新政辦[2007]97號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門: 　　根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動的決定》(豫政辦〔2007〕17號)和市政府《關(guān)于修訂新鄉(xiāng)市水利建設(shè)“大禹杯”競賽表彰獎勵辦法的通知》(新政文〔2006〕164號)有關(guān)規(guī)定,市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽辦公室在總結(jié)以往評比經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過征求市“杯賽”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見,修訂充實了《新鄉(xiāng)市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽評比辦法》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 　　二○○七年五月十五日 新鄉(xiāng)市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽評比辦法 　　“大禹杯”競賽作為我市農(nóng)田水利基本建設(shè)評比活動的主要載體,自1991年開展以來,對推動我市農(nóng)建工作發(fā)揮了巨大的推動作用。為進(jìn)一步開展好這項活動,促進(jìn)農(nóng)建工作再上新臺階,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),制定本辦法: 　　一、指導(dǎo)思想、工作重點和總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo),以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力,發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神,大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。 　　(二)工作重點。從實際出發(fā),按照山、水、田、林、路綜合治理的要求,科學(xué)開發(fā)利用水資源,大力興建小型水源工程,全面發(fā)展節(jié)水灌溉,切實加強(qiáng)排灌設(shè)施建設(shè);積極組織實施農(nóng)村飲水安全工程;繼續(xù)搞好中小河流治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè);加快小型水庫除險加固速度,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。 　　(三)總體要求。認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委、市政府關(guān)于搞好“三農(nóng)”工作的精神以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕50號)要求,把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上重要議事日程,實行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制;各級水利部門認(rèn)真做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,制訂切實可行的實施方案;探索新的組織方式,充分尊重農(nóng)民的市場主體地位,尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,實行“民辦公助”的辦法,開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。 　　二、評比內(nèi)容 　　主要考評:水利建設(shè)年度計劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)、水利工程建設(shè)任務(wù)、移民安置計劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目、年度造林計劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目完成情況以及與提高糧食綜合生產(chǎn)能力密切相關(guān)的因素等。具體考評內(nèi)容有:當(dāng)年解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)完成情況、新增有效灌溉面積、新增旱澇保收田面積、新增改造中低產(chǎn)田面積、治理水土流失面積、坡改梯面積、發(fā)展節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機(jī)井?dāng)?shù)、水利工程完成量及工程完好率、地方財政投入、群眾和民營水利投資、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長、糧食產(chǎn)量增長、小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況等指標(biāo)。 　　三、評比條件 　　(一)發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神,從實際出發(fā),安排的水利工程項目多、投資大,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,工程效益顯著。 　　(二)切實抓好水源工程建設(shè)和水土保持工作。按照“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,切實解決病險水庫和河道堤防的除險加固工程,認(rèn)真抓好病險涵閘的處理工程;加強(qiáng)蓄水、引水、提水和輸水配水工程設(shè)施建設(shè),努力擴(kuò)大有效灌溉面積;節(jié)水工程建設(shè)注重實效,大力發(fā)展噴灌、滴灌等田間灌水設(shè)施。在節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi),建立農(nóng)業(yè)總用水量與單位面積用水定額指標(biāo)相配套的強(qiáng)制性節(jié)水控制體系,調(diào)動廣大用水戶參與節(jié)水灌溉管理的積極性;水土保持工作要突出預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩個方面,建立完善預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,有效地控制人為造成水土流失窒蟮姆⑸???lt;BR>　　(三)認(rèn)真搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)各類補(bǔ)助資金既要及時落實到位,又要規(guī)范使用,沒有違法違紀(jì)問題;實行目標(biāo)管理,落實責(zé)任制,層層簽定并落實項目合同書,保證農(nóng)村飲水安全工作順利開展;落實各項管理措施,使水質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對不能按時完工、工程驗收不合格、資金使用管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的縣(市)、區(qū),取消當(dāng)年“大禹杯”競賽評比資格。 　　(四)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。通過政府投入,引導(dǎo)、帶動受益農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他社會團(tuán)體及個人投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定,加大財政投入,加大水資源費(fèi)征收力度和南水北調(diào)基金征收力度。用于水利建設(shè)的各類專項資金及時足額到位,嚴(yán)格各項財務(wù)規(guī)章制度,資金使用管理規(guī)范,做到?？