各縣（區(qū)、市）人民政府，晉中開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：? 《晉中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)10月23日市政府第15次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。? ?? 二OO七年十一月七日 ? 晉中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案? ? 一、 總則? 1．編制目的? 建立健全應(yīng)對突發(fā)性重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，保證在重大自然災(zāi)害發(fā)生時，迅速、有序、高效地實施緊急救助，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。? 2．編制依據(jù)? 依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家、省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。? 3．適用范圍? 本預(yù)案適用于晉中市行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、非人為因素造成的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助。? 4．工作原則 堅持防御為主、以人為本、自立更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的方針；最大程度地減少突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好自然災(zāi)害救助的應(yīng)急工作。? 分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害分級管理、條塊結(jié)合，以災(zāi)害發(fā)生地人民政府為主的災(zāi)害救助應(yīng)急管理體制。? 二、自然災(zāi)害級別劃分? 根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模大小、危害程度、損失情況，災(zāi)情分為特大、重大、較大、一般四個級別：? 1、一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大自然災(zāi)害： （1） 農(nóng)作物絕收面積30萬公頃以上；? （2） 倒塌、損毀民房3萬間以上；? （3） 因災(zāi)死亡30人以上；? （4） 因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；? （5） 在我市發(fā)生7級以上地震；? （6） 一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上。? 2、一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為重大自然災(zāi)害： （1）農(nóng)作物絕收面積10—30萬公頃；? （2）倒塌、損毀民房1萬間以上，3萬間以下；? （3）因災(zāi)死亡10人以上，30人以下；? （4）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，3萬人以下；? （5）在我市發(fā)生6.6-7級地震；? （6）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失5—10億元。? 3、一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為較大自然災(zāi)害： （1）農(nóng)作物絕收面積5—10萬公頃；? （2）倒塌、損毀民房0.5萬間以上，1萬間以下；? （3）因災(zāi)死亡3人以上，10人以下；? （4）因災(zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上，1萬人以下；? （5）在我市發(fā)生6.0-6.5級地震；? （6）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失1—5億元。? 4、未達(dá)到以上劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為一般自然災(zāi)害： 以上災(zāi)害級別劃分主要針對自然災(zāi)害種類，如遇其它應(yīng)急救助事項，按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 三、 啟動條件? 1、在晉中市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大、重大以及較大級別的自然災(zāi)害時，啟動本預(yù)案。? 2、對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。? 3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預(yù)案。? 4、市人民政府決定的其他事項。? 四、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)? 市民政局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市自然災(zāi)害的救助應(yīng)急工作。市人民政府成立市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）。? 指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市民政局局長、晉中軍分區(qū)參謀長任副總指揮。 指揮部主要職責(zé)為：? 1、負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；? 2、負(fù)責(zé)制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；? 3、負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作人、財、物的落實；? 4、管理下一級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的工作；? 5、根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮；? 6、決定請求省和其他兄弟市支援；? 7、研究解決有關(guān)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大問題。? 指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，電話：2638390，傳真：2638402。辦公室主任：王曉東(市民政局副局長)，電話：2638350。副主任：張萬喜(市民政局救災(zāi)科科長)，電話：2638390。辦公室為指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)。? 辦公室主要職責(zé)為：? 1、傳達(dá)指揮部工作指令及指令的落實；? 2、負(fù)責(zé)收集、掌握、上報、發(fā)布災(zāi)情信息；? 3、制定自然災(zāi)害救助的具體方案；? 4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；? 5、完成指揮部交辦的其他事項。? 指揮部成員單位有：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市畜牧局、市交通局、晉中公路分局、市公安局、市建設(shè)局、市教育局、市氣象局、市地震局、市糧食局、市廣播電視局、晉中日報社、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價局、駐市鐵路運(yùn)輸部門、晉中供電分公司、中國網(wǎng)通晉中分公司、中國移動晉中分公司、中國聯(lián)通晉中分公司、晉中農(nóng)業(yè)銀行、晉中建設(shè)銀行、晉中軍分區(qū)、晉中武警支隊、市紅十字會。? 指揮部各成員單位職責(zé)? 市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織災(zāi)情核查；申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；組織社會各界救災(zāi)捐贈、接收工作；組織救災(zāi)物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作；組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和災(zāi)民基本生活安排工作。? 市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算、審核、撥付；督促落實市、縣（區(qū)、市）兩級財政救災(zāi)款列支，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)下?lián)?，保證救災(zāi)款及時到位。? 市發(fā)改委：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助應(yīng)急物資保障工作，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)、市）兩級民政部門救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)；負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。? 