市府辦發(fā)〔2007〕36號 各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位： 　　市地方稅務(wù)局擬定的《六盤水市煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年四月十日 六盤水市煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定 （六盤水市地方稅務(wù)局　2007年4月1日） 第一章 總 則 第一條 為加強煤炭行業(yè)的稅收征管，堵塞稅收漏洞，提高征管質(zhì)量和效率，營造公平、公正的稅收環(huán)境，維護正常的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細則》、《中華人民共和國計量法》和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推廣稅控收款機有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2004〕167號)規(guī)定，決定在全市所有煤炭企業(yè)安裝煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“稅控系統(tǒng)”）。為保證稅控系統(tǒng)的順利推行和正常運轉(zhuǎn)，制定本規(guī)定。 第二條 稅控系統(tǒng)由稅源數(shù)據(jù)、信息采集（產(chǎn)品產(chǎn)量記錄和視頻監(jiān)控）、有線傳輸、稅源監(jiān)控、稅源總控四個部分組成，其工作原理是通過對煤炭企業(yè)產(chǎn)量、銷售量的實時記錄、辨識、傳輸、分類匯總，準確掌握煤炭企業(yè)當期產(chǎn)、銷、存相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化、規(guī)范化和信息化。 第三條 稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各縣、特區(qū)、區(qū)政府組織實施。稅控系統(tǒng)日常運行管理由地方稅務(wù)機關(guān)負責，稅控系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)實行信息共享，由地方稅務(wù)機關(guān)向同級相關(guān)部門提供。 第二章 系統(tǒng)的安裝 第四條 稅控系統(tǒng)由選定的設(shè)備供應(yīng)商負責安裝。 第五條 各縣、特區(qū)、區(qū)推行煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)工作領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調(diào)安裝工作。 第六條 煤炭企業(yè)不得阻撓、干擾或者拒絕安裝稅控系統(tǒng)。 第七條 各有關(guān)單位要通力合作，密切配合，積極支持稅控安裝，堅決打擊不按照規(guī)定安裝稅控裝置的行為。 第三章 系統(tǒng)及設(shè)備維護 第八條 稅控系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試完畢交付使用后，煤炭企業(yè)應(yīng)設(shè)專人對稅控系統(tǒng)進行管理，防止稅控系統(tǒng)設(shè)備損毀、被盜。 第九條 稅控系統(tǒng)設(shè)備屬于高精密科技產(chǎn)品，嚴禁對其進行撞擊、敲打、高溫烘烤、用水浸泡等違反規(guī)定的操作。 第十條 煤炭企業(yè)未經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準不得擅自拆卸、改裝稅控系統(tǒng)。否則依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。 設(shè)備供應(yīng)商、售后服務(wù)人員在進行稅控系統(tǒng)安裝、維修時，應(yīng)當有稅務(wù)部門和質(zhì)監(jiān)部門的人員一同前往。安裝調(diào)試完畢或者維修完畢后，由稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門封裝，同時填寫《稅控系統(tǒng)檔案手冊》和《稅控系統(tǒng)維修記錄表》，準確記錄稅控系統(tǒng)設(shè)備的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況，并由煤炭企業(yè)代表、設(shè)備供應(yīng)商、售后服務(wù)人員和稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門人員共同簽字，以備檢查。 