（1993年12月9日國辦發(fā)〔1993〕87號） 　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　實行分稅制和組建兩個稅務(wù)機構(gòu)，對于建立中央稅收和地方稅收體系，加強國家宏觀調(diào)控和促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，充分調(diào)動中央和地方的積極性，保證國家財政收入的穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。各地必須在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，積極做好各方面的工作，保證稅制改革和組建兩個稅務(wù)機構(gòu)工作的順利完成。 　　　　　 關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局的實施意見 　　　　　　　　?。ㄒ痪啪湃晔滤娜諊叶悇?wù)總局） 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問題的通知》（國發(fā)電〔1993〕7號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)提出組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的實施意見如下： 　　一、組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的原則 　　實行分稅制財政體制和組建兩個稅務(wù)機構(gòu)是黨中央、國務(wù)院的重大決策。中央和地方兩個稅務(wù)機構(gòu)的組建，要以精簡、統(tǒng)一、高效為原則，確保中央和地方的財政收入，使稅收工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。各級人民政府要從大局出發(fā)，積極配合國家稅務(wù)總局做好兩個稅務(wù)機構(gòu)的組建工作。各級稅務(wù)部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步過渡，使新組建的兩個稅務(wù)機構(gòu)的工作既有利于加強中央的宏觀調(diào)控，又有利于調(diào)動地方的積極性，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。 　　二、組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的有關(guān)問題 　?。ㄒ唬╆P(guān)于征收管理范圍的劃分。 　　為有利于加強稅收征收管理，減少不必要的重疊征收，按照分稅制財政體制的規(guī)定，兩個稅務(wù)機構(gòu)的征收范圍具體劃分如下： 　　國家稅務(wù)局系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理： 　　1、增值稅； 　　2、消費稅； 　　3、進口產(chǎn)品消費稅、增值稅，直接對臺貿(mào)易調(diào)節(jié)稅（委托海關(guān)代征）； 　　4、鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅和城市建設(shè)維護稅； 　　5、中央企業(yè)所得稅； 　　6、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅； 　　7、海洋石油企業(yè)所得稅、資源稅； 　　8、證券交易稅（未開征前先征收在上海、深圳市證券交易所交易證券的印花稅）； 　　9、對境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各項稅收以及外籍人員（華僑、港澳臺同胞）繳納的個人所得稅（按稅種分別入中央庫和地方庫）； 　　10、出口產(chǎn)品退稅的管理； 　　11、集貿(mào)市場和個體戶的各項稅收（按稅種分別入中央庫和地方庫）； 　　12、中央稅的滯補罰收入； 　　13、按中央稅、共享稅附征的教育費附加（屬于鐵道、銀行總行、保險總公司繳納的入中央庫，其它入地方庫）； 　　14、國家能源交通重點建設(shè)基金、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。 　　地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理（不包括已明確由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的地方稅部分）： 　　1、營業(yè)稅； 　　2、個人所得稅； 　　3、土地增值稅； 　　4、城市建設(shè)維護稅； 　　5、車船使用稅； 　　6、房產(chǎn)稅； 　　7、屠宰稅； 　　8、資源稅； 　　9、城鎮(zhèn)土地使用稅； 　　10、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅； 　　11、地方企業(yè)所得稅（包括地方國有、集體、私營企業(yè)）； 　　12、印花稅； 　　13、筵席稅； 　　14、地方稅的滯補罰收入； 　　15、按地方營業(yè)稅附征的教育費附加。 　?。ǘ╆P(guān)于機構(gòu)設(shè)置。 　　國家稅務(wù)局機構(gòu)設(shè)置為四級，即：國家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、直轄市分局，名稱為國家稅務(wù)總局××分局（如國家稅務(wù)總局山東分局，以此類推）；地（市、州、盟）中心支局；縣（市、旗）支局。稅務(wù)所（征收處）按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置，為支局的派出機構(gòu)。國家稅務(wù)總局在各地直屬稅務(wù)機構(gòu)的人員編制由國家稅務(wù)總局報中央機構(gòu)編制委員會審定。國家稅務(wù)總局將擬訂《國家稅務(wù)系統(tǒng)組織條例》，報國務(wù)院審批后發(fā)布執(zhí)行。 　　地方稅務(wù)局按行政區(qū)劃設(shè)置，名稱為××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，地、市、縣）地方稅務(wù)局（如山東省地方稅務(wù)局）。地方稅務(wù)局的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方各級人民政府組織法的規(guī)定辦理。地方稅務(wù)局的組織辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府根據(jù)具體情況，參照即將發(fā)布的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)組織條例》制定。 　