漯政[2007]81號 各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位: 　　《漯河市行政過錯責任追究辦法》已經(jīng)2007年9月18日市政府第7次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。 二○○七年十月十七日 漯河市行政過錯責任追究辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為促進依法行政,提高行政效能,保證行政機關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理,根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市各級國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))及其工作人員。 　　前款所稱工作人員包括在編人員和聘任人員。 　　第三條　行政機關(guān)及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權(quán)益的,依照本辦法追究行政過錯責任。前款所稱不履行職責,包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形;不適當履行職責,包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。 　　第四條　行政過錯責任追究應(yīng)當與行政機關(guān)工作人員的任用、考核工作相結(jié)合。 　　第五條　行政過錯責任追究,應(yīng)當堅持實事求是,有錯必究,過錯責任與過錯程度相適應(yīng),教育與懲處相結(jié)合的原則。 　　第二章　責任追究范圍 　　第六條　行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當追究有關(guān)責任人的行政過錯責任: 　　(一)貫徹落實國家的方針政策、法律法規(guī)和政府作出的決定、命令不力的; 　　(二)違反行政決策程序,對重大項目建設(shè)、國有資產(chǎn)投資、資金使用、國有企業(yè)改制等重大復(fù)雜事項不按規(guī)定程序決策,造成較大經(jīng)濟損失的; 　　(三)對人民群眾、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體反映強烈的問題,能夠解決而不及時解決的; 　　(四)對于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的錯誤,不及時解決和糾正的; 　　(五)拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判和上級行政機關(guān)作出的復(fù)議決定的; 　　(六)拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政府法制機構(gòu)等行政監(jiān)督部門依法做出的決定,無正當理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的; 　　(七)對于重大自然災(zāi)害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發(fā)公共事件瞞報、謊報、緩報或者防范、救援、救治不力的; 　　(八)濫用職權(quán),干預(yù)公民、法人和其他組織正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的;(九)其他致使國家利益、公共利益、行政相對人合法權(quán)益遭受損害,或者造成不良社會影響的。 　　第七條　行政機關(guān)及其工作人員在履行政務(wù)公開和行政告知職責時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)不履行主動公開義務(wù),應(yīng)當公開的信息不公開的; 　　(二)不依照規(guī)定的公開形式、期限實施公開的; 　　(三)對公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的; 　　(四)不予受理、不予批準申請人提出的行政審批、賠償、補償?shù)壬暾?不書面說明理由的; 　　(五)首次承辦發(fā)現(xiàn)申請材料不全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的; 　　(六)對行政復(fù)議申請、信訪投訴不予受理,不書面說明理由的; 　　(七)未依法告知行政相對人救濟權(quán)利、救濟途徑的; 　　(八)符合聽證條件,未依法告知的;(九)其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。 　　第八條　行政執(zhí)法機關(guān)制定規(guī)范性文件,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)超越法定權(quán)限的; 　　(二)違法規(guī)定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的; 　　(三)不按規(guī)定報送備案,或者有關(guān)人員以不正當理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的; 　　(四)造成其他負面影響的。 　　第九條　行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批、行政許可,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)擅自增加審批、許可條件或者實施已經(jīng)取消的審批、許可項目的; 　　(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的; 　　(三)不在法定期限內(nèi)作出批準、許可決定的; 　　(四)超越法定權(quán)限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的; 　　(五)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的; 　　(六)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政審批、行政許可依法收取的費用的; 　　(七)其他違法實施審批、許可的。 　　第十條　行政機關(guān)及其工作人員在行政征收、征用過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)沒有法定依據(jù)實施征收、征用的; 　　(二)擅自改變征收、征用項目、范圍、標準、對象和期限的; 　　(三)截留、挪用、坐支或者私分征收款的;(四)其他違反征收規(guī)定的情形。 　　第十一條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政監(jiān)督檢查過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)沒有法定依據(jù)實施檢查的; 　　(二)不按法定程序、權(quán)限、時限實施監(jiān)督檢查的; 　　(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的; 　　(四)違法扣押財物、侵犯被檢查對象合法權(quán)益的; 　　(五)其他違反行政監(jiān)督檢查規(guī)定的情形。 　　第十二條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的; 　　(二)沒有依據(jù)實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的; 　　(三)違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定,不開具罰收單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的單據(jù)的; 　　(四)使用、丟失或者損毀扣押的財物,給當事人造成損失的; 　　(五)應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交,或者以行政處罰代替刑事處罰的; 　　(六)其他違法實施行政處罰的。 　　