頒布日期： 2007.08.21 頒布單位： 臨高縣 實施日期： 2007.08.21 備案登記號：QSF-2007-120007 題注： 臨府辦〔2007〕75號 臨高縣人民政府辦公室關于印發(fā)《臨高縣地震與火山應急預案》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、國營農場，縣政府直屬各單位： 《臨高縣地震與火山應急預案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○七年八月十三日 臨高縣地震與火山應急預案 1．總則 1.1 編制目的 為了建立健全統(tǒng)一、科學、高效、規(guī)范的地震與火山（以下除特指外，簡稱地震）災害應急指揮、救援和保障體系，全面提高應急救援能力，保障人民生命財產安全和社會公共安全，制定本預案。 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《海南省防震減災條例》、《海南省地震與火山應急預案》和《臨高縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于我縣行政區(qū)域內一般地震災害事件的應急處置工作。 1.4 工作原則 啟動原則：批準啟動—縣人民政府根據地震預測預報情況，批準啟動預案。自行啟動—地震發(fā)生后，有關各級人民政府立即自動按照預案實施地震應急，處置本行政區(qū)域地震災害事件。 以人為本原則：把保障人民群眾生命安全作為地震應急工作的出發(fā)點和落腳點，建立政府主導、專家支持、群眾參與的應急救援機制。災害發(fā)生后，要竭盡全力、千方百計地快速搜救遇險人員，最大程度地減少人員傷亡。 統(tǒng)一領導，分級負責原則：地震應急工作實行政府領導、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。較大、重大和特別重大地震災害的應急處置工作由省人民政府負責，一般地震災害的應急處置工作由縣人民政府負責，受災區(qū)鎮(zhèn)配合。縣抗震救災指揮部成員單位按照職責分工，各負其責，密切配合、協(xié)同行動，組織實施應急工作和社會救災。 整合資源、信息共享原則：科學整合政府和社會人力、技術、物資、信息等資源，實現信息共享、資源互通。 廣泛動員、軍民結合原則：建立科學、有效的社會動員機制，形成全民共同抗御地震災害的局面。充分發(fā)揮地震與火山災害緊急救援隊、駐臨人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干和突擊隊作用。 預防為主、平震結合原則：全面落實預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念；強化監(jiān)測、預警、預防工作；開展科學研究，提高應急救援能力；加強應急救援專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設、培訓和演練。 2、應急組織機構與職責 臨高縣地震災害應急組織機構由縣抗震救災指揮部和各鎮(zhèn)抗震救災指揮部組成。 災害發(fā)生后，由縣抗震救災指揮部負責組織實施本預案，實行與縣突發(fā)公共事件應急聯動指揮中心協(xié)調聯動。同時成立現場抗震救災指揮部。 2.1 縣抗震救災指揮部 2.1.1縣抗震救災指揮部組成如下： 指 揮 長：縣政府主要領導 常務副指揮長：縣政府分管領導 副 指 揮 長：縣政府辦負責人 縣人武部負責人 縣地震局負責人 縣公安局負責人 縣消防大隊負責人 縣武警中隊負責人 縣邊防支隊負責人 成員：縣委宣傳部、政府辦、地震局、發(fā)展和改革局、財政局、建設局、國土環(huán)境資源局、民政局、公安局、司法局、衛(wèi)生局、交通局、海洋與漁業(yè)局、商務局、教育局、文化廣電出版體育局、工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、安全生產監(jiān)督管理局、廣播電視局、水務局、旅游局、糧食局、科技局、外事僑務辦、縣人武部、縣邊防支部、縣消防大隊、縣消防中隊、縣武警中隊、《今日臨高》報社、供銷聯社、自來水公司、燃化公司、臨高紅十字會、臨高食品藥品監(jiān)督管理局、臨高氣象局、臨高電信局、臨高郵政局、臨高移動公司、臨高聯通公司、臨高供電公司、臨高人壽保險公司等有關部門和單位各1名負責人。 2.1.2 縣抗震救災指揮部 縣抗震救災指揮部負責本轄區(qū)內的抗震救災工作。