（國辦發(fā)〔１９９５〕５６號　一九九五年十一月五日） 　　國家計(jì)委、交通部《關(guān)于加強(qiáng)港口建設(shè)宏觀管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 關(guān)于加強(qiáng)港口建設(shè)宏觀管理的意見 　　　　　　　 （國家計(jì)委　交通部　一九九五年七月二十日） 　　改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的需要，地方、部門和企業(yè)積極籌資建設(shè)港口碼頭，對加快港口建設(shè)起到的促進(jìn)作用。但是也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及不按國家有關(guān)規(guī)定越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。為了保證港口建設(shè)健康、有序、快速地發(fā)展，必須加強(qiáng)港口建設(shè)的宏觀管理，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、加強(qiáng)港口建設(shè)的規(guī)劃管理。港口建設(shè)要貫徹“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、大中小結(jié)合和專業(yè)化系統(tǒng)配套。 　　交通部負(fù)責(zé)編制全國港口中長期發(fā)展規(guī)劃、五年計(jì)劃和總體布局規(guī)劃，并會同有關(guān)部門和地方政府，編制沿海重點(diǎn)區(qū)域的港口布局規(guī)劃和煤炭、集裝箱、礦石、原油和糧食等重點(diǎn)貨物的裝卸運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃。 　　各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)全國港口總體布局規(guī)劃和相關(guān)的區(qū)域港口布局規(guī)劃，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，編制本省、自治區(qū)、直轄市港口發(fā)展規(guī)劃，并組織各港口所在城市編制所轄港口總體布局規(guī)劃，由交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批。 　　冶金、石化、煤炭、化工、電力、建材等工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、外經(jīng)貿(mào)部等自建碼頭應(yīng)在國家港口建設(shè)總體布局規(guī)劃指導(dǎo)下，做到與國家、地方港口規(guī)劃相銜接，其中大中型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及立項(xiàng)由國家計(jì)委或報(bào)國務(wù)院審批。 　　凡沒有規(guī)劃的要抓緊編制規(guī)劃，不符合布局規(guī)劃和運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃要求的一律不能安排建設(shè)。 　　二、加強(qiáng)岸線統(tǒng)一管理。建立國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級岸線管理體制。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實(shí)際情況，由計(jì)劃、交通部門牽頭，建立有國土、規(guī)劃、水利、水產(chǎn)、海洋、環(huán)保等部門和軍隊(duì)參加的協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)會議負(fù)責(zé)審議岸線利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門或單位在岸線使用過程中的矛盾，其日常工作由計(jì)劃和交通部門承擔(dān)。凡可建設(shè)萬噸級以上（包括萬噸級）泊位的深水岸線規(guī)劃由交通部商國家計(jì)委審批，其余由協(xié)調(diào)會議審批，并報(bào)國家計(jì)委、交通部備案。 　　岸線利用必須堅(jiān)持深水深用、淺水淺用的原則，節(jié)約使用，綜合開發(fā)，不得隨意擠占深水岸線建設(shè)中小泊位。 　　三、加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鼓勵多渠道投資建設(shè)港口碼頭，允許貨主建設(shè)企業(yè)專用碼頭，允許中外合資、合作建設(shè)及經(jīng)營碼頭泊位。但必須加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按基本建設(shè)和外商投資建設(shè)、經(jīng)營港口的程序?qū)徟? 　　萬噸級以上碼頭泊位（包括萬噸級和碼頭結(jié)構(gòu)按萬噸級設(shè)計(jì)的中級泊位及海上單點(diǎn)系泊）的建設(shè)，不論資金來源和所屬部門，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前須經(jīng)省級交通主管部門提出審查意見。新開港點(diǎn)建設(shè)萬噸級以上碼頭泊位（包括萬噸級和碼頭結(jié)構(gòu)按萬噸級設(shè)計(jì)的中級泊位主海上單點(diǎn)系泊）的，需經(jīng)交通部審查同意后方能辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。新增吞吐能力１００萬噸以上（包括１００萬噸）的港口建設(shè)項(xiàng)目，由交通部提出意見后報(bào)國家計(jì)委，由國家計(jì)委審批或報(bào)國務(wù)院審批。凡化整為零的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)建設(shè)。 　　外商投資建設(shè)、經(jīng)營港口碼頭項(xiàng)目（包括中外合資、合作項(xiàng)目），按照國家規(guī)定的外商投資項(xiàng)目的報(bào)批程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批或上報(bào)備案。凡是建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件需要國家綜合平衡的項(xiàng)目，應(yīng)征得國家有關(guān)部門的同意后方可辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。公用碼頭應(yīng)由國家控股或國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位。 　　凡需要國家投資的小型碼頭項(xiàng)目，地方人民政府在審批前應(yīng)征得國家有關(guān)投資部門同意。否則，地方批準(zhǔn)建設(shè)的此類項(xiàng)目，國家一概不提供投資，國家金融機(jī)構(gòu)不提供貸款。 　　四、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作。為便于國家掌握全國港口發(fā)展動態(tài)和信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的重大問題，加強(qiáng)宏觀監(jiān)測和管理，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和國家有關(guān)部門要建立、健全港口（吞吐量萬噸以上的公用、貨主及合資碼頭）建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)制度，并嚴(yán)格按照交通部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 　　五、加快制定《港口法》及其配套法規(guī)，依法對港口進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理。在《港口法》出臺前，由國家計(jì)委和交通部修改完善現(xiàn)有的港口碼頭建設(shè)、經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，并會同有關(guān)部門制定《國家岸線管理規(guī)定（試行）》、《工業(yè)企業(yè)專用碼頭建設(shè)經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)。