四川省人民政府門戶網(wǎng)站　www.sc.gov.cn　 2007年06月28日 來源:人大建議政協(xié)提案系統(tǒng) 【字體：大　中　小】 關(guān)于進(jìn)一步加強對各級危險化工品市場的管理的建議 第２２６號 茍建麗 　　危險化學(xué)品不僅在經(jīng)營、儲存等方面還存大著較為嚴(yán)重的污染和安全隱患，而且和老百姓的生活習(xí)習(xí)相關(guān)，許多工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品等里面都有相應(yīng)的化工原料和添加劑。作為生產(chǎn)廠家追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，作為普通老百姓無法也不能判斷和獲知相關(guān)信息。 　　鑒于化工產(chǎn)品的危險性，其在經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)上可能對環(huán)境、對百姓的日常生活造成的各種安全方面的影響，我們建議： 　　一、從生產(chǎn)源頭上做好危險化學(xué)品的監(jiān)管，防止對環(huán)境可能造成的污染 　　對化工廠、化工市場、化工倉庫、經(jīng)營商家實行有效監(jiān)管，對相關(guān)空氣、土壤、水質(zhì)進(jìn)行定期和不定期的化驗和抽查，對老百姓反映的有關(guān)問題高度重視，查實，控制潛在的污染源。 　　二、對各種食品中的公工原料的添加，嚴(yán)格制定和執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 　　可參照國際標(biāo)準(zhǔn)和一些發(fā)達(dá)國家的制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國實際情況，就高不就低。對于國家；不能監(jiān)控的嚴(yán)禁使用，如一些飼料添加劑中，以控制最終進(jìn)入人體。 　　三、對生產(chǎn)后的化工原料的廢料、廢液的處理形同虛設(shè)。 　　四、賦矛監(jiān)管執(zhí)法部門獨立權(quán)力，不與有關(guān)利益集團(tuán)相交叉 　　某些監(jiān)管部門的專家就是某些利益人，使對某些單位的監(jiān)管流于形式。 　　五、建立無論大小污染均須上報制度，對于瞞報、謊報的有關(guān)單位及責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任。 　　在污染的問題上，無論大小，一律上報，形成制度，免得一些單位和個人鉆空子，大事化小，小事化了，提高制造污染并企圖瞞報、謊報的成本，加大懲處力度。 　　六、加大宣傳作用，提高老百姓自我保護(hù)的能力 　　很多普通老百姓對化工污染的認(rèn)識不足，明知企業(yè)對環(huán)境造成了污染，但被施以小恩小惠便幫助污染單位共同隱瞞事實，最終對自己對社會造成嚴(yán)重?fù)p害。老百姓有了自我保護(hù)的能力，就無形地自發(fā)形成一道監(jiān)督屏障。 四川省人民政府辦公廳關(guān)于對省九屆政協(xié)五次會議第226號提案的答復(fù) 茍建麗委員： 　　您在省政協(xié)九屆五次會議期間提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強對各級危險化工品市場的管理的建議》（提案第226號）收悉。經(jīng)我們會同省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省環(huán)保局、省食品藥監(jiān)局、省編辦、省政府應(yīng)急辦等部門認(rèn)真研究辦理，并報省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)答復(fù)如下。 　　一、關(guān)于從生產(chǎn)源頭上做好危險化學(xué)品的監(jiān)管問題 　　危險化學(xué)品安全管理事關(guān)重大，我省各級政府始終堅持把做好危險化學(xué)品安全管理作為一項十分重要的工作來抓。根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，政府及各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，實行關(guān)口前移，切實抓好源頭的監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格項目的安全審查、審批管理。危險化學(xué)品建設(shè)項目執(zhí)行嚴(yán)格的安全審查制度，所有新建、改建、擴(kuò)建工程項目必須進(jìn)行設(shè)立的安全條件論證和安全評價，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。所從事危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都必須取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，經(jīng)營單位都必須取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，在此前提下，工商部門才準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記，才能從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決取締和打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品及其包裝物的行為。三是加大對違法案件查處的力度。堅持實行巡查和年檢制度，對凡不履行行政審批手續(xù)、不按規(guī)定進(jìn)行安全評價建設(shè)的危險化學(xué)品建設(shè)項目和未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證而擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，都要按照有關(guān)規(guī)定實施快查、嚴(yán)處、重罰，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高違法成本，努力把保障安全生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。 　　