主要應急職責；負責本轄區(qū)內地震（火山）應急的處置和管理工作；處置一般地震（火山）的應急工作；協(xié)助省抗震救災指揮部、現場抗震救災指揮部做好較大、重大和特別重大地震（火山）災害的應急處置工作；負責善后和災后重建等工作。各鎮(zhèn)人民政府也要相應成立抗震救災指揮部。 2.1.3 現場抗震救災指揮部 根據地震（火山）災害的程度，縣抗震救災指揮部批準成立現場抗震救災指揮部。總指揮由分管副縣長擔任，副指揮長由縣地震局負責人和災區(qū)鎮(zhèn)政府的主要負責人組成。主要職責是：執(zhí)行縣抗震救災指揮部的決策和指令；根據地震（火山）趨勢和災害情況，確定并組織實施現場應急處置方案；部署和指揮現場抗震救災工作；調動和調配各類應急資源，組織現場各類保障工作；及時匯報震情、災情；組織現場新聞報道；安定民心、穩(wěn)定社會，做好應急宣傳和善后處理工作，盡快恢復正常生產生活秩序。 現場抗震救災指揮部視需要下設辦公室、震情監(jiān)測預報組、災情收集評估組、搶險與次生災害防治組、交通運輸與基礎設施搶修組、物資供應與災民安置組、通信保障組、醫(yī)療防疫組、救災捐贈與涉外工作組、宣傳報道組。 2.1.4 縣地震局 縣地震局主要應急職責：負責縣抗震救災指揮部辦公室的日常工作，負責地震監(jiān)測預報和災情速報，協(xié)助開展地震（火山）災害調查與損失評估等工作，協(xié)助縣抗震救災指揮部管理地震（火山）災害緊急救援工作。 3. 預警和預防機制 地震（火山）預警和預防機制，是提前識別地震（火山）前兆，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震（火山）趨勢緊迫性作出預測預警，及時發(fā)布預報信息，做好預防準備，落實應對措施。 3.1 信息監(jiān)測與報告 縣地震監(jiān)測臺做好地震（火山）監(jiān)測信息檢測、傳遞、分析、處理、存儲和報送工作，縣群測群防網觀測地震（火山）宏觀異常并及時上報縣地震局（電話：28285079）或省地震局（電話：65334744或65342760）。情況緊急時縣地震局可直接向縣政府提出地震（火山）預測意見。 3.2 預警級別及發(fā)布 3.2.1 預警級別 （1）地震預警級別。根據破壞性地震的嚴重和緊迫程度，分為3級。 Ⅲ級：地震重點危險區(qū)劃分—是指對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生5級以上破壞性地震的區(qū)域的劃分； Ⅱ級：地震短期預報—是指對3個月內將發(fā)生5.5級以上（或不低于當地設防烈度）地震的時間、地點、震級的預報。 Ⅰ級：臨震預報—對10日內將要發(fā)生6級以上（或高于當地設防烈度）地震的時間、地點、震級的預報。 （2）火山預警級別。根據災害性火山噴發(fā)的規(guī)模和緊迫程度，分為3級。 Ⅲ級：中期噴發(fā)預報—是指對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生災害性火山噴發(fā)的區(qū)域的預報； Ⅱ級：短期噴發(fā)預報—是指對3個月內將發(fā)生一定災害規(guī)?；鹕絿姲l(fā)的時間、地點、規(guī)模的預報； Ⅰ級：臨近噴發(fā)預報—對3日內將要發(fā)生較大災害規(guī)?；鹕絿姲l(fā)的時間、地點、規(guī)模的預報。 3.2.2 預警的發(fā)布 地震重點危險區(qū)的劃分，由國務院辦公廳轉發(fā)中國地震局文件的方式發(fā)布。 省行政區(qū)域內其余的地震（火山）預報，由省人民政府發(fā)布。 已經發(fā)布地震（火山）短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現明顯異常，在緊急情況下，縣政府可以發(fā)布48小時之內的臨震預報、24小時之內的火山臨噴預報，并同時向省人民政府及省地震局報告。 新聞媒體刊登或者播發(fā)地震（火山）預報消息，必須依照《地震預報管理條例》的規(guī)定，以國務院或者省人民政府發(fā)布的地震（火山）預報為準。 3.3 預警預防行動 地震（火山）預警預防行動，是依據地震重點危險區(qū)劃分（火山中期噴發(fā)預報）—短期地震預報（火山短期噴發(fā)預報）—臨震預報（火山臨噴預報）的遞進式預警，分別采取中期預防工作部署—短期預防工作準備—臨近應急反應的預防行動。 3.3.1 中期預防工作部署 省人民政府根據國務院辦公廳轉發(fā)的中國地震局劃定地震重點危險區(qū)的有關文件和省地震局提出的地震（火山）中期預測意見與預防建議，研究、部署預防工作。 3.3.2 短期預防工作準備 省人民政府接到省地震局提出的破壞性地震（火山）短期預測預警意見后，決定是否發(fā)布短期預報，并開展預防準備。 