各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構(gòu)： 　　《銀川市創(chuàng)模工作情況及下一步工作安排》已經(jīng)銀川市人民政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照各自職責，認真貫徹執(zhí)行。 　　二OO八年八月十一日 　　銀川市創(chuàng)模工作情況及下一步工作安排 　　今年上半年市委、市政府調(diào)整了創(chuàng)模工作組，組織成立了創(chuàng)模辦公室。創(chuàng)模工作組先后三次召開創(chuàng)模工作聯(lián)席會議，研究部署創(chuàng)模工作。針對未達標指標，各部門按照創(chuàng)?？傮w方案，積極有效開展創(chuàng)摸工作。通過半年的努力，創(chuàng)模工作取得突破性進展，從目前工作進展看，2007年未達標的重點企業(yè)排放穩(wěn)定達標率、環(huán)保能力建設(shè)、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率、中小學(xué)環(huán)境教育普及率等8項指標年內(nèi)基本可以達到創(chuàng)模要求。按照創(chuàng)模32項新指標考核，年內(nèi)可實現(xiàn)27項指標基本達標。7月23日，環(huán)保部污染控制司城市處李蕾處長、國家環(huán)境規(guī)劃院李云生主任對我市的創(chuàng)模工作進行調(diào)研，李蕾處長對我市的創(chuàng)模工作提出了八個方面的建議，結(jié)合八個方面的要求和前期開展的工作，疏理出我市創(chuàng)模工作還存在的一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　一、創(chuàng)模工作存在的主要問題 　?。ㄒ唬┮?guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗高于全國平均水平 　　2006、2007年我市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別為4.22噸/萬元、4.37噸/萬元，2006年是同期全國平均水平的1.66倍，2007年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗不降反升，比2006年增加了3.67%.此項指標未達到小于全國平均水平的考核要求。 　?。ǘ┤f元工業(yè)增加值主要污染物排放強度大于全國平均水平 　　2007年銀川市廢水排放強度為32.95噸/萬元，化學(xué)需氧量為0.0103噸/萬元（2006年全國平均值0.0072噸/萬元），廢水、化學(xué)需氧量排放強度還未達到小于全國平均水平考核要求。 　?。ㄈ┏鞘惺袇^(qū)內(nèi)地表水有劣五類水體 　　由于城市污水主管網(wǎng)和集污管網(wǎng)設(shè)施不完善，市區(qū)內(nèi)的部分工業(yè)、生活污水直接排入各排水溝，使得四二干溝（金鳳區(qū)段）、銀新干溝（第一污水處理廠出口至賀蘭山路段）、第二排水溝（苗木場至德勝工業(yè)園區(qū)段）水質(zhì)惡化，水質(zhì)為劣五類水體。 　?。ㄋ模┏鞘形鬯偕寐市∮?0% 　　我市現(xiàn)已建成日產(chǎn)2.2萬噸的第一再生水廠，由于再生水管網(wǎng)建設(shè)整體滯后，實際利用量每天約3000噸，城市污水再生利用率只達到1.61%.今年8月份竣工日產(chǎn)3萬噸的第三中水廠投產(chǎn)，年底我市污水再生水利用率不超過8%，污水再生利用率達不到20%的國家考核要求。 　?。ㄎ澹┕妼Τ鞘协h(huán)境保護的滿意率小于85% 　　隨著城市居民環(huán)境意識的增強，市民對環(huán)境質(zhì)量逐步提高，城調(diào)隊調(diào)查表明，2007年城市環(huán)境滿意率僅為67.39%，低于創(chuàng)模85%的要求。 　?。﹦?chuàng)模工程進展緩慢 　　—第五污水處理廠及其集污管網(wǎng)的建設(shè)。主體工程選址沒有最終確定。集污管網(wǎng)建設(shè)涉及資金與農(nóng)民莊點拆遷問題，尚未開工建設(shè)。 　　—銀新干溝的治理。建設(shè)局上報一污廠至賀蘭山路明溝鋪設(shè)管網(wǎng)，直接接入城市管網(wǎng)的建設(shè)方案，待批；涉及該區(qū)域滿春村、八里橋村等農(nóng)村莊點搬遷，共計八萬平方米，經(jīng)過多次督察，興慶區(qū)政府未將征地與拆遷安置方案上報。 　　—第一中水廠管網(wǎng)建設(shè)北塔湖補水項目。