遂府發(fā)〔2007〕8號(hào) 遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)遂寧市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)暫行辦法的通知 各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門： 《遂寧市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆三十一次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年五月九日 遂寧市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 投標(biāo)問責(zé)暫行辦法 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場的管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履職，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作秩序，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合遂寧實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)，是指實(shí)施國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、行政管理和監(jiān)督部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，違反了招標(biāo)投標(biāo)法律和法規(guī)的規(guī)定，影響了公開、公平、公正的原則，造成一定后果尚不夠行政處罰和紀(jì)律處分，而給予過問并追究責(zé)任的一種制度。 第三條 問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第四條 項(xiàng)目審批部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)： 1．行政主管領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)人授意、指使或強(qiáng)令招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作人員違法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的； 2．將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為不招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，或者將不具備自行招標(biāo)條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)的； 3．不依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍的； 4．超越職權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的； 5．以授意、打招呼、遞條子、下發(fā)帶歧視文件、不撥付資金、不辦理機(jī)關(guān)批文等方式明示或者暗示，向招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的。 第五條 招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)： 1．違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制發(fā)文件或者規(guī)定的； 2．違法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政審批、備案等事項(xiàng)，或者超越法定監(jiān)督職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督的； 3．非法干涉招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自主權(quán)的； 4．無正當(dāng)理由拒收備案文件，對(duì)存在問題的備案文件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不提出異議，或者對(duì)送達(dá)的備案文件超過規(guī)定時(shí)限提出異議的； 5．不依法受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)和投拆的； 6．對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為不依法調(diào)查處理的； 7．泄露舉報(bào)人或者舉報(bào)內(nèi)容的； 8．未監(jiān)督執(zhí)行堅(jiān)持壓證施工、壓證監(jiān)理的； 9．在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)中不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)的； 10．在招投標(biāo)過程中有其它違紀(jì)違規(guī)行為的。 第六條 招標(biāo)人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)： 1．不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的； 2．將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的； 3．擅自更改招標(biāo)方式的； 4．項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)招標(biāo)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)，或未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容開展招標(biāo)工作的； 5．應(yīng)該向行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室提交備案材料而未提供的； 6．依法自行招標(biāo)的項(xiàng)目，不按規(guī)定逐項(xiàng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，或?qū)π姓O(jiān)督部門就備案事宜提出異議拒不辦理的； 7．采用委托招標(biāo)的項(xiàng)目，不通過比選等競爭性方法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的； 8．應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)，或未按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告的； 9．以代理費(fèi)回扣、幫助某投標(biāo)人中標(biāo)等要求作為前提條件選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的； 10．不按規(guī)定在國家或省人民政府指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的； 11．在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人的條款或設(shè)置歧視性條款限制潛在投標(biāo)人，或設(shè)置有暫定價(jià)格及其他報(bào)價(jià)缺口條款的； 12．不準(zhǔn)或無正當(dāng)理由限制已經(jīng)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，或不嚴(yán)格資格預(yù)審，致使不符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)的； 13．違規(guī)使用標(biāo)底的； 14．強(qiáng)制投標(biāo)人組織聯(lián)合體共同投標(biāo)的； 15．不按國家法定時(shí)間和招標(biāo)文件確定的時(shí)間要求擅自改變?nèi)粘蹋崆盎蜓訒r(shí)開標(biāo)的； 16．在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止期后接受投標(biāo)文件和資料的； 17．招標(biāo)文件中不按規(guī)定制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，或者開標(biāo)后隨意修改、增加或減少評(píng)審實(shí)質(zhì)性條款，或者將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人信譽(yù)、額外加分條件，或者不按規(guī)定設(shè)定商務(wù)標(biāo)的權(quán)重和計(jì)分方法的； 18．不依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者不按規(guī)定在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的； 19．不依法確定中標(biāo)人； 20．改動(dòng)評(píng)標(biāo)資料、評(píng)標(biāo)結(jié)論或銷毀評(píng)標(biāo)資料的； 21．違反招標(biāo)文件主要條款或不按照中標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)單位簽訂合同或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，或者在中標(biāo)通知書發(fā)出前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的； 22．擅自更改招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖紙等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的； 23．強(qiáng)迫、同意、授意、指使或者默認(rèn)中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包的； 24．向中標(biāo)單位指定或者變相指定設(shè)備、材料供應(yīng)商的； 25．與投標(biāo)人及其他招標(biāo)當(dāng)事人串通，操縱招標(biāo)結(jié)果的； 26．泄露標(biāo)底或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他保密資料或事項(xiàng)的； 27．不執(zhí)行中標(biāo)人承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件壓證施工、壓證監(jiān)理，到工程竣工并交付使用后才退還證件的； 28．工程劃分有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，不執(zhí)行投標(biāo)人報(bào)名通過抽簽方式確定投標(biāo)標(biāo)段以及泄露抽簽結(jié)果的； 29．不實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的； 30．未經(jīng)行政監(jiān)督部門同意隨意變更施工方項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理不到位、聘請(qǐng)其它公司項(xiàng)目經(jīng)理任副經(jīng)理履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)、項(xiàng)目班子人員變更以及監(jiān)理方人員變更或不到位、聘請(qǐng)其它監(jiān)理人員實(shí)施監(jiān)理等不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，7天時(shí)間內(nèi)不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告的； 31．不執(zhí)行重大設(shè)計(jì)變更（超過中標(biāo)價(jià)10%）報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批的； 32．不執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金的支付與退還以及向施工方支付工程款以轉(zhuǎn)帳方式辦理的； 33．在招標(biāo)過程中有其他違紀(jì)違規(guī)行為的。 第七條 問責(zé)方式 （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報(bào)批評(píng)； （三）告誡； （四）扣減其所在單位的年度考核目標(biāo)分和扣發(fā)獎(jiǎng)金； （五）取消其評(píng)先競優(yōu)資格； （六）責(zé)令辭職； （七）建議有關(guān)部門采取組織措施，按干部管理權(quán)限給予其調(diào)整工作崗位、降職或免職處理。 前款所列問責(zé)方式，可單獨(dú)或合并采用。 第八條 應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項(xiàng)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政職能機(jī)關(guān)分別按各自的職責(zé)，對(duì)涉及招投標(biāo)的投訴問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已調(diào)查核實(shí)的問題，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度，及時(shí)向行政職能機(jī)關(guān)提出問責(zé)方式，行政職能機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的建議要認(rèn)真研究和落實(shí)，及時(shí)問責(zé)。 第九條 行政職能機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查核實(shí)的問題，需要追究黨政紀(jì)或法律責(zé)任的，要及時(shí)將案件移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 第十一條 本辦法由遂寧市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。