3.3.3 臨近應急反應 省人民政府接到省地震局提出臨震預測（火山臨噴預測）意見后。決定是否發(fā)布臨震預報（火山臨噴預報），并宣布預報區(qū)進入應急期，情況緊急時縣政府接到地震部門預測預警意見后可直接發(fā)布預報。預報區(qū)所在的各級政府采取應急防御措施：視情況發(fā)布避險通知，必要時組織人員疏散；要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；出動警力加強維護社會治安和穩(wěn)定；緊急救援隊伍待命。 地震部門加強監(jiān)視，隨時報告趨勢變化，并要做好災后趨勢判斷工作，提出后續(xù)破壞性地震（火山）的短臨預測意見。 3.4 預測預警支持系統(tǒng) 地震（火山）預警支持系統(tǒng)：INTENET通信網絡和衛(wèi)星通信網絡為全省地震系統(tǒng)計算機網絡提供信道和連接手段；地震（火山）數據信息網絡和GIS地理信息系統(tǒng)提供公用數據庫管理系統(tǒng)及公用軟件平臺；省地震（火山）前兆立體觀測網絡為震情分析預報提供基礎資料；現代化分析會商系統(tǒng)為震情會商提供技術支持。 4、應急響應 4.1 分級響應 4.1.1 地震災害事件分級 地震災害事件，按嚴重程度分為四級： 一般地震災害，是指造成個別人員死亡，造成一定的經濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—5.5級地震，可初判為一般地震災害。 較大地震災害，是指造成人員死亡20以下，造成一定的經濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5—6.0級地震，可初判為較大地震災害。 重大地震災害，是指造成人員死亡20至300人，造成一定的經濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—7.0級地震，可初判為重大地震災害。 特別重大地震災害，是指造成人員死亡300人以上，直接經濟損失占我省上年國內生產總值1%以上的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。 地震災害事件分級標準如下表。 地震災害 等 級 分級標準 初判標準 人員死亡 經濟損失占上年 生產總值比例 發(fā)生在人口稠密區(qū) 地震的震級 特別重大 地震災害 300人以上 1%以上 7.0級以上 重 大 地震災害 50-300人 6.5—7.0級 較 大 地震災害 50人以下 5.5—6.5級 一 般 地震災害 個別 5.0—5.5級 4.1.2 火山災害事件分級 火山災害事件，按規(guī)模大小和嚴重程度分為四級： 一般火山災害：火山噴發(fā)事件的熔巖流、火山灰等規(guī)模一般，直接災害有限，但社會影響較大。 較大火山災害：火山噴發(fā)事件的熔巖流、火山灰等規(guī)模較大，直接災害較小，但社會影響巨大。 重大火山災害：發(fā)生重大規(guī)?；鹕絿姲l(fā)事件，造成重大經濟損失和嚴重威脅火山地區(qū)及周邊居民安全。 特別重大火山災害：發(fā)生特別重大規(guī)?；鹕絿姲l(fā)事件，造成巨大經濟損失和重大人員傷亡。 4.1.3 應急響應分級和啟動條件 應對特別重大地震（火山）災害，啟動Ⅰ級響應。由省人民政府領導災區(qū)應急工作，接受國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調。 應對重大地震（火山）災害，啟動Ⅱ級響應。由省人民政府組織領導、指揮和協(xié)調災區(qū)應急工作。 應對較大地震（火山）災害，啟動Ⅲ級響應。由省抗震救災指揮部負責組織領導、指揮和協(xié)調災區(qū)應急工作。 應對一般地震（火山）災害，啟動Ⅳ級響應。在省人民政府的領導和支持下，由縣人民政府組織災區(qū)的應急工作，省地震局指導災區(qū)應急工作。 如果災害使災區(qū)喪失自我恢復能力或發(fā)生重大人員傷亡、需要上級政府支援，應根據需要相應提高響應級別。 4.2 基本響應程序 4.2.1. Ⅰ級地震（火山）響應程序 由省人民政府統(tǒng)一指揮地震應急救援工作。 縣政府迅速啟動地震應急預案，先行組織開展人員搶救和工程中搶險等工作，并及時向省人民政府和省抗震救災指揮部報告震情和災情。 在地震應急處置過程中，要迅速果斷地控制或切斷災害鏈，防止地震災害可能造成的次生、衍生和耦合事件。 震后應急期一般為20天，視情況可延長或縮短。 4.2.2 Ⅱ級地震（火山）響應程序 由省人民政府統(tǒng)一指揮地震應急救援工作。 