二、關(guān)于對食品中化工原料添加制定和執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題 　　目前食品安全方面有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而國家標(biāo)準(zhǔn)又分為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)間有交叉、重復(fù)，也有空白；規(guī)定的檢測方法也不盡相同，得出的結(jié)果也就有差異。同時食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中有部分自律性較差，一些在食品加工過程中對有毒有害材料缺乏充分的科學(xué)研究，一些濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、防腐劑、色素等各類食品添加劑。針對這些問題，政府及其各職能部門不斷加強從“農(nóng)田”到“餐桌”全過程食品安全管理，形成了全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與的工作格局。在制定和執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，有關(guān)部門正在采取有力措施，向逐步建立健全科學(xué)、全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系而努力，為有效規(guī)范食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營行為、凈化食品市場創(chuàng)造條件。 　　三、對廢棄危險化學(xué)品的安全監(jiān)管問題 　　隨著人們環(huán)保意識的增強，對廢棄危險化學(xué)品的處置越來越受到社會關(guān)注。政府及有關(guān)部門近年來不斷加大工作力度，盡量做到妥善處置。圍繞廢棄化學(xué)品的環(huán)境安全，主要開展了以下工作。一是自去年5月以來，對全省廢棄化學(xué)品的產(chǎn)生源、產(chǎn)生數(shù)量和類別、處置方式等開展全面普查，摸清情況，建立信息庫。二是開展廢棄危險化學(xué)品申報登記工作，各產(chǎn)廢單位每年定期向環(huán)保部門申報本單位所產(chǎn)生的廢棄化學(xué)品名稱、數(shù)量和處置等情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行廢棄危險化學(xué)品處置許可制度，目前全省已有30余家專門從事該類經(jīng)營的企業(yè)。四是對轉(zhuǎn)移危險廢棄物的，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，落實各自的責(zé)任。五是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，一方面積極指導(dǎo)和處置危險化學(xué)品污染事故，一方面不定期開展環(huán)保執(zhí)法檢查。近期將針對從事危險化學(xué)品廢棄物處置單位開展專項執(zhí)法檢查，確保環(huán)境安全。 　　四、關(guān)于賦予監(jiān)管執(zhí)法部門獨立權(quán)力問題 　　按照國務(wù)院2002年頒布實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，對危險化學(xué)品安全監(jiān)管分別由經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等多家職能部門負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管，省政府于2004年對部門職責(zé)進(jìn)行了部分調(diào)整，將原來由省經(jīng)委、省商務(wù)廳等分散管理的職責(zé)作了整合，集中交由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并在該局內(nèi)部單設(shè)了危險化學(xué)品監(jiān)督管理處。從我省機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府有關(guān)職能部門由政府授權(quán)分別行使獨立履行危險化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)，與您的建議是一致的。目前全省危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法體系基本健全，但也存在專業(yè)人員配備不足、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強問題，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。 　　五、關(guān)于建立污染事故上報制度問題 　　危險化學(xué)品的污染比較敏感，有可能造成社會危害，因此污染事故的發(fā)生屬于公共事件。為有效處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，省委辦公廳、省政府辦公廳于今年2月對改進(jìn)和加強突發(fā)公共事件信息報告工作發(fā)出通知，就嚴(yán)格信息報告的范圍和內(nèi)容、時限和程序、方式和渠道、責(zé)任主體、工作考核等問題，都做了詳細(xì)規(guī)定。目前，各地各部門已按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　六、關(guān)于加強宣傳問題 　　為減輕危險化學(xué)品的危害，有關(guān)部門始終把做好宣傳工作放在重要位置。在宣傳對象上，以生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、在校學(xué)生和社會公眾并重；在宣傳內(nèi)容上，以科普知識和應(yīng)急知識以及增強安全意識、法制意識為重點，努力提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力?？紤]到有效應(yīng)對危險化學(xué)品等引發(fā)的突發(fā)公共事件，省政府辦公廳去年4月印發(fā)了《四川省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》，從指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、組織實施、任務(wù)分工、工作要求等方面，制定了若干規(guī)定。目前，該方案已在我省全面實施。 　　特此答復(fù)。 　　感謝您對政府工作的關(guān)心支持。 二〇〇七年六月二十一日