發(fā)文單位：黑龍江省人民政府法制辦公室 文 號(hào)：黑政法發(fā)（2008）8號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，中、省直各有關(guān)單位： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范性文件備案工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、準(zhǔn)確把握備案范圍和方法，切實(shí)做到“有件必備” 　?。ㄒ唬?zhǔn)確界定規(guī)范性文件的范圍。本省各級(jí)政府和行政部門、機(jī)構(gòu)或者法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織（統(tǒng)稱機(jī)關(guān)、單位）發(fā)布的除政府規(guī)章和機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部文件以及對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行處理的文件，凡是對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)并可以反復(fù)適用的行政公文都屬于規(guī)范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)范性文件。 　?。ǘ┟鞔_備案時(shí)限和方式。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位制發(fā)規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》第六條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)上報(bào)備案” 的規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案。制發(fā)機(jī)關(guān)和單位可以采取郵寄、交換或者網(wǎng)上備案的方式報(bào)送備案。備案登記時(shí)間按報(bào)送備案的方式計(jì)算：采取郵寄方式的，按寄出的郵戳日期計(jì)算；采取交換或者網(wǎng)上備案方式的，按負(fù)責(zé)備案審查機(jī)關(guān)收到的日期計(jì)算；對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案不符合要求的，以重新報(bào)送備案所采取的備案方式確定。 　　實(shí)行垂直管理的單位制定規(guī)范性文件，也要按照備案時(shí)限規(guī)定報(bào)送有隸屬關(guān)系的上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地縣級(jí)以上人民政府備案。 　?。ㄈ┙y(tǒng)一備案形式。自2008年4月1日開(kāi)始，啟用統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案格式（詳見(jiàn)附件1、2）。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、文件正式文本、制定文件的說(shuō)明和文件正式文本的電子版本。并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)（網(wǎng)上備案除外）。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)，對(duì)符合備案格式要求的，予以備案登記；對(duì)不符合要求的，不予備案登記，并告知規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、單位重新報(bào)送備案。 　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位報(bào)送備案的規(guī)范性文件說(shuō)明應(yīng)當(dāng)明確、具體、充分，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該文件的必要性和可行性；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策或者其他上位規(guī)范性文件；擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者組織的分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題以及經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位法制機(jī)構(gòu)審核的意見(jiàn)等情況。 　　較大的市制定的政府規(guī)章報(bào)送備案時(shí)，也同時(shí)使用統(tǒng)一的備案格式（詳見(jiàn)附件3）。 　　二、建立健全制定機(jī)制，確保規(guī)范性文件質(zhì)量 　?。ㄒ唬?shí)行征求意見(jiàn)制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位制定規(guī)范性文件，其起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件草案所規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容和范圍，有針對(duì)性地征求并認(rèn)真采納相關(guān)部門、公民、法人和其他組織以及有關(guān)專家的意見(jiàn)，使規(guī)范性文件的內(nèi)容更具有可行性。 　?。ǘ﹫?jiān)持法律審核制度。政府和部門制定規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)將文件草案送交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。規(guī)范性文件草案在送交法制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送下列材料：1、制定該文件的說(shuō)明；2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家和省的相關(guān)政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；3、協(xié)調(diào)論證結(jié)論和反映各方面意見(jiàn)及其采納情況等有關(guān)材料。政府及部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)從以下6個(gè)方面進(jìn)行審核：1、是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；2、是否具備制定的必要性；3、規(guī)范性文件內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家和省的相關(guān)政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定相抵觸；4、擬采取的措施或者規(guī)定的程序是否公正、適當(dāng)、可行；5、起草工作是否符合本規(guī)定的制定程序；6、文件內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)。未經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核的規(guī)范性文件草案，不得提交會(huì)議審議。 　?。ㄈ┐_立會(huì)議審議制度?？h級(jí)以上政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定；部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交委（辦、廳、局）務(wù)會(huì)議審議決定。