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)日常生活用品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)日常生活用品的組織供應(yīng)。? 市水利局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱的協(xié)調(diào)指揮工作；負(fù)責(zé)水情和旱情的測報分析工作；負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作；確保災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的飲用水供給。? 市國土資源局：負(fù)責(zé)會同建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評估和上報工作，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的警示告知工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的宅基地審批工作。? 市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局：負(fù)責(zé)全市動、植物有害生物疫情監(jiān)測、災(zāi)情評估和上報以及動、植物疫情的防治，組織災(zāi)民生產(chǎn)自救，災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。? 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林防火指揮部辦公室工作，負(fù)責(zé)組織、實施森林火災(zāi)的預(yù)防，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)災(zāi)害評估、損失統(tǒng)計和上報工作。? 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；保證災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督。? 市交通局、晉中公路分局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移交通工具；負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施和被毀壞的公路的搶修，確保運(yùn)送搶險人員、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資的道路暢通。? 市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定和交通有序。? 市建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作，保障災(zāi)區(qū)城市居民的飲用水供應(yīng)。? 市教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校學(xué)生，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育工作。? 市氣象局：負(fù)責(zé)天氣、雨情預(yù)報和監(jiān)測，按期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，及時提供所需的氣象資料，并參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查、損失評估等工作。? 市地震局：負(fù)責(zé)全市抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作，負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害的評估和上報工作，提供災(zāi)害損失情況。? 市糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)群眾有糧吃。? 市廣播電視局、晉中日報社：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳報道工作，災(zāi)區(qū)廣播、電視信號恢復(fù)等工作。? 市工商局、市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)災(zāi)民外出務(wù)工、經(jīng)商、多種經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)服務(wù)工作及有關(guān)稅費(fèi)的依法減免工作。? 市物價局：負(fù)責(zé)啟動價格干預(yù)措施和采取緊急措施加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)市場價格的監(jiān)測、管理和檢查，防止哄抬物價，保證群眾基本生活必需品和災(zāi)后重建物資價格的穩(wěn)定。? 駐市鐵路運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送搶險、救災(zāi)、防疫等人員和物資，組織搶修中斷的鐵路、保障運(yùn)輸暢通。? 中國網(wǎng)通晉中分公司、中國移動晉中分公司、中國聯(lián)通晉中分公司：負(fù)責(zé)對災(zāi)后損壞的通訊設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)，并啟動應(yīng)急通訊，確保受災(zāi)地區(qū)與外界的通訊和信息聯(lián)絡(luò)暢通無阻。? 晉中供電分公司：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。? 晉中農(nóng)業(yè)銀行、晉中建設(shè)銀行：在人民銀行晉中中心支行的協(xié)調(diào)下，按照國家信貸政策，負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸資金。? 晉中軍分區(qū)：協(xié)調(diào)駐軍部隊積極參與救災(zāi)行動；組織受災(zāi)地區(qū)民兵預(yù)備役部隊進(jìn)行救援行動；組織受災(zāi)地區(qū)附近民兵預(yù)備役部隊做好跨縣（區(qū)、市）救援行動。協(xié)助公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，應(yīng)對和處置突發(fā)事件，消除各種災(zāi)害后果。? 武警晉中支隊：組織指揮受災(zāi)地區(qū)武警部隊參加搶險救災(zāi)、安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)重建。? 市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)傷病人員救治；負(fù)責(zé)接收國內(nèi)外其他紅十字會對口捐助的物資和資金。同時做好群眾性初級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾在發(fā)生災(zāi)情時自救互救的技能。? 五、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告? 1、災(zāi)害預(yù)警。氣象、水利、地震、國土資源等負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測的部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。? 2、災(zāi)情報告。發(fā)生特大或重大自然災(zāi)害后，災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，立即向市級人民政府報告，同時上報省人民政府和國務(wù)院；發(fā)生較大自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府2小時內(nèi)向市級人民政府報告。? 在重大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，市、縣兩級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向市級民政部門上報，市級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報。? 災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍、程度，災(zāi)害后果，救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。? 負(fù)責(zé)報告突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情的機(jī)構(gòu)有：市、縣（區(qū)、市）兩級民政部門、氣象部門、水利部門、地震部門、國土資源部門和市、縣（區(qū)、市）兩級地方人民政府。? 六、應(yīng)急響應(yīng)? 晉中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情四個級別的劃分，確定相應(yīng)級別的救助應(yīng)急響應(yīng)。? 1、特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級） 發(fā)生特大自然災(zāi)害時，縣（區(qū)、市）人民政府接到報告后立即啟動災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和指揮系統(tǒng)，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急前期處置工作，并向市人民政府報告災(zāi)情；及時派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所、食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；請求市人民政府及市級有關(guān)部門、相鄰縣（區(qū)、市）的緊急救助、支援。