第十一條 稅控系統(tǒng)設(shè)備供電線路實行專線專用，嚴禁插接其他設(shè)備或者故意切斷供電線路。 第十二條 稅控系統(tǒng)設(shè)備因斷電、火災(zāi)等客觀原因引發(fā)故障時，煤炭企業(yè)應(yīng)當在2小時內(nèi)報告主管地方稅務(wù)機關(guān)，由地方稅務(wù)機關(guān)通知售后服務(wù)網(wǎng)點進行維修。 第十三條 稅控系統(tǒng)設(shè)備發(fā)生損毀、被盜等情形時，煤炭企業(yè)應(yīng)當在1小時內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)報告，12小時內(nèi)按規(guī)定重新購置，以保證系統(tǒng)正常使用。 第十四條 煤炭企業(yè)應(yīng)為安裝調(diào)試人員提供工作便利，以保障安裝、調(diào)試及售后服務(wù)工作順利進行和稅控系統(tǒng)的正常運行，不得阻撓或者給工作人員人為設(shè)置障礙。 第十五條 嚴禁煤炭企業(yè)繞開稅控系統(tǒng)出煤。稅控系統(tǒng)安裝調(diào)試完畢交付使用后，煤礦企業(yè)如果需要改變軌道、軌距、改變礦車的皮重或新開出煤井口等，必須在實施前30日向主管稅務(wù)機關(guān)提出書面報告，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)完成聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商定制、安裝新設(shè)備等工作。 第十六條 煤炭企業(yè)發(fā)生技改、挖掘新井、開拓延伸、停工檢修等原因停產(chǎn)超過48小時以上（含48小時），或者因政策性停產(chǎn)等情形時，必須在情況發(fā)生前以書面方式向稅務(wù)機關(guān)報告。煤礦企業(yè)在巷道掘進、布置工作面或進行其他作業(yè)大量產(chǎn)出煤矸石及其它雜質(zhì)的，應(yīng)提前10天向主管稅務(wù)機關(guān)申報。 第十七條 嚴禁煤炭企業(yè)采取非法手段規(guī)避、干擾稅控系統(tǒng)的正常工作。煤炭企業(yè)的工作人員不得與設(shè)備供應(yīng)商的工作人員和售后服務(wù)人員私下勾結(jié)、營私舞弊，違者依法予以嚴懲。 第十八條 各級地方稅務(wù)機關(guān)信息中心應(yīng)安排專人負責稅控系統(tǒng)的技術(shù)工作，除保證稅務(wù)終端設(shè)備的正常運行外，對網(wǎng)絡(luò)運行過程中出現(xiàn)的非本單位因素造成的問題要及時報告并積極聯(lián)系電信等服務(wù)單位組織搶修，恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)信息的真實和完整。系統(tǒng)調(diào)試正常后，后臺各種參數(shù)原則上不得修改，確需修改的，應(yīng)征得煤炭企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商和縣級地方稅務(wù)機關(guān)負責人的同意，并有三方批準人簽字，方能修改，同時將修改內(nèi)容上報市地方稅務(wù)局信息中心備案。 第十九條 各級地方稅務(wù)機關(guān)征管部門負責稅控系統(tǒng)運行后的日常管理工作，同時要對安裝稅控系統(tǒng)的煤炭企業(yè)每年至少進行一次綜合納稅評估。對評估發(fā)現(xiàn)有問題的，應(yīng)及時組織約談，對約談后仍不足以消除疑慮的，移送稅務(wù)稽查部門調(diào)查處理。 第二十條 稅收管理員要盡快熟悉稅控系統(tǒng)軟件的操作并嚴格執(zhí)行有關(guān)操作規(guī)程，不得擅自改變操作程序，嚴禁私自調(diào)整用戶權(quán)限和修改系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)。 第二十一條 稅收管理員至少每周要查閱、分析一次自己所管煤炭企業(yè)的動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象應(yīng)及時報告并立即到現(xiàn)場查看，采取相應(yīng)措施。收到故障報警后應(yīng)立即報告，并在1個工作日內(nèi)會同專業(yè)維修人員到現(xiàn)場查找故障原因，及時排出故障，保證煤炭企業(yè)稅源數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性。 第二十二條 稅收管理員應(yīng)參與稅控系統(tǒng)故障處置全過程。對調(diào)查處理的情況作為全面記錄。