各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《無錫市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月二十二日 　　無錫市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為維護全市經濟金融和社會穩(wěn)定，規(guī)范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現、報告、處置程序和原則，明確有關地區(qū)和部門在防范和處置工作中的職責，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護銀行債權和企業(yè)穩(wěn)定，保護債權債務人的合法權益，促進金融業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行金融機構建立信用關系的單個企業(yè)或企業(yè)集團（包括關聯企業(yè)在內），綜合授信額度超過1億元，因自身或被擔保企業(yè)資金鏈斷裂，引起法律訴訟，無法維持正常生產經營活動，并因擔保影響其他相關企業(yè)的突發(fā)性事件。 　　第二章 處置目標和處置原則 　　第三條 處置目標 　　在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過及時、穩(wěn)妥的處置，努力做到： 　?。ㄒ唬┓乐故聭B(tài)的擴大； 　?。ǘ┚S持企業(yè)的正常秩序和資產安全； 　　（三）減少關聯企業(yè)、債權銀行、擔保單位等各方面遭受的經濟損失； 　?。ㄋ模p少突發(fā)事件給地方經濟、金融健康發(fā)展帶來的負面影響。 　　第四條 處置原則 　　（一）快速反應 　　企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權銀行等當事人應立即向所在地政府、銀行監(jiān)管部門報告情況；所在地政府、銀行監(jiān)管部門獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應立即進行核實；所在地政府、銀行監(jiān)管部門應在接到報告并經核實后，在24小時內開展行動。如企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導致群體性事件發(fā)生，應先行向公安機關預警通報。 　?。ǘ┮婪ㄌ幹? 　　充分發(fā)揮企業(yè)、債權銀行、擔保企業(yè)的主體作用，在應急處置的各個環(huán)節(jié)，嚴格遵照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行操作，依法保護好債權債務人的權益。 　?。ㄈ┬姓f調 　　充分發(fā)揮各級政府、司法機關、政府職能部門、銀行監(jiān)管部門的行政協調能力，統(tǒng)一行動、形成合力，在應急處置過渡期內，嚴防風險擴散蔓延。 　?。ㄋ模俚毓芾? 　　突發(fā)事件主體企業(yè)所在的市（縣）、區(qū)政府應采取切實有效的措施，及時進行協商處置，維護所在區(qū)域生產經營秩序、社會秩序的穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決實際問題。 　?。ㄎ澹┩M同退 　　債權銀行要采取一致行動，維護共同利益，切實避免突發(fā)事件發(fā)生后債權銀行采取無序的資產保全措施；債權銀行要在取得一致意見的基礎上，遵守共同約定的各項條款，不得單方面采取有損于債權債務人整體利益的行為；對突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結的有效資產實行整體保全，在企業(yè)債權債務處置進入后續(xù)法律程序后共同實行清產核資，統(tǒng)一受償。 　?。┳韪麸L險 　　積極引導債權銀行采取適當的資產保全措施，迅速構筑風險防火墻，防止企業(yè)信貸風險擴大至突發(fā)事件企業(yè)的擔保單位和關聯企業(yè)；把握輿論導向，防范不當言論引發(fā)事端、擴大風險。 　　第三章　組織機構與工作職責 　　第五條 組織機構 　　建立無錫市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議制度，市政府分管金融工作的副市長、副秘書長、無錫銀監(jiān)分局主要負責人、市政府金融辦主要負責人為會議召集人。聯席會議成員為無錫銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人民銀行無錫市中心支行、市中級人民法院、市財政局、市公安局、無錫工商局、市國稅局、市地稅局、各市（縣）、區(qū)人民政府分管負責人。 　　聯席會議辦公室設在無錫銀監(jiān)分局，負責落實聯席會議有關決定等日常工作。各成員單位應明確負責企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置工作的部門，并確定相應部門負責人為聯席會議辦公室工作聯絡員。 　　第六條 職責分工 　?。ㄒ唬o錫銀監(jiān)分局：承擔聯席會議辦公室職責；根據召集人的要求組織召開聯席會議；在與市（縣）、區(qū)人民政府協商的基礎上，判斷是否需要啟動本應急處置程序；牽頭負責突發(fā)事件應急處置工作中涉及銀行債權處置的有關協調工作；向聯席會議的相關成員單位通報處置情況。 　　（二）市政府金融辦：全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；溝通協調地方政府、政府部門、司法機關涉及的處置工作，主持跨區(qū)域突發(fā)事件的協調工作；向市委、市政府報告應急處置情況。 　?。ㄈ┤嗣胥y行無錫市中心支行：全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；了解、掌握和評估企業(yè)信貸突發(fā)事件對銀行業(yè)、金融業(yè)的系統(tǒng)性風險影響。對造成債權銀行流動性風險的，按有關規(guī)定給予流動性救助。 　?。ㄋ模┦校h）、區(qū)政府：負責轄內發(fā)生的企業(yè)信貸突發(fā)事件的應急處置協商工作，邀請市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議有關成員單位，協商提出處置方案。