縣政府迅速啟動地震應急預案，先行組織開展人員搶救和工程搶險等工作，并及時向省人民政府和省抗震救災指揮部報告震情和災情。 在地震應急處置過程中，要迅速果斷地控制或切實災害鏈，防止地震災害可能造成的次生、衍生和耦合事件。 震后應急期一般為15天，視情況可延長或縮短。 4.2.3 Ⅲ級地震（火山）響應程序 由省抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮地震應急救援工作。 縣政府迅速啟動地震應急預案，先行組織開展人員搶救和工程搶險等工作，并及時向省人民政府和省抗震救災指揮部報告震情和災情。 在地震應急處置過程中，要迅速果斷地控制或切斷災害鏈。防止地震災害可能造成的次生、衍生和耦合事件。 4.2.4 Ⅳ級地震（火山）響應程序 4.2.4.1 縣人民政府領導災區(qū)的地震應急工作 縣人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告省人民政府并抄送省地震局和民政廳，同時通報駐臨部隊、武警，啟動本級地震應急預案，部署本行政區(qū)域內的地震應急工作。 4.3 信息報送和處理 4.3.1 地震系統(tǒng)的震情速報 海南島陸及近海震級大于等于3級的地震，省地震臺網中心在震后10分鐘內完成地震速報參數的初步測定，震后30分鐘內完成地震速報參數的精確測定。 南海地震監(jiān)測尚無速報能力。 4.3.2 縣地震局的災情速報 災情速報內容包括破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。災情速報的工作程序如下： 縣地震局負責迅速啟動本地的災情速報網，收集災情并速報；迅速派人到較大損失的地區(qū)了解災害信息，向災區(qū)政府及有關部門收集災害損失情況，匯總上報省地震局；災害發(fā)生后1小時內（夜晚延長2小時）匯總上報省地震局，隨后按1、2、6、6、6…小時間隔上報，如有新的突出災情隨時報告，特殊情況下可直接上報中國地震局。 地震現場工作隊伍到達后，調查、收集災情，及時向縣地震局報告，經縣地震局匯總后，上報省地震局。有條件情況下，盡快將現場災害圖像分期按技術約定傳送至省防震減災指揮中心和中國地震局指定的網址。 縣地震局、地震臺站要做到有無災情均要速報，做到“有災報災，無災報安”。 4.3.3 各級政府及有關部門的災情報送和處理 震區(qū)各級人民政府迅速調查了解災情，向上級人民政府報告，同時抄送縣地震局；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。 縣民政、發(fā)改、公安、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理等部門對人員傷亡、財產、經濟損失、社會治安等情況迅速進行調查、統(tǒng)計；縣建設局、縣水務局及縣文化廣電出版體育局對建筑物、大壩、文物等破壞情況進行現場踏勘、調查；縣交通、電力、水務和通信等部門對工程破壞情況進行現場調查。各方面災害信息要及時報縣人民政府辦公室并抄送縣地震局和縣民政局。根據救災需要，由縣抗震救災指揮部通報有關部門和單位。 發(fā)現因地震（火山）傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人的，縣政府及有關部門、邀請單位要迅速核實并報告縣外事僑務辦公室、縣地震局、縣民政局。接報后，縣外事僑務辦公室上報省外事僑務辦公室、省地震局、省民政廳。 4.3.4 震情災情公告 省、縣抗震救災指揮部辦公室依照有關信息公開規(guī)定，及時公布震情、災情信息。 在地震災害發(fā)生1小時內，發(fā)布關于地震時間、地點和震級的公告； 在地震災害發(fā)生24小時內，根據初步掌握的情況，發(fā)布災情和震情趨勢判斷的公告； 適時發(fā)布后續(xù)公告。 4.4 通訊 為確保縣抗震救災指揮部與省抗震救災指揮部、現場抗震救災指揮部的聯絡暢通，縣抗震救災指揮部必須配置150W單邊帶電臺一臺。通信管理部門迅速了解地震（火山）災區(qū)的通信狀況并派出移動應急通信車，及時采取措施恢復遭地震（火山）破壞的通信線路和設備，確保災區(qū)通信暢通；必要時調用駐臨部隊的應急通訊設備。 4.5 指揮協(xié)調 在地震（火山）應急響應啟動后，縣抗震救災指揮部領導指揮全縣應急救援工作。災區(qū)鎮(zhèn)政府先行組織領導搶險救災。非災區(qū)鎮(zhèn)及縣、鎮(zhèn)各有關部門、單位根據縣抗震救災指揮部統(tǒng)一部署，對災區(qū)全力支援。