會(huì)議審議規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通知法制機(jī)構(gòu)列席。 　?。ㄋ模╅_(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估制度。規(guī)范性文件的制定和實(shí)施機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實(shí)際情況的調(diào)整，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。發(fā)現(xiàn)文件存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布停止執(zhí)行存在問(wèn)題的內(nèi)容或者廢止該文件。 　　三、認(rèn)真開(kāi)展備案審查，嚴(yán)格做到“有錯(cuò)必糾” 　　（一）備案審查的內(nèi)容和方式?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同時(shí)要兼顧對(duì)適當(dāng)性和制定程序的審查。審查的基本內(nèi)容主要是規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法，規(guī)定的內(nèi)容是否合理、適當(dāng)，與上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的規(guī)定是否一致等。審查方式可以采取獨(dú)立審查和通過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位協(xié)助審查相結(jié)合的方式。審查中，需要有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按期回復(fù)。 　?。ǘ彶橹攸c(diǎn)和違法文件的確認(rèn)。要重點(diǎn)審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會(huì)保障等方面的規(guī)范性文件，同時(shí)要密切關(guān)注有關(guān)治理整頓煤礦、開(kāi)發(fā)資源、土地管理、城市改造等實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控政策方面的文件。對(duì)于規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和收費(fèi)、擅自減免稅費(fèi)和實(shí)行地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等文件都應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法文件。 　?。ㄈ┘m正違法文件的程序。 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法問(wèn)題的規(guī)范性文件要按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以糾正，對(duì)需要撤銷的規(guī)范性文件，在提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法撤銷前，可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行撤銷；對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，可以根據(jù)實(shí)際情況責(zé)令制定機(jī)關(guān)全部或者部分暫停執(zhí)行。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響范圍較大或者發(fā)文機(jī)關(guān)拒不糾正的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見(jiàn)之日起30日內(nèi)糾正并反饋處理結(jié)果；逾期不糾正的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的責(zé)任。 　　四、強(qiáng)化規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查 　?。ㄒ唬?qiáng)化層級(jí)監(jiān)督?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照層級(jí)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府制定的規(guī)范性文件以及報(bào)送備案情況的監(jiān)督檢查，不定期地深入規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)、單位，全面檢查其發(fā)文登記簿上登記文號(hào)的文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上年發(fā)布的文件目錄，報(bào)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)備查。對(duì)不報(bào)送目錄的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正，以維護(hù)備案工作的嚴(yán)肅性。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核范圍，并對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況和監(jiān)督檢查結(jié)果定期進(jìn)行通報(bào)。 　?。ǘ╅_(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)公眾提請(qǐng)審查制度，拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極受理公眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件合法性提出的審查申請(qǐng)，對(duì)屬于本級(jí)政府備案審查的規(guī)范性文件， 接到審查申請(qǐng)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請(qǐng)人；對(duì)不屬于本級(jí)政府備案審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有備案審查權(quán)的政府處理。 　　五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)備案制度 　?。ㄒ唬┙浒笇彶榍闆r報(bào)告制度?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度就上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，向本級(jí)政府做出年度報(bào)告，同時(shí)抄送上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。上一年度本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查情況，應(yīng)當(dāng)于每年2月初以報(bào)表的形式（詳見(jiàn)附件4）報(bào)送上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。 　?。ǘ?shí)行規(guī)范性文件公開(kāi)制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政報(bào)或者公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄及其他媒體向社會(huì)公布文件的正式文本，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布規(guī)范性文件目錄，并于每季度的第二個(gè)月向社會(huì)公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄以及備案是否規(guī)范、及時(shí)等情況。 　　