各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　近年來，我市煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，煤炭資源整合成效顯著，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，促進了全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是我市煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)水平不高，資源浪費嚴重，環(huán)境治理滯后等問題依然突出。為促進全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見： 　　一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則 　　（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　?。ǘ┌l(fā)展目標。通過資源、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成2—3個生產(chǎn)能力在500萬噸/年以上的大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團，煤炭及煤炭加工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長速度達到20%以上。到2012年，煤炭及煤炭加工業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重達到11%以上，原煤生產(chǎn)能力達到3200萬噸，發(fā)電裝機容量達到450萬千瓦，煤炭洗選能力達到1300萬噸，煤化工產(chǎn)值達到50億元，使許昌成為河南主要的能源和煤化工基地。 　　（三）基本原則。1.堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則。一方面加快培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進大型煤炭企業(yè)與中小型煤礦戰(zhàn)略重組，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。2.堅持治標與治本相結(jié)合的原則。著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，盡快完善監(jiān)管調(diào)控體系，嚴格煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件，提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)含量。3.堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。促使煤礦安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素落實到位。4.堅持煤炭開發(fā)與煤炭精深加工相結(jié)合的原則。合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 　?。ㄋ模┘訌妼γ禾抠Y源的規(guī)劃管理。改進煤炭資源管理方式，盡快實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向集約節(jié)約開發(fā)型管理的轉(zhuǎn)變。制定科學合理的煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)。煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃由市國土資源局會同市發(fā)展改革委制定，經(jīng)市政府批準后實施。 　　（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革部門要嚴把市場準入關(guān)，一律不得核準、備案（或報請核準、備案）生產(chǎn)能力低于60萬噸/年的新建礦井、30萬噸/年以下的煤炭洗選工程；對于低于準入門檻的建設(shè)項目，國土資源部門不得供應(yīng)土地、環(huán)保部門不得進行環(huán)境影響評價、規(guī)劃部門不得出具相關(guān)證明材料。煤炭行業(yè)主管部門要綜合運用產(chǎn)業(yè)政策等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2012年前關(guān)閉所有15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）的小型礦井。 　?。┘哟竺禾抠Y源勘探力度。按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）18號）的要求，完善資源有償使用制度，鼓勵民間資本和外資進入煤炭勘探開發(fā)領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)地質(zhì)勘探投入，提高煤炭資源保障程度。加大首山、扒村、王莊、張得等井田的勘查力度，使其盡快具備建井條件。加快許昌縣西部、襄城百寧崗、王洛、關(guān)帝廟預(yù)測區(qū)資源勘查，尋找新的后備資源。 　?。ㄆ撸┖侠碛行蜷_發(fā)煤炭資源。國土資源部門要嚴格礦業(yè)權(quán)審批，保障礦區(qū)井田的科學劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。煤炭行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進技術(shù)，開采難采煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。 　　（八）保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。煤炭行業(yè)主管部門和國土資源部門要建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，對達不到煤炭資源回采率標準的煤礦，要責令限期整改；逾期仍達不到的，依法予以處罰，并報請上級有關(guān)部門吊銷其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。 　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)體系 　?。ň牛┙⒚禾抠Y源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮政府引導和市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、重組中小煤礦及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵大型電力企業(yè)兼并重組中小煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營；鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。對大型煤炭企業(yè)通過競標方式獲得的煤炭資源，優(yōu)先列入煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃，以確保招標、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā)；對已獲得采礦權(quán)但不具備開發(fā)條件的企業(yè)，可通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將資源、資產(chǎn)注入優(yōu)勢企業(yè)，接收方應(yīng)給予受讓方合理的經(jīng)濟補償。對于主動參與資源整合的中小煤礦，給予適當?shù)莫剟畹葍?yōu)惠措施。加大重組過程中的管理協(xié)調(diào)力度，中小煤礦產(chǎn)權(quán)出讓必須征得許昌市煤炭行業(yè)主管部門的同意。 　?。ㄊ┐龠M煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照政府引導和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快禹州電廠二期、三期工程、襄城坑口電廠一期工程等大型坑口電站建設(shè)；發(fā)展大型煤基化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，促進煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建煤炭礦井必須配套建設(shè)煤炭精深加工設(shè)施，加工業(yè)投資額一般不得低于礦業(yè)投資額；優(yōu)先核準（或報請核準）煤電一體化、煤炭與煤化工一體化項目；僅進行礦業(yè)開發(fā)的建設(shè)項目，經(jīng)市政府常務(wù)會議批準后，方可開展項目前期工作。