顚Ｓ谩Ｕ_處理農(nóng)民自愿投資投勞與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　　(五)積極引入市場競爭機(jī)制。實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,明確責(zé)權(quán)利;建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織,實行投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制;以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點,采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式,明晰工程所有權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),落實管理權(quán)。 　　(六)依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。推進(jìn)取水許可、水資源有償使用、水資源論證等水管理制度;加強(qiáng)節(jié)水、水資源保護(hù)和水資源管理基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化執(zhí)法保障,加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊以河道違章設(shè)障、非法采砂、破壞水工程設(shè)施、拒不辦理取水許可證、拒繳水資源費(fèi)等為重點的水事違法活動;依法、及時、合理地調(diào)處水事糾紛,防范水事群體性事件和突發(fā)性事件。 　　(七)完善水價改革配套政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計量收費(fèi),繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價格改革試點工作。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收工作的意見》(豫政辦〔2005〕第102號)文件和市物價局、水利局《關(guān)于加強(qiáng)水利工程水費(fèi)計收和管理工作的通知》(新價費(fèi)字〔1997〕第162號)文件的要求,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計費(fèi)管理,及時上繳水費(fèi)。探索建立權(quán)責(zé)明確的準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,啟動準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)績效評價試點工作。 　　(八)完成或超額完成省、市下達(dá)的造林綠化任務(wù)。完善農(nóng)田林網(wǎng),對設(shè)有堤防的干渠及河道必須進(jìn)行綠化;加強(qiáng)森林資源管理,不發(fā)生重大破壞森林資源案件和森林安全事故。 　　四、評比方法 　　“大禹杯”競賽評比采取分級評比的辦法,市農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽辦公室組織對縣(市)、區(qū)的考核和評比;縣(市)、區(qū)組織對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核和評比。 　　(一)先進(jìn)縣(市)、區(qū)的評比。采取計分排名次的辦法,由綜合指標(biāo)評分和量化指標(biāo)評分兩部分組成,按0.4:0.6的權(quán)重,將縣(市)、區(qū)排序分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合計分,按得分多少排列名次,初步定出先進(jìn)縣(市)、區(qū)。 　　1.綜合指標(biāo)評分:綜合指標(biāo)評分由市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)辦按照評比條件,結(jié)合所分管的業(yè)務(wù),從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、工程建設(shè)、工程管理、工程效益等幾個方面對縣(市)、區(qū)進(jìn)行考核評分。綜合指標(biāo)評分由市“杯賽辦”進(jìn)行統(tǒng)計。 　　2.量化指標(biāo)評分:量化指標(biāo)包括當(dāng)年解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)、發(fā)展有效灌溉面積、發(fā)展旱澇保收田面積、中低產(chǎn)田改造面積、治理水土流失面積、坡改梯面積、發(fā)展節(jié)水灌溉面積、除澇面積、當(dāng)年造林面積、新打配機(jī)井眼數(shù)、地方財政投入、群眾和民營水利投資、完成工程量、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長、糧食產(chǎn)量增長、工程完好率、小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況等指標(biāo)。 　　為公平、公正,且具有可比性,對新發(fā)展有效灌溉面積、新發(fā)展旱澇保收田面積、中低產(chǎn)田改造面積、當(dāng)年造林面積等指標(biāo)按農(nóng)業(yè)人口的萬人均排名次;對小流域治理和坡改梯只按山區(qū)人口的萬人均排名次;對財政投入按縣(市)、區(qū)財政的實際投入占本級財力的比例大小排隊;對群眾投資按人均投資占上年人均純收入的比例計算;對農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長情況重點看增長的幅度。中低產(chǎn)田改造、財政投入、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長情況、糧食產(chǎn)量增長等有關(guān)指標(biāo),分別由市主管部門提供。各項指標(biāo)的排名順序按最高100分,級差為1分進(jìn)行記分,而后把每個縣(市)、區(qū)的得分合計后進(jìn)行算術(shù)平均,得出該市的量化指標(biāo)評分。 　　量化指標(biāo)以縣(市)、區(qū)為單位填報,指標(biāo)分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或項目上,市“杯賽辦”將組織核查,如有虛假將對所有量化指標(biāo)按虛度扣減。綜合量化指標(biāo)以統(tǒng)計年報為依據(jù),以市“杯賽辦”最終核查數(shù)為準(zhǔn)。 　　(二)先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評比。由縣(市)、區(qū)根據(jù)自查結(jié)果推薦,市杯賽辦公室審定。 　　為確保競賽活動健康有序的開展,市“杯賽辦”將加強(qiáng)對“大禹杯”競賽活動的平時考核,加大抽查范圍和抽查力度。并根據(jù)各地當(dāng)年水利建設(shè)開展情況,提出獎杯獎牌分配意見。初評結(jié)果在征求市“杯賽辦”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后,報市“杯賽辦”競賽領(lǐng)導(dǎo)小組。由市“杯賽辦”領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。 　　五、獎勵形式 　　按市政府《關(guān)于修訂新鄉(xiāng)市水利建設(shè)“大禹杯”競賽表彰獎勵辦法的通知》(新政文〔2006〕164號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　六、注意事項 　　(一)堅持實事求是原則,嚴(yán)禁弄虛作假。 　　(二)政策性文件、財政投入以同級政府文件和財政撥款憑證、用款單位收支賬目為準(zhǔn)。 　　(三)計劃生育、社會治安綜合治理等情況,分別由市主管部門提供。 　　附件:1.農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合指標(biāo)評分表 　　　　 2.農(nóng)田水利基本建設(shè)量化指標(biāo)評分表