各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門： 　　《許昌市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府32次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○八年八月六日 　　許昌市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)督管理辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）基金的監(jiān)督管理，根據(jù)《財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)社（2008）8號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門〈關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施意見〉的通知》（豫政辦（2003）30號(hào)）、《河南省財(cái)政廳衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)〈河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（豫財(cái)社（2004）78號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于各縣（市）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)合基金。 　　第三條　各縣（市）財(cái)政部門和衛(wèi)生部門對(duì)新農(nóng)合基金（以下簡(jiǎn)稱基金）實(shí)行監(jiān)督管理，并由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常業(yè)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。 　　第四條　基金監(jiān)督管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，合理籌集和使用基金；建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的計(jì)劃、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩暾?。 　　第五條　各縣（市）財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中設(shè)立新農(nóng)合基金專賬（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶），專門管理和核算基金?；鸺{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條　線管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。 　　第六條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專職會(huì)計(jì)人員，并按照基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)按規(guī)定做好交接工作。 　　第七條　為規(guī)避基金超支風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全運(yùn)行，各縣（市）應(yīng)建立新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)基金）制度，作為彌補(bǔ)基金非正常超支的專項(xiàng)儲(chǔ)備，其籌措規(guī)模、來(lái)源渠道、具體比例、數(shù)量和管理方式等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需必要經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門列入年度預(yù)算，不得從基金中提取、列支。 　　第二章　基金預(yù)算 　　第九條　基金預(yù)算編制應(yīng)遵循“以收定支、量入為出、統(tǒng)籌安排、略有結(jié)余”的原則?；痤A(yù)算應(yīng)在年度終了前，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)本年度基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度影響基金收支的相關(guān)因素，編制下年度基金預(yù)算草案?；痤A(yù)算年度應(yīng)與財(cái)政年度一致。 　　第十條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門審核匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向衛(wèi)生部門批復(fù)預(yù)算；衛(wèi)生部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算之日起10個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行；同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門備案。 　　第十一條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，按月向衛(wèi)生、財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政、衛(wèi)生部門應(yīng)逐級(jí)匯總上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即采取措施解決。 　　第十二條　基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，并按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批；同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門備案。 　　第三章　基金籌集 　　第十三條　基金必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額籌集。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民人口數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并按規(guī)定程序和時(shí)間要求及時(shí)撥付到位。縣（市）政府和相關(guān)部門、單位應(yīng)本著自愿原則，組織參合農(nóng)民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納參合費(fèi)用，任何部門、單位和個(gè)人不得截留和擅自減免。 　　第十四條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般不設(shè)立基金收入戶（以下簡(jiǎn)稱收入戶），基金收入直接繳入財(cái)政專戶。 　　不具備直接繳入財(cái)政專戶條件的，經(jīng)財(cái)政部門審核同意，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財(cái)政部門認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行設(shè)立收入戶，但一個(gè)縣（市）只能開設(shè)一個(gè)收入戶。 　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按期將收入戶存款匯繳財(cái)政專戶。收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末不得有余額。 　　第十五條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收取基金收入后，必須向?qū)Ψ介_具基金繳款專用收據(jù)。基金繳款專用收據(jù)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)取。 　　第十六條　各縣（市）財(cái)政部門要在轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)到位后，按照參合人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額將本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位，并向上級(jí)申請(qǐng)中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金。 　　第十七條　基金收入分別計(jì)入統(tǒng)籌基金和門診家庭賬戶基金。 　　第十八條　各縣（市）應(yīng)從統(tǒng)籌基金中提取風(fēng)險(xiǎn)基金，規(guī)模保持在當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的10%，主要用于彌補(bǔ)基金非正常超支造成的基金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難等。風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政廳統(tǒng)一管理，各縣（市）按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)基金直接匯繳省財(cái)政廳醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政專戶；同時(shí)將匯繳情況報(bào)送市財(cái)政局、衛(wèi)生局。 　　