蘇政辦發(fā)〔2007〕149號(hào) 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）和江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案的通知 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》和《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，先在太湖流域進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推行。試點(diǎn)工作中的重要情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。 二○○七年十二月六日 江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行） 第一條　為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流交界斷面（以下簡(jiǎn)稱斷面）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法先在本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域部分入湖河流斷面試行。試點(diǎn)結(jié)束后，在太湖流域及其他流域推行。 監(jiān)測(cè)考核斷面由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省水行政主管部門、各設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)置。 第三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的污染物排放總量控制計(jì)劃，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的控制目標(biāo)。 第四條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測(cè)。 第五條 斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方法，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。同一斷面的水量及流向自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)后作為當(dāng)月水量指標(biāo)值。 未設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，水質(zhì)指標(biāo)由省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)的方法，每周監(jiān)測(cè)1次。水量指標(biāo)由省、市水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)方法，根據(jù)河道水文特征，確定監(jiān)測(cè)頻次，計(jì)算當(dāng)月水量流向指標(biāo)值。 所有有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)、水量、流向指標(biāo)值；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測(cè)和水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)裁定。 第六條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)于每月5日前將上月各斷面水量、流向指標(biāo)值進(jìn)行匯總復(fù)核并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。 第七條 不符合監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無(wú)效。 第八條 凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償資金）；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政。 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。 第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補(bǔ)償資金通報(bào)省財(cái)政行政主管部門和各有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府。 省財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府在收到補(bǔ)償資金通報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補(bǔ)償資金。 第十條 按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元；氨氮每噸10萬(wàn)元；總磷每噸10萬(wàn)元。 單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。 第十一條　各設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門不按期報(bào)告、通報(bào)，或者拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)結(jié)果的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 第十二條 本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第十三條 本辦法自2008年1月1日起施行。 江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案 為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，加快太湖流域水環(huán)境綜合整治，改善太湖主要入湖河流水質(zhì)，根據(jù)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，制定本方案。 一、總體要求 落實(shí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)損害環(huán)境資源作出賠付補(bǔ)償。在我省太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流開(kāi)展試點(diǎn)，建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過(guò)跨行政區(qū)交接斷面控制目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對(duì)下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過(guò)入湖斷面控制目標(biāo)的，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。 二、試點(diǎn)范圍 由省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳、南京、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府設(shè)置、公布具體試點(diǎn)考核斷面。先期選擇胥河、丹金溧漕河、通濟(jì)河、中河（北溪河）、南溪河、武宜運(yùn)河、陳東港等河流開(kāi)展試點(diǎn)，具體斷面和水質(zhì)控制目標(biāo)附后。試點(diǎn)時(shí)間為2007年11月－12月。試點(diǎn)工作結(jié)束后，在太湖流域其他主要河流推行。 三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元；氨氮每噸10萬(wàn)元；總磷每噸10萬(wàn)元。 四、補(bǔ)償資金核算方法 單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值－斷面水質(zhì)目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。 五、試點(diǎn)工作進(jìn)度安排 （一）準(zhǔn)備階段（2007年11月）。省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省太湖辦”）制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 四市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)工作方案和斷面水質(zhì)控制目標(biāo)要求，制定并實(shí)施本地區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)要求。 （二）實(shí)施階段（2007年11月－12月）。 1．水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)；省水利廳負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測(cè)。 監(jiān)測(cè)考核斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方法，經(jīng)省環(huán)保廳核準(zhǔn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。尚未設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，采取省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)的方法，每周監(jiān)測(cè)1次，所有有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值。水量和流向數(shù)據(jù)由省水利廳核準(zhǔn)，尚未設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的，由省、市水文資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)方法根據(jù)河流的水文特征確定監(jiān)測(cè)頻次，計(jì)算當(dāng)月水量和流向指標(biāo)值。 對(duì)水質(zhì)、水量、流向監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和省水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)依照規(guī)定裁定。不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無(wú)效。 2．監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)。省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳于每月6日將上月各斷面水質(zhì)、水量及流向進(jìn)行匯總，將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)四市人民政府。 3．補(bǔ)償資金核算及解繳。 （1）省環(huán)保廳在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補(bǔ)償資金通報(bào)省財(cái)政廳和四市人民政府。 （2）凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的補(bǔ)償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政。補(bǔ)償資金按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。 （3）省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)市人民政府在收到補(bǔ)償資金通報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補(bǔ)償資金。 （三）總結(jié)推廣階段（2008年1月）。省太湖辦組織對(duì)試點(diǎn)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估及驗(yàn)收，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作。 六、保障措施 省太湖辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。省環(huán)保廳、省水利廳、省財(cái)政廳，南京、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府要按照工作要求指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。 試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。 本方案由省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。 太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)河流交界斷面及水質(zhì)目標(biāo) 序號(hào) 河流名稱 斷面名稱 斷面所在地市 斷面所在縣 市交界 考核市縣 水質(zhì)目標(biāo)(mg/L) CODMn 氨氮 總磷 1 胥河 落蓬灣 常州市 溧陽(yáng)市 南京-常州 南京市 6 1 0.2 2 丹金溧漕河 黃埝橋 常州市 金壇市 鎮(zhèn)江-常州 鎮(zhèn)江市 6 1 0.2 3 通濟(jì)河 舊縣 常州市 金壇市 鎮(zhèn)江-常州 鎮(zhèn)江市 6 1 0.2 4 中河（北溪河） 山前橋 常州市 溧陽(yáng)市 常州-無(wú)錫 常州市 6 1 0.2 5 南溪河 潘家壩 無(wú)錫市 宜興市 常州-無(wú)錫常州市 6 1 0.2 6 武宜運(yùn)河 鐘溪大橋 無(wú)錫市 宜興市 常州-無(wú)錫 常州市 6 1 0.2 7 陳東港 陳東港 無(wú)錫市 宜興市 無(wú)錫-太湖 無(wú)錫市 6 1 0.2