第一中水廠擬建設(shè)一條輸水管道向北塔湖進行季節(jié)性補水，項目資金未落實，未開工。 　　—第一中水廠計劃管網(wǎng)擴建項目。計劃沿麗景街、清和街、民族街、上海路擴建延伸，以增加更多的中水用戶。除上海東路中水管網(wǎng)建設(shè)已列入本年度城市道路改造計劃，預(yù)計8月初完工，其他三條街的中水管線建設(shè)資金未落實，未開工。 　　—第二中水廠建設(shè)項目。在第二污水廠院內(nèi)擬建供水3萬噸/日的第二中水廠。市建設(shè)局正在編制項目可研報告（包括管網(wǎng)建設(shè)）。 　　—水源地內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的整體搬遷項目。銀川市10個水源地內(nèi)需搬遷養(yǎng)殖場40個，總占地面積2933.1畝，涉及固定資產(chǎn)2.2億元，需搬遷資金3.33億元。市農(nóng)牧局未將正式方案上報市政府研究。 　　—銀川生活垃圾處理場處理后的滲濾液儲存池建設(shè)項目。7月23日，環(huán)保部銀川創(chuàng)模工作調(diào)研組在檢查中指出，銀川生活垃圾處理場處理后的滲濾液儲存池必須做防滲處理。市城管局尚未上報建設(shè)方案。 　　二、下一步的工作安排 　　針對檢查中存在的問題，各創(chuàng)模責任單位要高度重視創(chuàng)模工作，對未達標或沒有完成工作任務(wù)的指標，制定切實可行的工作方案，抓緊實施。對已經(jīng)達標的指標要進一步鞏固、完善和提高。近期，各相關(guān)部門要重點抓好以下工作： 　?。ㄒ唬┦形麄鞑恳^續(xù)加大宣傳力度，要深入創(chuàng)模各責任單位、企業(yè)，采訪創(chuàng)模工作的成效。要采用多種宣傳形式，組織各類活動以提高群眾的參與意識和認知度。抓緊創(chuàng)模資料、宣傳片制作。對三年以來全部宣傳資料，按照起始時間和進展情況分類編輯整理。 　?。ǘ┦邪l(fā)改委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格限制高耗能、高污染、低產(chǎn)值的粗放型企業(yè)引進，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快將國家和自治區(qū)節(jié)能降耗政策匯編成冊，指導(dǎo)各縣區(qū)開展工作，同時，將創(chuàng)模各工程項目盡早組織論證、立項、審批，并納入城市重點建設(shè)項目計劃之中； 　?。ㄈ┦薪?jīng)委應(yīng)進一步完善節(jié)能目標，加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，幫助企業(yè)建立健全節(jié)能管理制度，制定節(jié)能規(guī)劃，重點是要落實未來兩年要實施的節(jié)能項目，細化節(jié)能目標和節(jié)能措施；對全市的重點工業(yè)行業(yè)的能耗進行準確調(diào)查，明確我市重點行業(yè)工業(yè)增加值單位能耗按行業(yè)是否達到全國行業(yè)平均水平，重點工業(yè)企業(yè)單位能耗水平在全國同行業(yè)的排列順序是否屬于全國優(yōu)秀行列；抓好重大節(jié)能項目的跟蹤落實。重點實施寧夏寶塔石化公司煉油廢氣廢熱回收發(fā)電項目、寧夏美潔紙業(yè)有限公司工業(yè)鍋爐改造、寧夏天凈集團銀川冶金分公司低溫余熱發(fā)電項目等 23項節(jié)能技改項目；繼續(xù)在化工、冶金、建材、生物發(fā)酵等重點行業(yè)推進清潔生產(chǎn)，年內(nèi)完成39家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗收工作。按照清潔生產(chǎn)審核所提出來的節(jié)能措施與項目，抓好節(jié)能項目的實施，全面推進企業(yè)節(jié)能工作，今年實現(xiàn)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)平均水平，明年爭取達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，2010年必須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。 　　（四）市環(huán)保局要按照對29家重點工業(yè)企業(yè)下達的總量削減計劃，加強減排項目的監(jiān)管；加強對企業(yè)污染排放的監(jiān)管，在各工業(yè)企業(yè)污染物排放口安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實施實時監(jiān)控；對排污口進行規(guī)范化整治，全面落實排污許可證制度，確保重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到100%.