市人民政府接到下一級人民政府或災(zāi)害主管部門的報告時，立即啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。同時，逐級向省、部報告災(zāi)情。? 2、重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）? 發(fā)生重大自然災(zāi)害時，縣（區(qū)、市）人民政府接到災(zāi)情報告后，立即啟動本級相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害應(yīng)急與救助工作，并向市人民政府報告災(zāi)情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等；組織緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；為受災(zāi)群眾提供臨時住所、食品、衣被等生活必需品；積極向市人民政府申請并及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動員社會各界開展救災(zāi)捐助活動。? 3、較大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級） 發(fā)生較大自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；開展災(zāi)害救助工作，并及時向市人民政府報告。市人民政府接到下一級人民政府或災(zāi)害主管部門的報告時，立即啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，同時向省人民政府和省民政廳報告災(zāi)情。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供臨時住所、食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動員本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災(zāi)捐助工作。? 必要時，可請求省人民政府派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市人民政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。? 4、一般自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）? 發(fā)生一般自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府立即啟動縣級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和縣級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，及時核實并上報災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，為災(zāi)民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品。 必要時，市人民政府可派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助縣人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。? 5、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束? 災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序基本恢復(fù)后，由自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。? 七、應(yīng)急保障 1、資金保障? （1）市財政局做好本級救災(zāi)資金的預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情程度合理安排、及時撥付救災(zāi)資金。? （2）市、縣（區(qū)、市）兩級政府加大救災(zāi)資金的投入力度，按民政部規(guī)定的“市（地）、縣兩級財政按上級常年撥給救災(zāi)款的三分之一列入預(yù)算并執(zhí)行”。? （3）救災(zāi)資金預(yù)算不足時，市、縣（區(qū)、市）兩級財政安排預(yù)備費(fèi)重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)群眾生活救助。? （4）市民政局、市財政局積極爭取中央和省級救災(zāi)資金的補(bǔ)助。? 2、物質(zhì)保障? （1）在發(fā)改委突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，民政部門加強(qiáng)現(xiàn)有的市、縣（區(qū)、市）兩級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，逐步建立多部門、分級別、分類別的救災(zāi)物資儲備機(jī)制，儲備救災(zāi)應(yīng)急必備物資。? （2）民政部門要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。? （3）民政部門要建立健全救災(zāi)物資緊急采購、調(diào)撥、運(yùn)輸制度。? 3、通信與信息保障? 利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)部、省、市、縣以及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。? 4、其他保障? （1）民政部門要完善救災(zāi)捐助工作應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的自然災(zāi)害救助捐贈社會氛圍。? （2）民政部門應(yīng)經(jīng)常性地組織開展社區(qū)減災(zāi)活動，宣傳普及自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救的常識，提高公民災(zāi)害應(yīng)急能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識。? （3）民政部門要會同國土、地震、水利、城建等有關(guān)部門，共同規(guī)劃建設(shè)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移目的地和災(zāi)民安置場所。? 八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建? 災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地各級人民政府應(yīng)盡快制定災(zāi)后救助和恢復(fù)重建方案，救助與恢復(fù)重建工作要堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針。? 1、災(zāi)后救助。民政部門對確需政府救濟(jì)的缺糧缺錢無自救能力的受災(zāi)群眾，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金；對有償還能力但暫時無錢購糧且缺糧面較大的重災(zāi)區(qū)，由政府擔(dān)保，實行開倉借糧；對缺衣少被的通過社會捐贈和政府救濟(jì)等多種渠道幫助解決。鼓勵災(zāi)區(qū)群眾開展親鄰之間互助互濟(jì)活動，鼓勵和組織災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，生產(chǎn)自救。? 2、恢復(fù)重建。災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府結(jié)合本地實際，制定恢復(fù)重建規(guī)劃、重建進(jìn)度、資金支持和檢查落實等工作方案。有關(guān)部門要制定和落實重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，依法減免稅費(fèi)，平抑物價，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。? 九、附則? 1、總結(jié)? 特大和重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，指揮部要適時對救助應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，對在救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，由縣（區(qū)、市）人民政府或報市人民政府進(jìn)行表彰；對在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。? 2、預(yù)案管理? （1）本預(yù)案根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時進(jìn)行修訂。? （2）縣（區(qū)、市）民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，同時抄報市民政局備案。? 3、本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)組織實施。? 4、本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。