第四章　基金支出 　　第十九條　基金支出應(yīng)按照新農(nóng)合規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何部門、單位和個(gè)人不得擅自變更、增加支出項(xiàng)目和隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條　基金支出包括統(tǒng)籌基金支出和門診家庭賬戶基金支出。實(shí)行大病統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的縣（市），統(tǒng)籌基金支出包括統(tǒng)籌基金支出、門診統(tǒng)籌基金支出和門診家庭賬戶基金支出。 　　第二十一條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財(cái)政部門認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行設(shè)立基金支出戶（以下簡(jiǎn)稱支出戶），但一個(gè)縣（市）只能開設(shè)一個(gè)支出戶。支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。支出戶除向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的醫(yī)藥費(fèi)用、向參合農(nóng)民支付補(bǔ)償費(fèi)用和向財(cái)政專戶劃撥該賬戶資金利息外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。 　　第二十二條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的基金年度預(yù)算及分月支出計(jì)劃，按月向財(cái)政部門報(bào)送用款申請(qǐng)，財(cái)政部門審核無(wú)誤后，將基金從財(cái)政專戶撥入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。對(duì)不符合規(guī)定程序、手續(xù)或要求的，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。 　　第二十三條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管，及時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)藥費(fèi)用。 　　第二十四條　各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合的有關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，做到因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，努力控制醫(yī)療費(fèi)用。嚴(yán)禁巧立名目、弄虛作假騙（套）取基金或加大基金支出。 　　第五章　基金結(jié)余 　　第二十五條　基金結(jié)余包括統(tǒng)籌基金結(jié)余（含風(fēng)險(xiǎn)基金）和門診家庭賬戶基金結(jié)余。 　　第二十六條　統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集統(tǒng)籌基金總額的25%，其中當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集統(tǒng)籌基金總額的15%（含風(fēng)險(xiǎn)基金）。 　　任何部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何形式的投資，不得將基金借出或用作抵押、擔(dān)保等。 　　第二十七條　基金當(dāng)年收不抵支時(shí)，按下列順序解決： 　　（一）動(dòng)用統(tǒng)籌基金歷年結(jié)余的存款； 　　（二）按程序申請(qǐng)動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金； 　?。ㄈ┙?jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)的其他資金渠道。 　　第六章　財(cái)政專戶 　　第二十八條　本辦法所稱財(cái)政專戶是指各縣（市）財(cái)政部門按規(guī)定在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的新農(nóng)合基金專用計(jì)息賬戶。 　　各縣（市）財(cái)政部門只能在國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。不得將財(cái)政專戶、收入戶和支出戶資金轉(zhuǎn)為定期存款。 　　第二十九條　財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。 　　第三十條　未經(jīng)過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶直接劃入財(cái)政專戶的收入，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶收（繳）款憑證，并附加蓋專用印章　的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬或備查。 　　第七章　資產(chǎn)與負(fù)債 　　第三十一條　資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款）、暫付款項(xiàng)等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理現(xiàn)金存儲(chǔ)手續(xù)，按月與開戶銀行對(duì)賬；同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等要定期對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。暫付款項(xiàng)要定期清理，及時(shí)收回。 　　第三十二條　負(fù)債包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的借入、暫收款項(xiàng)等。借入和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。 　　第三十三條　新農(nóng)合提高統(tǒng)籌級(jí)次及其他特殊情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)基金進(jìn)行清算。 　　基金清算時(shí)，按照補(bǔ)償參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)、支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)、支付其他應(yīng)付款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)的順序進(jìn)行清償。基金清算后的余額和基金運(yùn)行中形成的其他資產(chǎn)、未清償?shù)膫鶆?wù)及有關(guān)資料等一并轉(zhuǎn)入指定的部門或單位。 　　第八章　基金決算 　　第三十四條　年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。 　　編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。 　　第三十五條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生部門審核并匯總，報(bào)財(cái)政部門審核后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。 　　第三十六條　衛(wèi)生、財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)匯總上報(bào)本級(jí)決算和下一級(jí)決算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告不符合法律、法規(guī)、制度規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。 　　第九章　監(jiān)督與檢查 　　第三十七條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第三十八條　衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期或不定期地對(duì)基金收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并向當(dāng)?shù)卣突鸨O(jiān)督組織報(bào)告。 　　第三十九條　單位和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任： 　　（一）截留、擠占、挪用、貪污基金的； 　?。ǘ┥米蕴岣呋蚪档娃r(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ㄈ┪窗磿r(shí)、足額將基金各項(xiàng)收入繳入財(cái)政專戶的； 　?。ㄋ模┪窗磿r(shí)、足額將基金從財(cái)政專戶撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的； 　?。ㄎ澹┣闪⒚?、弄虛作假騙取基金的；（六）未按照規(guī)定及時(shí)足額補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用的；（七）未按規(guī)定設(shè)立、使用收入戶、支出戶和財(cái)政專戶的；（八）從基金中提取、列支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的； 　?。ň牛┻`反現(xiàn)金管理規(guī)定的； 　　（十）將基金用于投資、借出或抵押、擔(dān)保的； 　?。ㄊ唬┢渌`反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 　　第十章　附則 　　第四十條　本辦法由許昌市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。