在完成國家總量控制工作的前提下，逐步降低主要污染物排放強度；由市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委等相關(guān)部門配合，對三年來審批的規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與“三同時”執(zhí)行情況進行全面檢查，確保規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價與“三同時”執(zhí)行率達到國家考核要求；對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)進行全面檢查，規(guī)范危險廢物的運輸、儲存、處置；全面檢查涉危企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。 　?。ㄎ澹┦薪ㄔO(shè)局要加快第五污水廠及集污工程的建設(shè)進程。盡快實施第一中水廠管網(wǎng)建設(shè)、第二中水廠建設(shè)項目，完成第三中水廠建設(shè)，提高污水處理率和中水使用率；要加強對污水處理廠的監(jiān)管力度，重點檢查污水處理廠的運行規(guī)范化管理、要求完善3年以來全部運行檔案資料；會同污水處理公司、設(shè)計院等相關(guān)部門，就各污水處理廠的升級改造工作提出設(shè)計方案，并按照在2010年前將全部污水處理廠的出水水質(zhì)提高到I級B類的要求盡快組織實施；加快對銀新干溝的治理，抓緊落實資金，抓緊鋪設(shè)管線，接入城市管網(wǎng)；抓好新建建筑節(jié)能工作，推廣使用太陽能。 　?。┦行l(wèi)生局要對銀川市全部醫(yī)療機構(gòu)固廢處置情況進行全面清查，重點檢查醫(yī)廢的收集、運輸、處置過程中的規(guī)范化管理工作及其相應(yīng)的記錄檔案資料。對于過程不規(guī)范、資料不健全的單位要限期整改。 　　（七）市水務(wù)局按照市創(chuàng)模工作專題會議紀要的要求，加快二排溝、四二干溝、銀新干溝的治理工作。要對近3年來銀川市溝渠整治工作的圖片、文字、音像資料進行收集，尤其要按照新、舊對比，突出溝渠整治的的成效。 　　（八）市城調(diào)隊要按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求，近期就公眾對城市環(huán)境保護工作的滿意率進行一次模擬調(diào)查。 　?。ň牛┦谐枪芫忠M一步完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范銀川生活垃圾填埋廠、危險廢物處理處置中心的管理。8月30日前，完成生活垃圾填埋廠滲濾液儲存池防滲處理工程； 　　（十）市住房保障局要對既有住宅開展節(jié)能改造；按新指標要求規(guī)范集中供熱創(chuàng)模資料。 　?。ㄊ唬┦泄簿譅款^，市環(huán)保局配合，盡快將汽車尾氣監(jiān)測工作納入機動車年檢工作之中，加強對現(xiàn)有車輛的尾氣監(jiān)測，對農(nóng)用車進入市區(qū)要嚴格限制。 　?。ㄊ┦薪逃掷^續(xù)組織各中小學(xué)開展環(huán)境教育課程，同時開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動。 　?。ㄊ┦修r(nóng)牧局盡快將水源地內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)搬遷方案報告市政府研究，組織開展農(nóng)村小康環(huán)保行動，開展農(nóng)村清潔能源推廣使用工作，在農(nóng)村建設(shè)沼氣池5000座以上，大力推廣太陽能。 　?。ㄊ模┦袌@林局完成市區(qū)內(nèi)各排水溝沿岸的綠化工作，加大再生水在綠化中的使用，再生水使用量達到8000立方米/日。 　　（十五）興慶區(qū)政府要制定出轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業(yè)企業(yè)污染治理和現(xiàn)有污染源的監(jiān)管；配合市環(huán)保局、水務(wù)局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內(nèi)污染源企業(yè)清理工作；開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動；加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作；對河?xùn)|環(huán)境進行綜合整治，關(guān)閉周邊小磚窯，及時清運垃圾，加大綠化力度及管護工作；對銀新干溝整治涉及到的居民莊點進行摸底調(diào)查，提出具體拆遷方案報市國土資源局審核。 　