3　糧食最低和最高庫(kù)存量 　　為加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，制定糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。? 　　5.3.1　適用范圍。在泰安市境內(nèi)從事糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖超市在正常和非常情況下的最低庫(kù)存或最高庫(kù)存數(shù)量。? 　　5.3.2　具體標(biāo)準(zhǔn)。糧食收購(gòu)企業(yè)最高庫(kù)存為上年度月均經(jīng)營(yíng)量的30%，最低庫(kù)存為月均經(jīng)營(yíng)量的10%；糧食批發(fā)商最高庫(kù)存為上年度月均經(jīng)營(yíng)量的30%，最低庫(kù)存為月均經(jīng)營(yíng)量的10%；糧食加工企業(yè)最高庫(kù)存為上年度月均加工量的20%，最低庫(kù)存為月均加工量的10%；連鎖超市最高庫(kù)存為上年度月均銷售量30%，最低庫(kù)存為月均銷售量的10%（新辦照企業(yè)以當(dāng)年度糧食經(jīng)營(yíng)量為基數(shù)，制定最高庫(kù)存為月均經(jīng)營(yíng)量的30%，最低庫(kù)存為月均經(jīng)營(yíng)量的10%）。? 　　5.3.3　糧食經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。服從政府統(tǒng)一調(diào)控，承擔(dān)確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任，保持合理糧食庫(kù)存。一是在糧食市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫(kù)存量的義務(wù)。二是在糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格上漲較多時(shí)，糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫(kù)存量的義務(wù)。 　　5.4　食用油儲(chǔ)備 　　按照保非農(nóng)業(yè)人口食用2個(gè)月消費(fèi)量及重點(diǎn)保證泰城、礦區(qū)供應(yīng)的原則，建立全市食用油儲(chǔ)備規(guī)模1000噸（市級(jí)700噸，市以下300噸），增強(qiáng)地方政府調(diào)控食用油市場(chǎng)的能力。? 　　5.5　糧油應(yīng)急保障系統(tǒng) 　　進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)及市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在國(guó)家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由市、縣政府及有關(guān)部門通過(guò)市、縣糧油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。同時(shí)根據(jù)市、縣實(shí)際情況，建立健全糧油應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保糧油應(yīng)急工作需要。? 　　5.5.1　建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。? 　　5.5.2　建立和完善糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍重大軍事行動(dòng)和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧油應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧油供應(yīng)任務(wù)。? 　　5.5.3　建立糧油應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧油的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧油儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立應(yīng)急糧油調(diào)運(yùn)的“綠色通道”，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧油運(yùn)輸。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧油運(yùn)輸暢通。? 　　5.5.4　市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門要與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要分別報(bào)省及市上級(jí)主管部門備案。糧油應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧油的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。? 　　5.6　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù) 　　市、縣兩級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)政府駐地及其他重點(diǎn)地區(qū)糧油加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。 　　5.7　通信保障 　　參與糧油應(yīng)急工作的市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門，要分別向省和市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。 　　5.8　培訓(xùn)演練 　　市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本縣糧油應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。 　　6　后期處置 　　6.1　評(píng)估和改進(jìn) 　　市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧油應(yīng)急預(yù)案。 　　6.2　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算 　　6.2.1　財(cái)政部門會(huì)同政府有關(guān)部門（單位），對(duì)應(yīng)急動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧（油）發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。 　　6.2.2　審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。 ? 　　6.2.3　對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧（油）占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行泰安市分行與地方儲(chǔ)備糧（油）承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)清算、收回貸款。? 　　6.2.4　市、縣兩級(jí)政府要按照“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)征用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存、民糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。 　　6.3　應(yīng)急能力恢復(fù) 　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧油的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食（油料）生產(chǎn)、增加糧食（油料）收購(gòu)或適當(dāng)進(jìn)口等措施，補(bǔ)充地方儲(chǔ)備糧（油）庫(kù)存及商品糧（油）庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧油應(yīng)急狀態(tài)的能力。 　　6.4　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰 　　6.4.1　對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ拧⒓影嗟妊a(bǔ)助。對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，市糧油應(yīng)急工作指揮部應(yīng)報(bào)市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。? 　?。?）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；? 　?。?）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的； 　?。?）及時(shí)提供應(yīng)急糧油或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)明顯的； 　?。?）有其他突出貢獻(xiàn)的。? 　　6.4.2　有下列行為之一的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。? 　?。?）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧油應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；? 　　（2）在糧食（食用油）銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的； 　　（3）拒不執(zhí)行糧油應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的； ? 　?。?）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的； 　?。?）糧食（食用油）儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；? 　?。?）對(duì)糧油應(yīng)急工作造成危害的其他行為。 　　7　附則 　　7.1　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂和完善本縣（市、區(qū)）糧油應(yīng)急預(yù)案。? 　　7.2　本預(yù)案由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。 　　7.3　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。