晉市政辦〔2007〕66號 晉城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《晉城市特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位： 　　《晉城市特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2004年3月11日晉城市人民政府辦公廳印發(fā)的《晉城市特大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》同時廢止。 晉城市人民政府辦公廳 二○○七年六月十五日 晉城市特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案 　　1.總則 　　1.1目的 　　為切實提高我市特大道路交通事故應(yīng)急處置能力，確保交通事故應(yīng)急處置工作迅速、緊張、有序的進行，現(xiàn)場證據(jù)不受到人為破壞，受傷人員在第一時間得到最快速、最有效的救治，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及其它后果，并盡快查明事故原因，依法、高效處理特大交通事故，制定本預(yù)案。 　　1.2工作原則 　　堅持以人為本，安全第一，統(tǒng)一指揮，屬地為主，快速反應(yīng)，職責(zé)明確，減輕損失，依法處置的原則。 　　1.3編制依據(jù) 　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》和公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于建立交通事故快速搶救機制的通知》（公通字〔2002〕8號）以及《山西省特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。 　　1.4現(xiàn)狀 　　晉城是全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，地處山區(qū)，是晉煤外運的重要通道，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了道路建設(shè)和交通的高速發(fā)展，全市機動車保有量、公路通車里程、機動車駕駛員總數(shù)等道路交通要素也在迅速發(fā)展，隨之而來的重、特大道路交通事故時有發(fā)生，全市道路交通安全形勢日益嚴峻。 　　1.5 適用范圍 　　本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的一次死亡3人以上的道路交通事故以及可能給廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅的群死群傷等惡性道路交通事故。 　　2.組織機構(gòu)與職責(zé) 　　2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 　　道路交通事故應(yīng)急處置工作由晉城市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 　　道路交通事故應(yīng)急處置日常工作由晉城市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)，具體負責(zé)制定并及時修改應(yīng)急預(yù)案，接報、整理、通報道路交通事故信息，根據(jù)事故后果的嚴重程度和相關(guān)規(guī)定，提出建議后上報“晉城市道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”和相關(guān)部門。 　　2.2各部門職責(zé) 　　市政府負責(zé)救援工作的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；市公安局負責(zé)指導(dǎo)基層公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序、緊急救援、調(diào)查取證、原因調(diào)查、對事故單位及與事故相關(guān)人員的控制等工作；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)對有危險化學(xué)品的事故急調(diào)相關(guān)單位和專業(yè)人員進行處置，聯(lián)合相關(guān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進行管理責(zé)任倒查、追究；市衛(wèi)生局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展道路交通事故中傷員的救治和死者的暫時存放、現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的衛(wèi)生防疫等工作；有關(guān)保險公司負責(zé)及時支付傷者搶救費用并開展理賠；市民政局負責(zé)協(xié)助當?shù)孛裾块T開展善后工作，救助交通事故中的困難群眾；市教育局負責(zé)在交通事故中涉及學(xué)生時積極配合相關(guān)部門開展救援和善后工作，開展交通安全教育和應(yīng)急知識的培訓(xùn)；市財政局協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決緊急救援中的經(jīng)費保障；市交通局、晉城公路分局協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決救援中的車輛保障，及時整改多次發(fā)生交通事故的危險路段，在駕駛員培訓(xùn)中開展交通安全教育和應(yīng)急知識的培訓(xùn)；市政府外事部門在交通事故傷亡人員中涉及外國人時，協(xié)助公安部門開展工作；市公安消防支隊負責(zé)協(xié)助公安交警部門做好破解車輛等緊急救援工作和發(fā)生火災(zāi)事故時的滅火施救工作；交通事故可能對環(huán)境造成污染的，要通知環(huán)保部門參與救援。 　　