?。ㄊ┙瘌P區(qū)要制定出轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業(yè)企業(yè)污染治理和現(xiàn)有污染源的監(jiān)管。配合市環(huán)保局、水務(wù)局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內(nèi)污染源企業(yè)清理工作。開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動；進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，加大溝渠綜合整治力度、拆除違章建筑，加大綠化力度及管護工作。 　?。ㄊ撸┪飨膮^(qū)要制定出轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業(yè)企業(yè)污染治理和現(xiàn)有污染源的監(jiān)管。配合市環(huán)保局、水務(wù)局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內(nèi)污染源企業(yè)清理工作。開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動；完成對賀蘭山東麓環(huán)境的綜合整治；結(jié)合西夏熱電廠管網(wǎng)建設(shè)情況，做好小鍋爐（茶）爐的拆除；組織城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作。 　?。ㄊ耍╈`武市要盡快制定出降低能源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，關(guān)閉耗能大不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的五小、十五小企業(yè)，特別是小煉鉛、小煉鋁企業(yè)。要做好寧東地區(qū)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)工作。大力推廣農(nóng)村清潔能源的建設(shè)，加快對太陽灶、沼氣池的建設(shè)速度。推進寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心項目、中水回用工程建設(shè)。 　?。ㄊ牛┯缹幙h要加大監(jiān)管力度，將在線監(jiān)測設(shè)備的運行納入環(huán)境監(jiān)管之中，堅決制止企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象，防止重大污染事故（惡性事故）發(fā)生，要加快對永二干溝、中干溝的治理。加大對工業(yè)企業(yè)的污染治理，在9月底前完成啟元藥業(yè)二期污水處理、多維藥業(yè)菌渣干燥、寧夏伊品生物公司冷凝水回收綜合利用等污染的治理項目；在8月底前完成寧夏啟元藥業(yè)復(fù)合肥廠臭氣污染；加大對永清溝、永二干溝綜合整治力度；加快對兩個污水處理廠的建設(shè)。 　?。ǘ┵R蘭縣要制定出轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排的目標和具體措施及項目，并組織實施，重點做好工業(yè)企業(yè)污染治理和現(xiàn)有污染源的監(jiān)管。配合市環(huán)保局、水務(wù)局完成我市城市水源地的勘界、打樁工作和水源地內(nèi)污染源企業(yè)清理工作。開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動。要加快縣城污水處理廠建設(shè)與暖泉工業(yè)園區(qū)污染治理工作，將暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠納入縣政府基本建設(shè)計劃。 　　各責任單位于8月30日前，向“五創(chuàng)辦”提交本單位的創(chuàng)模工作整改落實報告。市政府將組織相關(guān)部門對工作落實情況進行檢查，對措施不力、工作進度緩慢的責任單位將予以全市通報，并按照年初簽訂的責任書，追究相關(guān)人員責任。