地震（火山）現場搶險救災工作，由現場抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調，各工作組按職能分工，開展工作，并相互協(xié)作。 根據現場抗震救災的需要，人員搶救、工程搶險、次生災害防御、重要目標警衛(wèi)、災民轉移安置、地震監(jiān)測、災害損失評估、呼吁和接受外援等工作所涉及到的縣各有關部門、單位，均有責任按各部門、單位的地震（火山）應急預案，承擔各自職責范圍內的救援任務，詳見各部門、單位地震（火山）應急預案。涉及多個部門的問題，由縣抗震救災指揮部協(xié)調。 4.6緊急處置 地震現場緊急處置的主要內容是：盡快溝通和匯集地震（火山）破壞、人員傷亡和被壓埋情況、災民自救互救結果、救援行動進展等信息并及時上報；確定救援規(guī)模，分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構成與數量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物的安全鑒定；組織災害損失評估工作。 4.7人員搶救與工程搶險 縣抗震救災指揮部組織指揮地震與火山災害緊急救援隊趕赴災區(qū)開展搜救工作；駐臨部隊、武警組織指揮部隊趕赴災區(qū)搶救被壓埋與受困人員，并進行工程搶險；消防大隊組織消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員；縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊伍搶救傷員。 地震廢墟生命搜索與營救工作要按照以下程序組織實施。一是現場快速展開?，F場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；二是搜索行動。展開人工搜索盡快發(fā)現地表或淺埋的受難者、進行犬搜尋找被壓埋的受難者，對重點部位進行儀器搜索，以精確定位；三是營救行動。采用起重、支撐、破拆等方法開展營救，使受難者脫離危險；四是醫(yī)療救護行動。由具有現場急救經驗的專業(yè)醫(yī)生，采取各種醫(yī)療救護手段對受難者救助，迅速轉送醫(yī)療站。 4.8 應急人員的安全防護 在應急搶險中，要組織有關專家對震損的建筑物能否進入、能否破拆等進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、范圍等并采取處置措施；監(jiān)測余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等次生災害，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。 4.9 群眾的安全防護 各級政府要具體制定群眾疏散撤離的組織指揮方案，規(guī)劃避難場所，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線，制定緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。 4.10 次生災害防御 消防部門協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止災區(qū)火災發(fā)生；縣水務局、縣建設局、縣通信管理局等部門對處在災區(qū)的易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置并加強監(jiān)控，防止災害擴大；縣國土環(huán)資局加強環(huán)境監(jiān)測、控制，并會同縣建設、水務、交通等部門加強對地質災害險情和大型水庫險情的動態(tài)監(jiān)測；縣發(fā)改局、安全生產監(jiān)管局督導和協(xié)助災區(qū)對易發(fā)次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設施采取緊急處置；衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫監(jiān)控預防工作，防止疫病流行。 4.11 地震現場監(jiān)測預報 縣地震局和省地震局向地震（火山）現場派出專業(yè)監(jiān)測和分析預報隊伍，布設和恢復地震現場測震和前兆臺站，增強震區(qū)監(jiān)測能力，對地震類型、地震（火山）趨勢提出初步判定意見。 4.12 社會力量動員與參與 災害發(fā)生后，災區(qū)的各級政府要組織各方面的力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；縣抗震救災指揮部動員非災區(qū)的社會力量，對災區(qū)提供救助，根據需要，開展捐款、捐物活動。 