2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制 　　道路交通事故中涉及火災(zāi)、車輛變形嚴重需破解時通知公安消防部門聯(lián)動；涉及人員傷亡時通知衛(wèi)生部門或急救部門聯(lián)動；涉及傳染?。ā秱魅静》乐畏ā分幸?guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時通知衛(wèi)生防疫部門聯(lián)動；涉及正在押運罪犯的車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物品車輛的事故通知武警部隊或相關(guān)部門聯(lián)動；涉及中小學(xué)生群死群傷的事故通知教育部門聯(lián)動；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時通知防化部隊或相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動；可能對環(huán)境造成污染的，通知環(huán)保部門參與救援，并對污染程度和造成的影響進行評估，及時制定應(yīng)對措施。 　　3.應(yīng)急響應(yīng) 　　3.1分級響應(yīng) 　　發(fā)生死亡3人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為IV級，事故發(fā)生地縣級人民政府響應(yīng)；啟動同時，應(yīng)將事故發(fā)生信息迅速報市人民政府、公安交警部門。 　　發(fā)生死亡5人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為III級，事故發(fā)生地縣級和市人民政府響應(yīng)；接報后30分鐘內(nèi)，應(yīng)將事故發(fā)生信息迅速報省人民政府、公安交警部門。 　　發(fā)生死亡10人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為II級，事故發(fā)生地縣級和市人民政府響應(yīng)；啟動同時，應(yīng)迅速將事故發(fā)生信息報公安部。 　　發(fā)生死亡30人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為I級，事故發(fā)生地縣級、市級和省人民政府響應(yīng)，啟動同時，應(yīng)迅速將事故發(fā)生信息報公安部和國家安監(jiān)總局。 　　縣級公安機關(guān)交通管理部門是預(yù)警的第一響應(yīng)隊伍，縣級人民政府是預(yù)警響應(yīng)、先期處置的第一組織責(zé)任單位。 　　3.2信息共享和處理 　　道路交通事故信息分為：事故發(fā)生信息、現(xiàn)場情況信息、經(jīng)調(diào)查后確認的詳細案情、事故原因及責(zé)任追究信息、善后情況信息。事故信息的采集按照事故信息系統(tǒng)的規(guī)定范圍、內(nèi)容，由交通事故處理民警填寫采集表，錄入系統(tǒng)及時上傳。 　　3.2.1 事故發(fā)生信息 　　縣級公安交通管理部門根據(jù)掌握的初步信息，按照事故響應(yīng)等級和有關(guān)規(guī)定，確定信息共享的范圍，及時通知相關(guān)部門聯(lián)動。有人員傷亡的要立即通報醫(yī)療衛(wèi)生部門；涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的，立即通報政府外事部門；涉及火災(zāi)、車輛強制拆解時立即通報公安消防部門；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時立即通報防化部隊；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時立即通報衛(wèi)生防疫部門；可能對環(huán)境造成污染的，立即通報環(huán)保部門；涉及正在押運罪犯的車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物的車輛立即通報武警部隊及有關(guān)部門。 　　3.2.2 現(xiàn)場情況信息 　　根據(jù)現(xiàn)場掌握的最新信息，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組決定是否增加新的聯(lián)動單位和信息共享范圍（如交通部門、民政部門、衛(wèi)生行政部門、安監(jiān)部門、保險公司等）。 　　3.2.3 經(jīng)調(diào)查后確認的詳細案情 　　由公安部門、檢察院和安監(jiān)部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。 　　3.2.4 事故原因及責(zé)任追究信息 　　由公安部門、檢察院和安監(jiān)部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。 　　