（三）加快網(wǎng)上備案建設(shè)進(jìn)程。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)網(wǎng)上備案工作，不斷提高備案工作效率。 　　六、積極開(kāi)展工作交流，不斷強(qiáng)化備案審查隊(duì)伍建設(shè) 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)解決備案審查工作力量薄弱的問(wèn)題，使備案審查人員配備同備案審查工作任務(wù)相適應(yīng)，要通過(guò)工作會(huì)議、進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)高素質(zhì)的備案審查工作人員。在新的規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定發(fā)布前，規(guī)范性文件各級(jí)制發(fā)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。 　?。ǘ┓e極開(kāi)展學(xué)習(xí)交流?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織規(guī)范性文件的制發(fā)機(jī)關(guān)、單位交流法律審核和備案工作經(jīng)驗(yàn)和做法，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力使規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率和合法率達(dá)到百分之百。同時(shí)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與規(guī)范性文件備案審查示范單位的聯(lián)系，互相交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并采取有效措施，切實(shí)提高備案審查工作水平，為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　二○○八年三月七日 　　附件1：政府規(guī)范性文件備案格式 　　×××人民政府 -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號(hào) 　　關(guān)于《××××××× 　　×××××》的備案報(bào)告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說(shuō)明一式×份報(bào)請(qǐng)備案。 　?。ā痢痢寥嗣裾≌拢? 　　二○××年×月×日 　?。ㄎ募轿谋荆? 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說(shuō)明 　?。ㄕf(shuō)明正文） 　　（該說(shuō)明是政府常務(wù)會(huì)議討論文件草案時(shí)，由起草部門或者政府法制機(jī)構(gòu)所作的說(shuō)明。 該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中說(shuō)明理由。） 　　附件2：部門規(guī)范性文件備案格式 　　×××委員會(huì)（辦廳局） -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號(hào) 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××》的備案報(bào)告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說(shuō)明一式×份報(bào)請(qǐng)備案。 　?。ā痢痢痢廖瘑T會(huì)〈辦廳局〉印章） 　　二○××年×月×日 　?。ㄎ募轿谋荆? 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說(shuō)明 　?。ㄕf(shuō)明正文） 　　（該說(shuō)明是委（辦、廳、局）務(wù)會(huì)議討論文件草案時(shí)，由起草機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)所作的說(shuō)明。該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中說(shuō)明理由。） 　　附件3：政府規(guī)章備案格式 　　×××市人民政府 ------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號(hào) 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××》的備案報(bào)告 　　省政府： 　　現(xiàn)將我市20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說(shuō)明一式×份報(bào)請(qǐng)備案。 　?。ā痢痢潦腥嗣裾≌拢? 　　二○××年×月×日 　　×××市人民政府令 　　第 × 號(hào) 　　《××××××××××××》業(yè)經(jīng)二○××年×月×日×××市人民政府第××次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二○××年×月×日起施行。 　　市 長(zhǎng) （簽名） 　　二○××年×月×日 　?。ㄒ?guī)章正文） 　　關(guān)于《×××××× 　　××××××（草案）》的說(shuō)明 　?。ㄕf(shuō)明正文） 　?。ㄔ撜f(shuō)明是市政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)或者起草部門所作的說(shuō)明。該規(guī)章的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中說(shuō)明理由。） 　　附件4：備案審查情況年度統(tǒng)計(jì)表樣式 　　20××年度規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)表 　　填表單位：（蓋章） 年 月 日 培訓(xùn)單位 （蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系 電話 　 　　 委托或協(xié)作單位（蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系電話 　 　　 培訓(xùn)職業(yè) （工種） 　 　　 培訓(xùn) 人數(shù) 　 　　 培訓(xùn)總課時(shí) 　 　　 培訓(xùn)等級(jí) 　 　　 培訓(xùn)時(shí)間 　 　月　日－　月　日 　 培訓(xùn)地點(diǎn) 　 　　 開(kāi)設(shè)課程 　 課時(shí) 　 使用教材 　 授課老師 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 區(qū)勞動(dòng)保障 部門或市主管部門意見(jiàn) 　 　　 市勞動(dòng)保障部門意見(jiàn) 　 　　 　　填報(bào)人： 審核人： 聯(lián)系電話： 　　填表說(shuō)明：1、填表單位為具有備案審查職能的市（行署）、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)；2、統(tǒng)計(jì)表中的單位主要反映本級(jí)政府直屬部門（匯總于一欄）、垂直管理部門（匯總于一欄）和下一級(jí)政府（各縣市匯總于一欄、各區(qū)匯總于一欄）發(fā)布的規(guī)范性文件和報(bào)送備案等情況；3、各市（行署）應(yīng)當(dāng)將本區(qū)域各縣（市、區(qū)）政府備案審查情況一并匯總，分欄填寫。