4.13 地震災害調查與災害損失評估 縣地震局與省地震局聯合組織開展地震烈度調查，確定發(fā)震構造、調查宏觀異常、工程結構震害特征、社會影響和各種地質災害等，聯合省地震局會同縣有關部門在各級政府配合下，共同開展災害損失評估。 4.14 信息發(fā)布 縣抗震救災指揮部辦公室按照有關地震信息發(fā)布與新聞報道的規(guī)定和要求，本著實事求是、及時準確的原則，擬定信息發(fā)布和新聞報道方案，確定發(fā)布內容和形式，組織信息發(fā)布和新聞報道，正確引導社會輿論。 4.15 應急結束 地震（火山）災害應急處置工作完成后，由現場抗震救災指揮部組織相關小組和專家對應急處置工作進行評估。應急處置工作達到以下條件：地震（火山）引發(fā)的次生災害的后果基本清除；經過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震（火山）的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。 現場抗震救災指揮部向縣抗震救災指揮部申請應急結束，由縣人民政府批準并宣布災區(qū)震后應急期結束，終止應急狀態(tài)。 5. 后期處置 5.1 善后處置 縣政府和災害事發(fā)地鎮(zhèn)政府及縣有關部門聯合組成善后工作小組，做好受災人員的安置工作，為受災人員提供臨時住所、應急食品和衣被等生活必需品；做好現場污染物收集、清理與處理工作?？h民政局會同有關部門制定救災救濟與安置標準。 善后工作小組根據現場抗震救災指揮部提供的災害評估報告，參照有關規(guī)定，對在救災工作過程中征用物資和勞務及時進行合理補償或做其他處理。 災后重建工作由縣人民政府和事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府負責，縣有關部門協(xié)助和支持。 5.2 社會救助 根據救災工作需要，在全縣或全省范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門和紅十字會發(fā)動社會、個人或境外機構展開救助，并按有關規(guī)定做好捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。 民政、審計、監(jiān)察部門負責對社會捐贈資金和物資實行監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。 對于需要心理援救的災民，衛(wèi)生部門組織心理專家開展心理治療。 5.3 保險災害發(fā)生后，保險機構在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認，根據保險條例實施理賠。 5.4 調查和總結 縣地震局負責組織對地震（火山）災害事件進行調查，對應急響應工作進行總結并提出改進建議，上報縣人民政府。參與地震（火山）應急工作的各有關部門、單位做好各自應急工作的總結并上報縣抗震救災指揮部。 6. 保障措施 6.1 通信保障 縣通信主管部門負責通信系統(tǒng)維護，確保地震（火山）應急期間通訊暢通；制定通信系統(tǒng)備用方案。 各級抗震救災指揮部建設并完善通信網絡，建立指揮部通訊錄并定期更新。 縣地震局采用一切快捷有效地通信手段傳遞信息。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣抗震救災指揮部應協(xié)調通信主管部門啟用應急機動通信，保證與震區(qū)的通信聯絡。 6.2 地震救援和工程搶險裝備保障 建立救援裝備信息數據庫，數據庫信息包括類型、數量、性能和存放位置等。建立救援裝備日常維護、保養(yǎng)和使用等制度，對陳舊老化的現場救援和工程搶險裝備有計劃地改造和更新，確保地震（火山）災害發(fā)生時應急救援的有效使用。 6.3 應急隊伍保障 地震（火山）應急救援隊伍按照人員搶救、工程搶險、次生災害特種救援、醫(yī)療救護、地震現場應急、建筑物安全鑒定等類別進行配置和管理。要有重點地發(fā)展城市社區(qū)地震（火山）應急救援志愿者隊伍，形成專業(yè)隊伍與群眾性隊伍相結合的應急搶險救援隊伍網絡。 縣地震與火山災害緊急救援隊、其他各專業(yè)性救援隊伍和社區(qū)志愿救援隊伍作為災區(qū)先期搶險救援隊伍。 6.4 交通運輸保障 交通、運輸管理部門應本著平戰(zhàn)結合的原則，儲存一定數量的應急交通運輸工具，供地震（火山）災害應急救援使用；建立包括各類交通運輸工具數量、分布、使用狀態(tài)等信息的應急交通運輸工具動態(tài)數據庫。 