3.2.5 善后情況信息 　　由公安部門、民政部門、保險公司共享。 　　3.3發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后的基本響應(yīng)程序 　　3.3.1成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組和具體工作處置組 　　本市境內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后，省政府成立特大交通事故現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組。指導(dǎo)組組長由到達現(xiàn)場行政職務(wù)最高的省政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，到達現(xiàn)場的“省道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”成員和事故發(fā)生地市政府領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組副組長，到達現(xiàn)場的“省道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”其他成員為現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組成員。指導(dǎo)組負責(zé)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。 　　3.3.2現(xiàn)場搶救各組人員組成及職責(zé) 　　本市境內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后，市政府根據(jù)案情的需要，迅速成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組、現(xiàn)場搶救組、事故勘驗調(diào)查組、善后工作組、現(xiàn)場警戒組、情報信息組六個組。 　　3.3.2.1現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組：負責(zé)根據(jù)案情需要，對各成員進行現(xiàn)場分工，并具體指揮、協(xié)調(diào)交通事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。組長由市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。 　　3.3.2.2現(xiàn)場搶救組：在事故現(xiàn)場搶救過程中，根據(jù)案情的不同，搶救組由公安、衛(wèi)生、消防、工程救援等有關(guān)單位人員組成，由市衛(wèi)生局負責(zé)人任指揮長，公安局副局長任副指揮長。 　　現(xiàn)場搶救組負責(zé)以最快的速度，組織有關(guān)人員，調(diào)集必需設(shè)備，趕赴特大交通事故現(xiàn)場，果斷救護，精心搶救，并排除事故險情等。 　　3.3.2.3事故勘驗調(diào)查組：由交警支隊抽調(diào)警力組成，由市公安局分管交通管理工作的副局長任組長。 　　事故勘驗調(diào)查組負責(zé)在搶救傷員過程中設(shè)置標記；依法對現(xiàn)場進行勘驗調(diào)查；在現(xiàn)場搶救傷員結(jié)束，險情排除，勘查完畢后，指揮撤除現(xiàn)場工作；對受傷人員進行調(diào)查；對知情人員進行走訪；對肇事車輛、尸體進行檢驗或鑒定；控制犯罪嫌疑人等工作，盡快查明傷亡人員姓名、車屬單位、事故原因等有關(guān)情況，依法懲處肇事者。 　　3.3.2.4現(xiàn)場警戒組：由事故發(fā)生地公安局抽調(diào)警力組成，一名副局長任組長。 　　現(xiàn)場警戒組負責(zé)事故現(xiàn)場的外圍警戒、維持現(xiàn)場秩序以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全等工作，確保在搶救傷員過程中，不發(fā)生二次事故，不發(fā)生哄搶財物現(xiàn)象。如有圍觀人員或傷亡人員家屬在現(xiàn)場鬧事，應(yīng)采取快速、果斷的措施予以處置。 　　3.3.2.5情報信息組：由交警支隊抽調(diào)專人組成，由市公安局交警支隊支隊長任組長。 　　情報信息組負責(zé)事故及調(diào)查情況信息的收集、匯總，宣傳資料的拍攝等工作，為領(lǐng)導(dǎo)組決策提供準確依據(jù)，并及時向上級有關(guān)部門匯報事故及調(diào)查情況，配合新聞媒體適時宣傳。 　　3.3.2.6善后工作組：由事故發(fā)生地縣政府及民政局、公安局抽人組成，由縣長任組長，如傷亡人員籍貫大部分為同一縣（市），則傷亡人員籍貫所在地政府有關(guān)人員參加善后工作組。 　　善后工作組負責(zé)盡快籌集或墊付醫(yī)療費用，聯(lián)系轉(zhuǎn)院、出院等工作，確保不延誤傷員的救治；安慰傷亡人員家屬，努力確保傷亡人員家屬情緒穩(wěn)定；協(xié)調(diào)保險公司、車屬單位等盡快開展理賠工作，支付相關(guān)費用。 　　3.3.3擴大應(yīng)急 　　事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)現(xiàn)場情況抽調(diào)機動人員參加救援或通知相關(guān)部門緊急增援。 　　