大政發(fā) [2007] 103號 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《大連市行政投訴處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十月二十四日 大連市行政投訴處理暫行辦法 　　第一條　為做好本市行政投訴工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本暫行辦法。 　　第二條　大連市人民政府行政投訴中心（以下簡稱投訴中心）是市政府負(fù)責(zé)處理行政投訴的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)受理公民、法人、其他組織以及境外人員（以下簡稱投訴人）對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)，或依法受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職責(zé)的組織及其工作人員（以下簡稱被投訴人）的投訴；負(fù)責(zé)分析當(dāng)前社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出意見和建議；負(fù)責(zé)受理企、事業(yè)等單位和人民群眾對政府信息的申請和咨詢。 　?。ǘ┚唧w負(fù)責(zé)受理投訴人對區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)及其工作人員的投訴；組織對重大、有影響及突發(fā)行政違法違規(guī)事件的調(diào)查并提出處理意見；組織協(xié)調(diào)區(qū)市縣政府、市政府各部門及直屬機(jī)構(gòu)行政投訴工作，對其行政投訴工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　?。ㄈ┏修k市政府交辦的其他相關(guān)工作。 　　第三條　市及區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府各部門及直屬機(jī)構(gòu)行政投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法，受理和處理對本級行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法、違規(guī)行政行為的投訴。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府各部門及各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)指定部門和專、兼職人員，負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)和上級交辦的行政投訴工作。 　　第四條　投訴人可以通過電話、信函和電子郵件方式進(jìn)行投訴，投訴中心不接受群眾來訪。 　　第五條　投訴中心受理投訴的范圍： 　　（一）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，違反國家法律、法規(guī)、方針、政策和黨委、政府決定、命令，或者盲目決策，造成重大失誤的投訴。 　　（二）行政機(jī)關(guān)不正確履行法定職責(zé)，不認(rèn)真落實內(nèi)部管理制度，工作職責(zé)不清，相互扯皮、推諉，辦事效率低下，以及政府工作人員利用職權(quán)不作為，亂作為，給行政管理相對人造成延誤或損失的投訴。 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)不執(zhí)行行政許可及服務(wù)規(guī)定和程序，該取消或調(diào)整的審批事項不取消或不調(diào)整，違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行一次性告知義務(wù)和公開服務(wù)承諾，不認(rèn)真受理，不按規(guī)定時限辦理，人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象，以及利用管理和審批權(quán)吃、拿、卡、要的投訴。 　?。ㄋ模┬姓?zhí)法部門在維護(hù)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動中，故意縱容或者庇護(hù)不正當(dāng)競爭，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)問題不及時糾正，不向有關(guān)職能部門通報和移交處理的投訴。 　?。ㄎ澹┱ぷ魅藛T執(zhí)行公務(wù)不文明，工作作風(fēng)生硬，態(tài)度蠻橫粗暴，對群眾的正當(dāng)要求和合理意見置之不理以及其他與政府工作人員及窗口服務(wù)人員身份不相稱行為的投訴。 　　第六條　投訴中心原則不受理投訴的范圍： 　?。ㄒ唬v史遺留問題以及黨和政府已有結(jié)論的重大事件。 　　（二）投訴人就相同投訴內(nèi)容已到信訪部門上訪，信訪部門已經(jīng)受理、正在立案處理或已有處理結(jié)論的問題。 　?。ㄈ┩对V人已經(jīng)將投訴內(nèi)容向人民法院起訴或申請行政復(fù)議的問題。 　?。ㄋ模┎粚儆谛姓对V中心職能范圍的投訴。 　　第七條　投訴中心對已受理的事項，分下列情況處理： 　?。ㄒ唬┩对V中心在接到投訴人投訴后要做好登記，在2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定；對不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明理由。 　?。ǘκ忻竦暮唵瓮对V及政策咨詢，投訴中心應(yīng)直接辦理并答復(fù)投訴人。