?。ㄈ╆P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制及人員管理。 　　國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行國家稅務(wù)總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，在機構(gòu)、編制、經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的審批等方面按照下管一級的原則，實行垂直管理。地方各級國家稅務(wù)局正、副局長由上一級國家稅務(wù)局審批任免（按中央規(guī)定，地方各級國家稅務(wù)局黨組正、副書記和黨組成員、紀(jì)檢組長由上一級國家稅務(wù)局黨組審批任免）。 　　省級地方稅務(wù)局實行地方人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。 　　各級稅務(wù)機關(guān)實行國家公務(wù)員制度。 　?。ㄋ模╆P(guān)于國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局的關(guān)系。 　　國家稅務(wù)總局對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及對國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督和組織經(jīng)驗交流等方面。省級地方稅務(wù)局的局長人選由地方人民政府征求國家稅務(wù)總局的意見后，按當(dāng)?shù)貙徟绦蛉蚊?。省以下地方稅?wù)局在向地方政府報送稅收計劃、統(tǒng)計報表等的同時，抄送同級國家稅務(wù)局匯總上報。兩個稅務(wù)機構(gòu)在日常工作中要互通信息，加強協(xié)作。 　?。ㄎ澹╆P(guān)于業(yè)務(wù)人員分開問題。 　　根據(jù)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局工作業(yè)務(wù)范圍，在合理分工，適當(dāng)調(diào)配的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)人員分開?，F(xiàn)有基層征收機構(gòu)及所屬人員按業(yè)務(wù)分開，實行分別收稅，分別入庫；業(yè)務(wù)暫時分不開的，稅款必須分別入庫，并要積極創(chuàng)造條件，逐步將業(yè)務(wù)分開。 　　（六）關(guān)于現(xiàn)有人員、財物在機構(gòu)組建過程中原則凍結(jié)的問題。 　　國務(wù)院《通知》規(guī)定，在組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的過程中，人員進出和財物原則上予以凍結(jié)，是指現(xiàn)有各級稅務(wù)機構(gòu)人員調(diào)進、調(diào)出和提拔使用原則上暫停，確需辦理的必須經(jīng)上一級組建籌備組批準(zhǔn)；各級稅務(wù)機關(guān)的財產(chǎn)不得擅自轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和分配。 　?。ㄆ撸╆P(guān)于計劃單列市問題。 　　計劃單列市兩個稅務(wù)機構(gòu)組建籌備組的工作要在所在省組建籌備組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。鑒于這些城市稅源比較集中，征收任務(wù)相對比較大，兩個稅務(wù)機構(gòu)的名稱分別為：國家稅務(wù)總局××省××分局；××市地方稅務(wù)局（如國家稅務(wù)總局山東省青島分局；青島市地方稅務(wù)局）。國家稅務(wù)總局計劃單列市分局局長由省稅務(wù)分局考核提名，報國家稅務(wù)總局審批任免；副局長由省稅務(wù)分局任免，報國家稅務(wù)總局備案。 　?。ò耍╆P(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費來源。 　　目前，要維持稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有經(jīng)費來源渠道不變。今后，關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費來源、人員福利待遇等問題，我們將作進一步調(diào)查研究，提出方案，報國務(wù)院有關(guān)部門審定后下達(dá)。 　　三、組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的實施步驟 　　組建兩個稅務(wù)機構(gòu)是一項十分復(fù)雜而又艱巨的工作，必須在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院《通知》規(guī)定和國家稅務(wù)總局的具體部署，有步驟地進行，共分四個階段： 　　第一階段：成立組建籌備組。按照國務(wù)院《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市立即成立國家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機構(gòu)和地方稅務(wù)局組建籌備組，籌備組正、副組長由現(xiàn)任各級稅務(wù)局正、副局長擔(dān)任。財政和稅務(wù)機構(gòu)未分設(shè)的地方，由經(jīng)正式任命的稅務(wù)局長或由經(jīng)國家稅務(wù)總局同意的主管稅務(wù)工作的財稅廳（局）副廳（局）長負(fù)責(zé)主持組建籌備組工作。組建籌備組在國家稅務(wù)總局和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)兩個稅務(wù)機構(gòu)組建的有關(guān)各項工作。 　　第二階段：一九九四年一月一日實行分稅制后，兩個稅務(wù)局組建完成前，兩個稅務(wù)機構(gòu)的工作在組建籌備組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)人員分開，收入分別入庫，合署辦公，行政、后勤及原有的經(jīng)費渠道暫不改變。 　　第三階段：一九九四年三月底以前，各省、自治區(qū)、直轄市組建籌備組將本地區(qū)組建國家稅務(wù)局機構(gòu)的具體實施方案報國家稅務(wù)總局審批，有關(guān)組建地方稅務(wù)局的實施方案，在征求國家稅務(wù)總局的意見后，按地方各級人民政府組織法的規(guī)定辦理。 　　第四階段：各地組建實施方案批準(zhǔn)后，各省、自治區(qū)、直轄市組建籌備組自下而上地完成兩個稅務(wù)機構(gòu)的組建工作。全部工作爭取在一九九四年六月底以前完成。