3.4指揮與協(xié)調(diào) 　　死亡3人以上的交通事故由縣級人民政府負責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮，縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場； 　　死亡5人以上市人民政府負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，縣級人民政府負責(zé)具體指揮、搶救工作。市級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場； 　　死亡10人以上事故由省人民政府派員現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，地級市人民政府負責(zé)具體指揮、搶救工作。 　　3.5新聞報道 　　發(fā)布新聞信息時由情報信息組根據(jù)調(diào)查確認的事實，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布；涉及刑事偵察秘密的不得發(fā)布；未經(jīng)調(diào)查確認的信息不得發(fā)布；涉及事故原因、責(zé)任認定和處罰意見的，在正式結(jié)論未做出之前不得發(fā)布或發(fā)表個人看法；參與調(diào)查的所有人員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)一律不得接受新聞媒體的采訪。 　　3.6應(yīng)急結(jié)束 　　現(xiàn)場搶救結(jié)束后由事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組召集有關(guān)部門負責(zé)人開會，宣布應(yīng)急結(jié)束，安排后期處置工作。 　　4.后期處置 　　4.1善后處置 　　善后工作由公安交通管理部門和司法部門依法進行，善后費用由肇事車主和承保保險公司解決。 　　4.2社會救助 　　傷亡人員較多，肇事車主和保險公司均無力解決的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付；未設(shè)立交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的，由事故發(fā)生地人民政府墊付。 　　4.3保險 　　依據(jù)法律法規(guī)和保險合同先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，并積極開展賠付工作。 　　4.4調(diào)查和總結(jié) 　　道路交通事故的調(diào)查工作由公安機關(guān)交通管理部門依法進行。 　　5.保障措施 　　5.1人員保障 　　各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常組織培訓(xùn)，提高各部門應(yīng)急救援人員素質(zhì)和相互協(xié)調(diào)的能力。5.2車輛保障 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)本縣道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數(shù)量等，為本級公安交通管理部門裝備交通事故現(xiàn)場照明車、勘查車、吊車、清障車、調(diào)查用車等，確保應(yīng)急救援工作能隨時開展。 　　5.3設(shè)備保障 　　各級人民政府應(yīng)當為本級公安交通管理部門裝備車輛、破解工具以及現(xiàn)場防護、勘查等搶救、辦案的必需器材。 　　5.4經(jīng)費保障 　　各級人民政府民政部門與衛(wèi)生、保險以及社會慈善機構(gòu)協(xié)調(diào)建立道路交通事故社會救助基金，及時幫助搶救費用不能及時到位的傷者和交通事故中有經(jīng)濟困難的其他人員。 　　6.宣傳、培訓(xùn) 　　6.1公眾宣傳教育 　　廣泛宣傳交通事故急救知識，在大、中、小學(xué)普遍開展交通安全教育。 　　6.2培訓(xùn) 　　在初中以上學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)、考試中增加交通事故急救常識教育，增強廣大群眾和駕駛員在發(fā)生交通事故后的急救能力；培訓(xùn)各級公安交警和相關(guān)部門人員應(yīng)急救援知識，提高應(yīng)急救援能力。 　　7．其它 　　7.1對于死亡3人以上10人以下（不包括10人）的特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，由各縣（市、區(qū)）人民政府制定。 　　7.2各縣（市、區(qū)）每年組織一次以上演習(xí)；市每兩年組織一次以上演習(xí)。 　　7.3特大道路交通事故應(yīng)急處置是關(guān)系到人民生命和財 　　產(chǎn)安全的重大工作，成員單位接報告后，必須迅速趕到現(xiàn)場，參加救援工作，對貽誤戰(zhàn)機，造成嚴重后果者將從嚴追究有關(guān)責(zé)任人。 　　除成員單位外，必要時本市轄區(qū)所有單位、工礦企業(yè)、駐晉機構(gòu)都應(yīng)義不容辭地為事故的救援提供人力、物力、交通等方面的便利，任何單位和個人不得以任何借口阻撓和干涉事故應(yīng)急處置工作，否則將視后果，嚴肅追究其法律責(zé)任。 　　7.4本預(yù)案適用于本市范圍，自發(fā)布之日起施行。