市民提出有價值的建議應(yīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門并將意見反饋給建議人。投訴中心應(yīng)定期總結(jié)市民建議，形成報告上報市政府。 　?。ㄈπ柁D(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的投訴，投訴中心應(yīng)轉(zhuǎn)交有關(guān)承辦單位處理。承辦單位應(yīng)在投訴件送達(dá)后，一般問題3個工作日、復(fù)雜問題7個工作日、疑難問題15個工作日內(nèi)辦結(jié)。對涉及面廣、情況特別復(fù)雜的投訴，在規(guī)定時限內(nèi)確實無法辦結(jié)的，辦結(jié)時間最長不超過60個工作日，并告知投訴人。 　　（四）涉及多個承辦單位的投訴，需分別處理的，各承辦單位應(yīng)就職責(zé)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行處理并答復(fù)投訴人；需多個部門會同處理的，投訴中心直接協(xié)調(diào)處理或會同有關(guān)部門共同調(diào)查處理，也可向市政府提出處理意見及建議。 　　（五）重大、疑難及帶有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)投訴件，投訴中心應(yīng)形成《市長專報》上報市政府，并按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神進(jìn)行重點(diǎn)查辦。 　　第八條　投訴事項有下列情況之一的，可以終結(jié)： 　　 （一）經(jīng)過投訴中心、有關(guān)行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織協(xié)調(diào)，爭議的雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，糾紛得到解決的。 　　（二）投訴事項經(jīng)核實與事實不符的。 　　（三）投訴人自愿放棄投訴的。 　?。ㄋ模┩对V人無故不參加協(xié)調(diào)活動或拒絕與投訴中心聯(lián)系配合的。 　?。ㄎ澹┩对V人將投訴內(nèi)容向人民法院起訴或申請行政復(fù)議的。 　　第九條　投訴事項的處理結(jié)果，屬于投訴中心直接處理的，由投訴中心自處理完畢之日起3個工作日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人；屬于轉(zhuǎn)交承辦單位處理的，承辦單位經(jīng)調(diào)查處理，形成書面報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，正式行文上報市投訴中心，同時承辦單位應(yīng)于3個工作日內(nèi)將有關(guān)結(jié)論或意見向投訴人直接反饋。 　　第十條　投訴人對承辦單位處理結(jié)果不滿意的，可以向投訴中心反映。投訴中心應(yīng)對反映的問題進(jìn)行調(diào)查。對原投訴處理機(jī)關(guān)處理得當(dāng)?shù)?，告知投訴人；對確屬處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成原投訴處理機(jī)關(guān)重新處理或形成處理意見報市政府。 　　第十一條　投訴中心對投訴事項進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位及人員應(yīng)予以配合，并提供與投訴事項相關(guān)的證據(jù)材料。由投訴中心轉(zhuǎn)交有關(guān)單位調(diào)查的投訴，有關(guān)單位應(yīng)對投訴內(nèi)容及投訴人資料予以保密，并及時調(diào)查，在規(guī)定的處理期限內(nèi)向投訴中心反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。各投訴網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)對投訴中心轉(zhuǎn)辦件的辦理情況定期在《大連行政服務(wù)與行政效能》簡報上公布。 　　第十二條　投訴中心負(fù)責(zé)查詢和督促投訴件的處理。有關(guān)承辦部門對投訴中心交辦的投訴事項在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的，由投訴中心予以通報批評。 　　第十三條　經(jīng)查實，被投訴部門或工作人員確存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等行為并造成嚴(yán)重后果的，投訴中心應(yīng)提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理或向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。 　　第十四條　被投訴部門及其工作人員不得對投訴人進(jìn)行任何形式的打擊報復(fù)或損害投訴人的合法權(quán)益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。 　　第十五條　投訴人應(yīng)如實反映情況，投訴內(nèi)容應(yīng)具體、明確，應(yīng)具實名及聯(lián)系方式。投訴人故意偽造證據(jù)誣陷他人造成嚴(yán)重后果的，投訴中心應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)移交有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行查處。 　　第十六條　本暫行辦法自公布之日起施行。