支持有條件的煤炭企業(yè)通過上市融資或按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金。 　　（十一）培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展2—3個生產(chǎn)能力在500萬噸/年以上的大型煤炭骨干企業(yè)或企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。鼓勵大型煤炭企業(yè)整合地方中小型煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，在項目核準等方面給予重點支持。 　?。ㄊ┘涌靸?yōu)勢煤炭企業(yè)發(fā)展。支持我市優(yōu)勢煤炭企業(yè)吸收國內(nèi)外大型煤炭、電力集團參股控股組建大型煤炭化工集團，整合現(xiàn)有地方國有煤礦和其他中小煤礦資源，用5—8年左右時間形成500萬噸/年煤炭生產(chǎn)能力，并配套建設(shè)煤基化工等下游產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為我市煤炭工業(yè)的中堅力量。 　?。ㄊ┘涌焯嵘禾可a(chǎn)技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。 　?。ㄊ模┐龠M煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持礦區(qū)道路、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實已取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔。 　　四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系 　?。ㄊ澹┻M一步落實安全生產(chǎn)責任。認真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任；優(yōu)化企業(yè)組織管理，加強一線管理力量。加強外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，嚴禁以包代管。堅持政府對煤礦的安全生產(chǎn)駐礦制度，完善煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度。煤炭行業(yè)主管部門要建立健全煤礦安全執(zhí)法隊伍，強化煤礦安全執(zhí)法檢查，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)行為，對存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為和十五類重大安全隱患的煤礦，依法給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。 　　（十六）加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。加強煤礦安全資金的監(jiān)督，確保資金專款專用，促進安全改造項目順利實施。 　　（十七）加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)。全面加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化、質(zhì)量達標動態(tài)化。積極推行作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標準和各單項工程質(zhì)量標準，各跟班負責人、安全檢查人員、質(zhì)量驗收員要依據(jù)標準每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行驗收評估。建立安全質(zhì)量標準化資金提取和使用機制，做到專人負責，?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。 　?。ㄊ耍┨岣咄咚狗乐渭夹g(shù)水平。加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀。加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推廣瓦斯（煤層氣）抽采和利用技術(shù)，落實對瓦斯（煤層氣）抽采和利用的稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)要加強高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范瓦斯事故的發(fā)生。 　?。ㄊ牛┣袑嵶龊脤ｍ椫卫砘顒雍图竟?jié)性檢查工作。緊緊圍繞“一通三防”、水害防治、煤炭生產(chǎn)許可證年檢、整頓關(guān)閉情況、勞動組織管理、火工品管理、新建技改項目以及超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況等開展重點隱患排查整改活動；結(jié)合季節(jié)性特點不間斷地開展百日安全競賽、雨季“三防”、頂板管理、機電運輸管理等專項安全執(zhí)法檢查活動，確保安全生產(chǎn)。 　　（二十）提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織引導企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。嚴格煤礦從業(yè)人員準入制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓計劃。 　?。ǘ唬└纳频V工勞動生活條件。加強煤礦安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，鼓勵煤炭企業(yè)實行四班六小時工作制。不斷提高勞動保護水平，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放符合標準的勞動保護用品。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。全面貫徹落實《工傷保險條例》，勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，進一步完善煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。各類煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦工人崗位津貼標準，改善井下礦工的勞動環(huán)境，逐步提高礦工收入水平。加快平禹煤電公司、永錦能源公司棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，不斷改善礦工的居住條件。 　　五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系 　?。ǘ┩七M潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源綜合利用。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。支持煤炭清潔燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采，促進瓦斯的資源化、無害化開發(fā)利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。落實財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用、無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。 　?。ǘ┍Ｗo和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國土資源部門要研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，建立恢復礦山環(huán)境治理保證金制度，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。 　?。ǘ模┐罅﹂_展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強化科學管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。 　　二○○八年七月二十八日