采取有力措施確保轄內相關企業(yè)的穩(wěn)定；幫助債權債務人解決實際問題。 　?。ㄎ澹┦兄屑壢嗣穹ㄔ海毫私夂驼莆栈鶎臃ㄔ河捎谄髽I(yè)信貸突發(fā)事件產生的訴訟情況，并及時向市聯席會議辦公室通報情況。 　　（六）其他有關部門：按照聯席會議的意見，根據本部門的職能，積極做好突發(fā)事件應急處置的相關工作，促進企業(yè)信貸突發(fā)事件的順利處置。 　　各市（縣）、區(qū)政府應成立相應的協調機構，指定有關部門具體負責，確保應急處置工作落到實處。 　　第四章 風險處置程序 　　第七條 報告制度 　　各商業(yè)銀行因大額信用資產已經產生風險，在采用法律訴訟手段（保全、查封、凍結賬戶）的當日，應向無錫銀監(jiān)分局、企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報告，并于次日提交詳細書面報告。書面報告同時抄送市政府金融辦、人民銀行無錫市中心支行。 　　企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結賬戶）時，當日應向企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報告，并于次日提交詳細書面報告。 　　書面報告內容應包括：企業(yè)名稱、地點、企業(yè)簡要情況；突發(fā)事件發(fā)生原因、危害程度、影響范圍、可能造成的損失；企業(yè)在各商業(yè)銀行貸款的明細（逐筆列出），貸款保證方式；若是擔保方式，應注明擔保企業(yè)名稱、企業(yè)對外擔保明細、企業(yè)其他對外債務情況；擬采取的措施和需要其他單位配合的有關工作。 　　市（縣）、區(qū)政府在接到報告后，應立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議辦公室報告，并抄報市政府金融辦和人民銀行無錫市中心支行。 　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議辦公室在獲得報告后，應在第一時間內向聯席會議相關成員單位及時通報有關情況。 　　第八條 甄別啟動 　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議辦公室接到突發(fā)事件報告后，通過甄別判斷是否啟動本應急處置辦法。具體甄別條件為： 　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額超過1億元，且影響多家擔保企業(yè)或關聯企業(yè)時； 　?。ǘ┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額雖不超過1億元，但影響到多家擔保企業(yè)或關聯企業(yè)，且情況有可能迅速惡化。 　　經聯席會議辦公室甄別，需要啟動本應急處置辦法的，應及時通知企業(yè)所在地市（縣）、區(qū)政府。 　　第九條　地方協商 　　突發(fā)事件企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府在做好該企業(yè)的穩(wěn)定工作、保護其資產安全的同時，應與該企業(yè)及時溝通協商達成初步處置方案，協助企業(yè)做好其他債權人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動資金短缺的具體方案，并采取相關配套措施協助企業(yè)及時償還債權銀行到期貸款本息，為爭取與各債權銀行及其他債權人達成共識創(chuàng)造必要條件。 　　第十條 會議協調 　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯席會議應及時組織企業(yè)、相關債權銀行召開突發(fā)事件應急處置協調會。通過會議協調，促使債權銀行達成一致意見，確定債權前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權協調小組，提出初步處置意見；根據具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應保全措施的采取，并提出建議方案。聯席會議辦公室負責形成突發(fā)事件應急處置協調會議紀要，并及時抄報市政府，抄送市聯席會議各有關成員單位。 　　第十一條 簽訂框架協議 　　經初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當地政府三方對救助結果有信心的，由銀行債權協調小組按“同進同退”的原則形成穩(wěn)定框架協議，經債權銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實施?？蚣軈f議內容應當包括過渡期期限的確定、過渡期臨時方案、資金監(jiān)管方案、資產保全方案、資產負債清理方案等內容。同時，由債權銀行、企業(yè)共同選擇并委托會計師事務所進行資產評估。 　　第十二條 后續(xù)處置 　　根據企業(yè)資產負債評估報告及企業(yè)面臨的生產形勢綜合評估，確定后續(xù)處置方案。如聯席會議認定企業(yè)無救助價值，按照“同進同退”原則，經債權銀行同意，可以依照《企業(yè)破產法》的規(guī)定進入企業(yè)破產程序。若救助有望，經債權債務雙方協商同意，進入債務重組階段。 　　第十三條　保障措施 　　一旦啟動本應急處置辦法，聯席會議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時掌握突發(fā)事件應急處置進展情況，有針對性地采取應對措施，及時向市委、市政府報告突發(fā)事件應急處置進展情況。 　　企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統(tǒng)一負責、從嚴把握，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。同時，必須保護債權銀行、擔保企業(yè)、社會債權人的知情權，適時向相關單位通報突發(fā)事件應急處置工作進展。 　　對參與處置工作表現突出的集體和個人，給予表揚和獎勵。 　　第五章 附則 　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。