（國辦發(fā)〔1994〕81號(hào)　一九九四年六月二十四日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)你們立即組織研究貫徹落實(shí)的意見，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作。 　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理的意見 國務(wù)院： 　　1993年10月，八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂并重新公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，1994年1月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。這是我國稅制改革和統(tǒng)一個(gè)人所得稅制的重要舉措，對(duì)更好地運(yùn)用稅收杠桿組織財(cái)政收入，保持消費(fèi)基金合理增長，調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，具有重要意義。新的個(gè)人所得稅法自1994年1月1日實(shí)行以來，征收管理情況基本是好的，但也存在一些值得注意的問題。主要是：對(duì)征收個(gè)人所得稅的重要意義認(rèn)識(shí)不足，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、征管偏松的現(xiàn)象，稅款流失較為普遍，對(duì)偷稅、抗稅行為查糾不嚴(yán)，處罰不力。為了采取有效措施，盡快改變這一狀況，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、認(rèn)真貫徹稅法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理，是各級(jí)政府和各部門必須切實(shí)抓緊、抓好的一項(xiàng)重要工作。允許一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，并帶動(dòng)群眾走共同富裕的道路，是黨和國家的一項(xiàng)重要方針。在認(rèn)真貫徹落實(shí)這一方針的同時(shí)，還必須注意解決好社會(huì)分配不公的矛盾，否則，將不利于調(diào)動(dòng)全體人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的積極性，也不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。通過征收個(gè)人所得稅，不僅可以增加財(cái)政收入，更重要的是可以調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視這個(gè)問題，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作，及時(shí)研究解決征管工作中遇到的困難和問題，保證把個(gè)人所得稅法貫徹落實(shí)好。 　　二、廣泛、深入、持久地宣傳稅法，增強(qiáng)全社會(huì)的依法納稅意識(shí)。大力宣傳和普及稅法知識(shí)，建立納稅申報(bào)制度，提高全體公民的納稅觀念，是搞好個(gè)人所得稅征收管理的基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報(bào)刊、宣傳櫥窗等多種宣傳輿論工具，通過宣講、咨詢、普法教育和文藝演出等喜聞樂見、生動(dòng)活潑的形式，宣傳稅收政策，普及稅法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的納稅意識(shí)，培養(yǎng)公民的自覺納稅申報(bào)習(xí)慣，樹立納稅光榮、偷稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，支持稅務(wù)部門選擇正、反兩方面的典型，適時(shí)地予以報(bào)道，使廣大納稅人和扣繳義務(wù)人受到更深刻的教育。 　　三、維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，堅(jiān)決制止隨意變通稅法規(guī)定和越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。個(gè)人所得稅法是全國人民代表大會(huì)制定的稅收法律，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門以及任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門和單位均不得下達(dá)與國家稅收法規(guī)相抵觸的文件。超越權(quán)限自定的減免稅政策一律無效，必須立即糾正，否則，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。確因情況特殊，需給予優(yōu)惠照顧的，應(yīng)按個(gè)人所得稅法的規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　四、稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征收管理工作。各級(jí)稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國家稅法的光榮而艱巨的任務(wù)，廣大稅務(wù)干部必須努力提高自身素質(zhì)，廉潔自律，敢于抵制來自各方面的壓力，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)稅務(wù)部門要改善征管手段，通過深入調(diào)查研究，不斷改進(jìn)、完善納稅申報(bào)制度和代扣代繳稅款制度，從源頭上加強(qiáng)管理，防止稅款流失；要合理調(diào)配力量，充實(shí)個(gè)人所得稅征管隊(duì)伍，克服輕視征收個(gè)人所得稅的思想，以高度的政治責(zé)任心和工作責(zé)任心，做好個(gè)人所得稅的征收管理工作。 　　五、加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和配合，創(chuàng)造良好征管環(huán)境。各級(jí)人民政府要關(guān)心和支持稅務(wù)部門的工作，組織并協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門與銀行、工商行政管理、公安、司法、海關(guān)、文化、宣傳、勞動(dòng)、人事等部門的工作，及時(shí)互通情報(bào)，交流信息，協(xié)同配合，共同創(chuàng)造個(gè)人所得稅征收管理的良好社會(huì)環(huán)境。 　　六、堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅行為。對(duì)偷稅、抗稅和不履行代扣代繳義務(wù)等違法、犯罪行為必須依法懲處，這是保證個(gè)人所得稅法得以貫徹執(zhí)行必不可少的手段。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，每年進(jìn)行一次個(gè)人所得稅征收管理的專項(xiàng)檢查。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助稅務(wù)部門，共同做好查處偷稅、抗稅違法犯罪行為的工作。對(duì)偷稅數(shù)額大、情節(jié)惡劣、屢查屢犯的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。對(duì)大案、要案的處理結(jié)果，應(yīng)公之于眾，以教育群眾和震懾違法分子。 　　以上意見如無不妥，建設(shè)轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)　政　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十五日