河南省人民政府令 第110號 《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》已經(jīng)2007年8月31日省政府第193次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 省長：李成玉 二○○七年九月七日 河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法 第一條 為維護社會主義法制統(tǒng)一,加強對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》(國務(wù)院令第337號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)章,是指鄭州市人民政府、洛陽市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)章。 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指省人民政府所屬工作部門,各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的,規(guī)范公民、法人和其他組織的行為,具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等文件的總稱。 第三條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門,應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé),加強對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 第四條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機構(gòu)進行合法性審查;未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的,不得發(fā)布施行。 第五條 規(guī)范性文件制定后,必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布;未經(jīng)公布的,不得在行政執(zhí)法過程中適用。 第六條 省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照本辦法的規(guī)定,負責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作,履行備案監(jiān)督職責(zé)。 第七條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作實行分級管理和有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。 第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件按照下列程序報送備案: (一)鄭州、洛陽市人民政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報省人民政府備案。 (二)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案。 (三)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案。 (四)省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案。 (五)垂直管理部門的規(guī)范性文件,除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案。 (六)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門歸口管理機構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報同級人民政府備案。 第九條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料: (一)規(guī)章、規(guī)范性文件備案報告; (二)規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本一式3份,規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本; (三)制定規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及上級規(guī)范性文件; (四)制定單位法制機構(gòu)的審核意見。 第十條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府的有關(guān)規(guī)定,采取公文交換、郵寄或者直接送達的方式,徑送人民政府的法制機構(gòu)。 規(guī)章、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的,屬于未履行法定程序。 省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)收到備案的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行登記。 第十一條 對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)就下列事項進行審查: (一)是否超越權(quán)限; (二)是否違反法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國家的政策規(guī)定; (三)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定; (四)規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);(五)是否違背法定程序。 第十二條 審查本辦法第十一條規(guī)定的事項,應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的,經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。 第十三條 審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,認(rèn)為需要有關(guān)機關(guān)或者單位提出意見的,有關(guān)機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在疑問需要制定機關(guān)說明情況的,可向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù)。 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,必要時可以組織論證會或者聽證會。 第十四條 經(jīng)審查,對超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書》,要求制定機關(guān)自行糾正,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況;逾期不糾正的報請同級人民政府在60日內(nèi)予以撤銷。 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提交省人民政府法制機構(gòu)依法處理。 第十五條 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成的一致意見,有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;達不成一致意見的,應(yīng)當(dāng)提出意見,提請同級人民政府決定。 第十六條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄,并抄送同級人民法院;對不合法、不適當(dāng)?shù)?不予公布、抄送。 第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)提交所有文件目錄。負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 第十八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?可以向縣級以上人民政府法制機構(gòu)書面提出審查建議。 縣級以上人民政府法制機構(gòu)收到書面審查建議,對屬于本級人民政府管轄的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理,并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果;對不屬于本級人民政府管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)。 第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?按照省人民政府《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機關(guān)和人員的責(zé)任。 第二十條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)5年進行一次清理。經(jīng)清理的規(guī)范性文件,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理:(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的,或者對已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件所代替的,明令廢止; (二)適用期已過或者調(diào)整事項已不存在的,宣布失效; (三)個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?及時修改,重新公布; (四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。 第二十一條 涉及公民、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項的規(guī)章、規(guī)范性文件施行一定時間,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行評估;評估發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)及時修訂、完善。 第二十二條 本辦法所稱人民政府所屬工作部門,包括垂直管理部門、直屬機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門、直屬機構(gòu),垂直管理部門,部門管理機構(gòu),以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,適用本辦法。 第二十三條 省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會備案。 第二十四條 本辦法自公布之日起施行。