記錄中應(yīng)當明確記載稅控系統(tǒng)發(fā)生故障的起訖時間、原因、責任人、損害后果、修復(fù)情況等，所記內(nèi)容應(yīng)當與設(shè)備供應(yīng)商的有關(guān)檔案材料一致。對涉及需要處理煤礦企業(yè)或設(shè)備供應(yīng)商的，應(yīng)當建立詳細的取證、處理檔案材料。 第二十三條 稅收管理員接到煤炭企業(yè)的各類書面報告后，應(yīng)立即報告，并在1個工作日內(nèi)趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實情況，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處置。同時將接受報告及處置的情況完整記載。 第四章 稅務(wù)管理 第二十四條 推廣使用稅控系統(tǒng)是加強稅收征管、強化稅源監(jiān)控、提高征管質(zhì)量與效率的一項重要措施，各級地方稅務(wù)機關(guān)要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，在實際工作中加強內(nèi)外協(xié)作配合，確保工作取得實效。 第二十五條 煤炭企業(yè)應(yīng)當使用“生產(chǎn)日記賬”逐車登記當期的產(chǎn)量銷量，按月將實際生產(chǎn)銷量數(shù)量匯總向主管稅務(wù)機關(guān)申報。 第二十六條 煤炭企業(yè)必須如實、準確地記錄原煤及其他非煤物質(zhì)（煤矸石、礦渣等）的產(chǎn)量，嚴格區(qū)分原煤及其他非煤物質(zhì)的堆放地點。 第二十七條 煤炭企業(yè)將外購或者自產(chǎn)煤矸石粉碎后銷售的，必須按照實際取得的銷售收入記賬。如果是外購的，應(yīng)在“庫存商品”科目中增設(shè)“外購煤矸石”子目，記錄外購煤矸石的數(shù)量和金額。 煤炭企業(yè)將外購原煤或者自產(chǎn)原煤混合銷售的，必須按照實際取得的銷售收入記賬。如果是外購的，應(yīng)在“庫存商品”科目中增設(shè)“外購原煤”子目，記錄外購原煤的數(shù)量和金額。 第二十八條 煤炭企業(yè)銷售煤矸石，必須在“主營業(yè)務(wù)收入”科目下增設(shè)“煤矸石收入”子目，記載煤矸石的銷售數(shù)量和金額，同時注明銷售對象。 煤炭企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品，必須在“主營業(yè)務(wù)收入”科目下增設(shè)“xx煤炭產(chǎn)品收入”子目，記載煤炭產(chǎn)品的銷售數(shù)量和金額，同時注明銷售對象。 第二十九條 煤炭企業(yè)應(yīng)當積極配合主管稅務(wù)機關(guān)到現(xiàn)場采集稅控系統(tǒng)的相關(guān)資料。 第三十條 煤炭企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、變更、注銷等情形需注銷稅務(wù)登記的，需先辦理稅控系統(tǒng)變更，注銷手續(xù)，并根據(jù)地方稅務(wù)機關(guān)的要求及時進行相應(yīng)處置，不得拖延時間或者設(shè)置障礙。 第三十一條 每個征收期結(jié)束后，稅收管理員必須將管戶的申報情況與稅控數(shù)據(jù)進行對比、分析，不僅要對同一納稅人歷史同期的申報、納稅狀況進行縱向比較，還應(yīng)將同類納稅人當期申報情況與稅控數(shù)據(jù)橫向比較。發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報告并采取相應(yīng)措施?？h級地方稅務(wù)機關(guān)至少每半年應(yīng)對轄區(qū)煤炭企業(yè)的納稅情況進行1次比較全面的評估，并將評估報告報當?shù)卣?、通報有關(guān)部門。 第三十二條 各級地方稅務(wù)機關(guān)要與質(zhì)監(jiān)、煤炭等有關(guān)部門密切配合，加強售后服務(wù)的監(jiān)督管理。定期檢定、測試數(shù)字化稱重設(shè)備，檢查服務(wù)質(zhì)量和維修記錄，督促設(shè)備供應(yīng)商完善服務(wù)，及時解決稅控系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題，保證煤炭企業(yè)的正常使用。 第三十三條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)控記錄準確核定每個煤炭企業(yè)一定期間的煤與非煤物質(zhì)產(chǎn)量比例。核定煤與非煤物質(zhì)產(chǎn)量比例時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，煤炭企業(yè)提出書面申請和相關(guān)資料，核定小組根據(jù)其提供的資料和稅收管理員調(diào)查的情況以及監(jiān)控記錄集體研究決定，并作好書面記錄。