第十三條　行政機關(guān)及其工作人員實施行政強制,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)無法定依據(jù)采取行政強制措施的; 　　(二)違反法定權(quán)限、程序采取行政強制措施的; 　　(三)違法限制公民人身自由的; 　　(四)違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的,或者截留、挪用、私分查封、扣押、沒收的財物的; 　　(五)其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。 　　第十四條　行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)無正當理由不受理行政復(fù)議的; 　　(二)不依法移送行政復(fù)議申請的; 　　(三)不按法定期限提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的; 　　(四)不依法審理行政復(fù)議案件或者無正當理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的; 　　(五)其他違反行政復(fù)議法律規(guī)定的情形。 　　第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政裁決,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)作出行政裁決的證據(jù)不確鑿、不充分的; 　　(二)不按照法定程序進行裁決的; 　　(三)其他違法實施行政裁決的。 　　第十六條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政給付,有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)應(yīng)當向行政相對人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無故拖延發(fā)放的; 　　(二)發(fā)放款物所依據(jù)的事實或證據(jù)不確鑿、不充分的; 　　(三)其他違法發(fā)放款物的。 　　第十七條　行政機關(guān)及其工作人員處理信訪事項有下列情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任: 　　(一)隱匿或者損毀信訪材料的; 　　(二)泄漏檢舉、控告、揭發(fā)材料或者將材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告、揭發(fā)人的; 　　(三)刁難來訪人、投訴人、申訴人的; 　　(四)其他違反信訪工作規(guī)定的情形。 　　第十八條　行政機關(guān)有下列不作為情形之一的,應(yīng)當追究行政過錯責任人的責任: 　　(一)拒絕履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)等合法權(quán)益的法定職責的; 　　(二)拒絕發(fā)放應(yīng)當發(fā)放的撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的; 　　(三)拒絕履行調(diào)解處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛等職責的; 　　(四)其他拒絕履行法定職責的情形。 　　第三章　行政過錯責任劃分與承擔 　　第十九條　行政過錯責任分為直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　第二十條　承辦人有下列行為之一的,承擔直接責任: 　　(一)未經(jīng)審核人、批準人批準,擅自作出行政行為的; 　　(二)弄虛作假、徇私舞弊,致使審核人、批準人不能正確審核、批準,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的; 　　(三)不依照審核、批準的內(nèi)容實施行政行為,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的。 　　第二十一條　承辦人提出的方案或者意見錯誤,審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,承辦人負直接責任,審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任,批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　第二十二條　審核人不采納或者改變承辦人的正確意見,經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,審核人負直接責任,批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。應(yīng)當報請批準人批準,審核人不報請而直接作出決定,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,審核人負直接責任。 　　第二十三條　批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見,或者未經(jīng)承辦人擬辦和審核人審核直接作出決定,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,批準人負直接責任。 　　第二十四條　違反行政決策程序,未經(jīng)集體討論擅自作出決定,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,決策人承擔直接責任。 　　經(jīng)集體研究認定,導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,主要決策人承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任,贊同該錯誤決策和不發(fā)表意見的其他決策人承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　第二十五條　承辦人不履行規(guī)定職責的,負直接責任。審核人或者批準人指令承辦人不履行規(guī)定職責的,作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經(jīng)批準人同意的,審核人負直接責任,批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　第二十六條　本辦法所稱批準人,一般指行政機關(guān)的行政首長及其副職;審核人,一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人及其副職;承辦人,一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán),由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的,具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。 　　第四章　行政過錯責任種類和適用 　　第二十七條　行政過錯責任種類分為: 　　(一)訓(xùn)誡或者書面告誡; 　　(二)責令書面檢查; 　　(三)取消評優(yōu)評先資格; 　　(四)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件; 　　(五)通報批評; 　　(六)調(diào)離執(zhí)法工作崗位; 　　(七)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者責令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù); 　　(八)給予行政處分。前款規(guī)定的責任種類可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨適用或者合并適用。 　　行政過錯行為應(yīng)當給予辭退或者行政處分的,按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。 　　