災害發(fā)生后，交通部門負責交通保障的組織與實施。公安部門根據需要，實施道路交通管制，維護交通秩序。必要時，可依法緊急動員和征用其他部門以及社會交通設施。 詳見縣交通局應急預案。 6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣衛(wèi)生主管部門負責地震（火山）應急處置工作中救護保障的組織實施，并建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數據庫。數據庫信息包括醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布，救治能力和專業(yè)特長等。 地震（火山）災害發(fā)生后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現場，按照分級救護的原則，實施現場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的三級救治方案，對于災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械，由縣發(fā)改局和縣工業(yè)信息產業(yè)部門負責協(xié)調、調配。 詳見縣衛(wèi)生局、縣工業(yè)信息產業(yè)局、縣發(fā)改局應急預案。 6.6 治安保障 公安部門負責地震（火山）應急處置工作中的治安保障，駐臨部隊、武警予以協(xié)助和配合。震區(qū)政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯防，協(xié)助公安部門開展治安保障工作。 地震（火山）災害發(fā)生后，屬地警力、基層政府和社區(qū)組織要立即在救災現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。加強對首腦機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒，預防和打擊各種違法犯罪活動，保證抗震救災工作順利進行。 6.7 物資保障 民政、糧食和物資管理部門建立地震緊急救災物資動態(tài)數據庫，負責組織、協(xié)調救災物資的儲備、調撥和緊急供應。建立健全縣地震救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災所需的物資、器材和藥品等的隨時供應。完善縣級救災儲備管理制度，增強縣級調控能力，必要時，可依法動員和征用社會物資。 縣紅十字會協(xié)助各級政府接受社會各界及國內外組織和個人捐贈的款物，開展人道主義救援。 6.8 經費保障 地震（火山）災害應急處置工作所必需的資金由各級政府財政予以保障。民政部門負責各類救災款的發(fā)放。 6.9 社會動員保障 在先期應急處置隊伍和后續(xù)處置隊伍難以完成應急處置任務時，縣政府在轄區(qū)內開展社會動員，組織社會力量，參與應急處置。災區(qū)內群眾在現場抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下參與搶險救災工作，特別是災后自救和互救工作。縣紅十字會協(xié)助各級政府開展對傷病人員和其他受害者進行救助，指導群眾參加現場救護。 6.10 緊急避難場所保障 根據平震結合的原則，建設、規(guī)劃主管部門應在城市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，設立緊急避難場所，設立應急標志和設施，并進行有效地管理和維護。提倡公共場所和家庭配備避險救生設施和應急物品。 6.11 技術儲備與保障 地震（火山）應急專家隊伍是地震（火山）應急的骨干技術力量，包括各級抗震救災指揮部技術系統(tǒng)和地震現場應急工作隊、地震（火山）災害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務于應急指揮輔助決策、地震（火山）監(jiān)測和趨勢判斷、地震（火山）災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。 各級抗震救災指揮部技術系統(tǒng)是地震（火山）應急指揮的技術平臺，應綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震（火山）趨勢判斷的快速反饋，保障各級政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。 