各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　《洛陽市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇〇八年八月六日 　　洛陽市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案 　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是落實“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各縣（市、區(qū)）要在前五年環(huán)保專項行動取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅決整治違法排污，確?！笆晃濉敝饕廴疚餃p排目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排的順利實施。 　　二、工作重點及要求 　　按照國家八部門和全省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2008年全市環(huán)保專項行動要做好三個方面的集中查處和重點整治工作。 　?。ㄒ唬┮造柟陶纬尚槟繕?biāo)，集中開展環(huán)保專項行動后督察。 　　落實胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進(jìn)行集中檢查。 　　1. 工作重點： 　?。?）2005年以來，重點信訪案件的調(diào)查處理情況。特別是對群眾反映強(qiáng)烈，影響社會和諧穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的查處落實情況進(jìn)行后督查。 　　（2）2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　?。?）2006年以來，飲用水水源保護(hù)區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況。對我市已完成保護(hù)區(qū)劃，經(jīng)省政府批復(fù)的《河南省城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃》（豫政（2007）125號）涉及我市的13個飲用水源地，要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水源地水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。 　?。?）2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。 　　2. 工作要求： 　　（1）各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織督查組，對各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%. 　?。?）對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實行新建項目區(qū)域限批，并通報批評。 　?。?）要切實加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。 　　（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對電廠煙氣脫硫工程、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查。 　　落實“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。 　　1. 工作重點： 　?。?）重點檢查電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步完善脫硫工程及在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮減排污染物的骨干作用，嚴(yán)厲打擊不正常使用脫硫設(shè)施或在線監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境違法行為。 　?。?）查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任。實施信息報告制度，加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促地方政府落實污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。加強(qiáng)對全市污水處理廠的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處空轉(zhuǎn)、停運(yùn)、超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等環(huán)境違法行為。 　?。?）查清全市生活垃圾填埋場實際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施，滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。嚴(yán)厲查處垃圾滲濾液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法行為。 　?。?）各地要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作，結(jié)合自身實際，加大對除電力行業(yè)外其他行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。 　　2. 工作要求： 　?。?）對電廠脫硫設(shè)備或在線監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，影響全市污染物總量減排目標(biāo)的，將其列入環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，同時，停批其所在縣（市）涉及的建設(shè)項目環(huán)評文件，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　?。?）對城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，要由上一級政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報批評。整改期間，要暫緩該地區(qū)新建項目的審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金。對城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記事項的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定對其運(yùn)行單位進(jìn)行處罰。對于不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位、管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。 　?。?）對生活垃圾填埋場沒有環(huán)保審批手續(xù)的，不符合規(guī)范要求的，垃圾滲濾液未經(jīng)處理造成直排的，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令停止使用。對已經(jīng)封場的填埋場進(jìn)行隱患排查，對沒有環(huán)保驗收的、關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準(zhǔn)的，一律責(zé)令限期整改；對存在環(huán)境安全隱患的，要督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。 　　（三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開展小浪底庫區(qū)、陸渾水庫、伊河、洛河水域污染防治的專項整治。 　　落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)（2008）4號）要求，2008年重點對我市境內(nèi)小浪底庫區(qū)、陸渾水庫，以及洛河、伊河等重點流域、區(qū)域相關(guān)地區(qū)開展集中整治，推進(jìn)重點流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實。檢查的重點和要求是： 　　1.對重點流域、區(qū)域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項目進(jìn)行一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷、氟、鉻、汞污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格。 　　2. 加強(qiáng)對列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、礦山采選等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目， 要及時報請所在 地的縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 　　3.嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律實行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。 　　三、主要工作措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)按照國務(wù)院和省政府的要求，把深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的主管負(fù)責(zé)同志牽頭。各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進(jìn)，落實各項重點工作。各級環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、工商管理部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。 　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措 施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查。各縣（市、區(qū)）人民政府要圍繞專項行動工作重點加強(qiáng)督辦，要按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對各級政府掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、兩庫兩河流域集中整治等項工作開展情況，逐級組織多種形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，落實各項重點工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項行動的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面對開展環(huán)保專項行動情況進(jìn)行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。我市將組織4個督查組，對各縣（市、區(qū)）專項行動開展情況進(jìn)行全面督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的專項行動開展不力、問題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報、整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)、上報不及時的進(jìn)行通報批評，確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　?。ㄋ模┘哟髵炫贫睫k力度。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責(zé)任，跟蹤督查。各地要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。市政府將掛牌督辦一批社會普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。各地要把那些污染嚴(yán)重，屢禁屢犯企業(yè)列入“黑名單”， 實行“黑名單制度”。對那些雖經(jīng)整改，但仍不能整改到位的，交由上一級政府掛牌督辦。同時，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳。各地要根據(jù)階段工作重點，結(jié)合實際，制定宣傳計劃，責(zé)成專門部門組織實施。要向社會公布環(huán)保專項行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、“黑名單”、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。 　　四、工作安排 　　（一）動員部署階段（8月5日－8月10日）。 　　各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實施方案要于8月6日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　?。ǘ┱{(diào)查摸底和自查自糾階段（8月11日－8月15日）。 　　各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，認(rèn)真梳理群眾反映的突出問題和典型環(huán)境違法案件，有計劃地集中開展環(huán)保專項行動后督察，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、化工等重點行業(yè)的專項檢查，集中開展重點流域、區(qū)域污染防治的專項整治，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。自查自糾報告于8月14日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公？搖？ 　　（三）集中整治和督查階段（8月16日－ 9月30日）。 　　在廣泛開展環(huán)保專項行動的基礎(chǔ)上，全市進(jìn)行集中整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，污染嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)，依法予以取締和關(guān)閉。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。 　　（四）總結(jié)階段（10月底）。 　　各縣（市、區(qū)）認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施， 10月20日前將《2008年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》報送市環(huán)　保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核。 　　我市環(huán)保專項行動實行周報告制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動辦公室每周三將一周工作進(jìn)展情況，報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系電話：0379－63486595