第二十八條　行政機關(guān)發(fā)生行政過錯的,視情形責令書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先資格。 　　第二十九條　行政機關(guān)因行政過錯損害行政管理相對人合法權(quán)益的,在承擔行政過錯責任的同時,應(yīng)當視情形予以賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽、退還非法收取的財物、依法給予國家賠償。 　　第三十條　有下列情形之一的,應(yīng)當從重或者加重處理: 　　(一)打擊、報復(fù)、陷害控告人、檢舉人、投訴人、調(diào)查人的; 　　(二)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責任行為的; 　　(三)行政過錯行為造成惡劣影響或者嚴重不良后果的; 　　(四)其他應(yīng)當從重或者加重處理的情形。 　　第三十一條　有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免除處罰: 　　(一)主動交代過錯行為的; 　　(二)主動采取措施,有效阻止行政過錯后果發(fā)生的; 　　(三)檢舉他人重大行政過錯行為,情況屬實的; 　　(四)其他應(yīng)當從輕、減輕或者免除處罰的情形。 　　第三十二條　有下列情形之一的,不追究行政過錯責任: 　　(一)主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正,未造成損失或者不良影響的; 　　(二)行政相對人弄虛作假,致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的; 　　(三)出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯發(fā)生的; 　　(四)其他應(yīng)當不予追究的。 　　第五章　責任追究的機構(gòu)和程序 　　第三十三條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責任追究工作。 　　縣級以上人民政府的法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織、實施本行政區(qū)域和本機關(guān)的行政過錯責任追究工作,并履行下列職責: 　　(一)對舉報和控告行政執(zhí)法的情況進行核查,并決定是否立案; 　　(二)對已立案的案件進行調(diào)查、審理,并擬訂責任追究決定書; 　　(三)監(jiān)督行政過錯責任追究決定書的執(zhí)行,并擬訂應(yīng)當由人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。 　　第三十四條　縣級以上人民政府對本級政府所屬行政機關(guān)和下一級人民政府的行政過錯責任進行監(jiān)督或者追究。 　　縣級以上人民政府所屬行政機關(guān)對本機關(guān)直接管理的行政機構(gòu)及其工作人員的行政過錯責任進行追究。 　　垂直管理的行政機關(guān)對下級行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯責任進行追究。 　　第三十五條　行政過錯責任追究中涉及行政執(zhí)法過錯責任追究的,由政府法制機構(gòu)負責實施。 　　政府法制機構(gòu)與監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當互相配合,及時通報有關(guān)信息。 　　第三十六條　行政行為有下列情形之一的,應(yīng)當進行立案調(diào)查,以確定實施該行政行為的行政機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當承擔行政過錯責任: 　　(一)發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形,被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的; 　　(二)經(jīng)行政訴訟,被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的; 　　(三)經(jīng)行政復(fù)議,被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的; 　　(四)在人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,被認定為錯誤,要求予以調(diào)查處理的; 　　(五)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的; 　　(六)政府政務(wù)督查機構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作而兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的; 　　(七)監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)等行政監(jiān)督部門要求調(diào)查處理的; 　　(八)新聞媒體披露有行政失當情形的; 　　(九)其他應(yīng)當進行調(diào)查的。 　　第三十七條　受理機關(guān)應(yīng)當在收到追究行政過錯責任的控告、檢舉、投訴材料之日起15日內(nèi),審查是否有事實依據(jù)并做出是否受理的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三十八條　控告人、檢舉人、投訴人對行政機關(guān)作出的不受理決定不服,或者認為不便向作出行政行為的行政機關(guān)提出控告、檢舉、投訴的,可以向政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)控告、檢舉、投訴。 　　政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)收到控告、檢舉、投訴后,可以責成作出行政行為的機關(guān)處理或者由政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)直接受理。 　　政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)直接辦理的案件,涉及人事處理的,按人事管理權(quán)限向主管行政機關(guān)或者本級人民政府提出處理建議;涉及行政紀律處分的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第三十九條　調(diào)查處理行政過錯案件,調(diào)查處理人員應(yīng)當聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。調(diào)查處理人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,應(yīng)當回避。 　　第四十條　決定受理的案件,應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果,自立案之日起30日內(nèi)依法作出處理決定。案件情況復(fù)雜的,經(jīng)受理機關(guān)負責人批準,可以延長30日。 　　第四十一條　處理決定應(yīng)以書面形式通知行政過錯責任人;有明確的控告人、檢舉人、投訴人的,應(yīng)當告知控告人、檢舉人和投訴人。 　　第四十二條　行政機關(guān)工作人員對行政過錯責任處理決定不服的,可以依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定申請復(fù)核或者申訴。 　　復(fù)核、申訴期間,責任追究決定不停止執(zhí)行。 　　第四十三條對行政過錯責任人作出的處理決定,依照人事管理權(quán)限,報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事和法制部門備案。 　　第六章　附　則 　　第四十四條本辦法由市人民政府法制機構(gòu)負責解釋。 　　第四十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。