地震（火山）應急基礎數據庫是應急指揮技術系統(tǒng)的基本組成，其包括全縣各類基礎信息的數據庫及數據庫管理系統(tǒng)。 7. 宣傳、培訓和演習 7.1 公眾宣傳和教育 宣傳、地震、海洋、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關部門要加強協(xié)作，積極宣傳防災減災有關方針、政策、法規(guī)、普及防災減災知識，增強公眾防災減災意識，提高公眾自防、自救、互救能力。 7.2 培訓 縣政府定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。 7.3 演習 縣政府按照所轄行政區(qū)地震（火山）應急預案要求，協(xié)調、整合各種應急救援力量，結合實際情況，有組織、有計劃地開展一定規(guī)模的地震（火山）應急綜合演習。 各有關部門、行業(yè)、單位也要按照各自地震（火山）應急預案的要求，開展不同形式的應急演習。 8. 其他地震事件處置 8.1 有感地震應急 有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產損失的地震。 當發(fā)生有感地震并可能產生較大社會影響，縣地震局收集震情與社情上報縣政府和省地震局，省地震局提出震情趨勢判斷，適時報告省人民政府；省人民政府督導有關各級政府做好保持社會穩(wěn)定工作。 8.2 平息地震謠傳 縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現地震謠傳，并對社會正常生產、生活秩序造成較嚴重影響，縣政府督導謠言發(fā)生地的政府采取措施，平息地震謠言，并將應急情況及時上報省人民政府并抄送省地震局。必要時省地震局派出專家協(xié)助縣政府工作。 8.3 特殊時期戒備 在國家和省重大政治社會活動期間，縣地震局進行應急戒備，組織震情值班、地震（火山）監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并應急戒備情況適時上報縣政府和省地震局。 9.附則 9.1 名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明 地震（火山）應急：指為了減輕地震（火山）災害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險行動。 生命線設施：指對社會生活、生產有重大影響的電力、交通、通信、供水、排水、熱力、燃氣、輸油等系統(tǒng)及公用設施。 次生災害：指地震（火山）造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如水災、泥石流、滑坡、火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染等。 直接經濟損失：指地震（火山）及地震地質災害、地震（火山）次生災害造成的物資破壞，包括房屋和其他工程結構設施、設備、物品等破壞引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。 本預案有關數量描述中“以上”含本數，“以下”不含本數。 9.2 預案管理與更新 本預案由縣人民政府批準發(fā)布，報省地震局備案，日常管理工作由縣地震局承擔。 各鎮(zhèn)人民政府和縣有關部門應根據本預案結合本部門、本單位實際，制定本部門、本單位地震（火山）應急預案，并報縣地震局備案。 為適應地震（火山）災害應急對策的不斷完善和應急機構的調整，需及時對預案進行修訂、完善。預案更新的最長期限為5年。 9.3 監(jiān)督檢查與獎懲 縣地震局應會同縣有關部門，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證預案落實。 依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《海南省防震減災條例》等法律、法規(guī)，對本預案實施中的行為進行獎懲。 依照《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》，對應急處置工作中的失職、污職行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 9.4 制定與解釋 本預案由縣地震局會同縣有關部門制訂，報縣人民政府批準后下發(fā)執(zhí)行。 本預案由縣政府負責解釋。 9.5 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。