核定小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導任組長，成員由國稅、地稅、財政、國土資源、煤炭和安監(jiān)等部門的相關(guān)人員組成。 第三十四條 扣除比例確定后原則上半年不變。確有特殊情況需要調(diào)整的，煤炭企業(yè)提出書面申請和相關(guān)資料，由核定小組成員到現(xiàn)場測量非煤產(chǎn)品堆放量后確定。 第三十五條 按月將煤炭企業(yè)申報的煤炭產(chǎn)量與稅控系統(tǒng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)進行比對，差異率在2%以內(nèi)的，應(yīng)當采信企業(yè)申報的產(chǎn)量數(shù)據(jù)；差異率超過2%，企業(yè)又沒有正當理由的，依法核定征收。 第三十六條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)高度重視各有關(guān)部門、煤炭企業(yè)對稅控系統(tǒng)設(shè)備或服務(wù)的建議、意見和投訴。建立受理、處理、反饋制度。 第三十七條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立煤炭企業(yè)稅收管理員工作制度，保證工作的連續(xù)性。 第三十八條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，并結(jié)合本地實際進一步細化稅收管理員工作職責和工作方式。 第三十九條 各級地方稅務(wù)機關(guān)征管、法規(guī)、監(jiān)察等部門要經(jīng)常深入基層、煤炭企業(yè)調(diào)查了解稅收管理員履行職責的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改并做出相應(yīng)處理。 第五章 罰 則 第四十條 煤礦企業(yè)未按照規(guī)定安裝、使用稅控系統(tǒng)，或者損毀、擅自改動稅控系統(tǒng)的，稅務(wù)機關(guān)將依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的有關(guān)規(guī)定處罰。 第四十一條 稅控系統(tǒng)因保管不善發(fā)生損毀、被盜等情況的，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第五款的規(guī)定，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。在系統(tǒng)重新安裝或修復(fù)期間，煤炭企業(yè)每天的煤炭產(chǎn)量由稅務(wù)機關(guān)按照《中華人民共和國稅收征管法》第三十五條的規(guī)定核定。 稅控系統(tǒng)因設(shè)備自身故障需修復(fù)的，在系統(tǒng)修復(fù)期間，煤炭企業(yè)每天的產(chǎn)量按前五天平均產(chǎn)量計算。 第四十二條 煤炭企業(yè)有下列情形之一，造成申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當理由的，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》中有關(guān)核定征收的規(guī)定，由稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額： 1．未按規(guī)定安裝、使用稅控系統(tǒng)的； 2．用戶改變軌道、軌距或者改變礦車的大小或者新開煤井口未按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)報告的； 3．發(fā)生稅控系統(tǒng)丟失、被盜的； 4．擅自拆卸、改動和破壞稅控系統(tǒng)的； 5．繞開稅控系統(tǒng)監(jiān)控生產(chǎn)的； 6．采取非法手段規(guī)避、干擾稅控系統(tǒng)的； 7．煤炭企業(yè)的工作人員與設(shè)備供應(yīng)商的工作人員、售后服務(wù)人員、稅務(wù)人員私下勾結(jié)、營私舞弊的； 8．稅控系統(tǒng)發(fā)生故障，維修期間不能如實記錄原煤產(chǎn)量的； 9．不能準確區(qū)分原煤和煤矸石堆放場地的； 10．沒有如實記錄外購原煤、煤矸石數(shù)量的； 11．有其他影響稅控系統(tǒng)正常運行行為的。 第四十三條 煤炭企業(yè)違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條導致不繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的有關(guān)規(guī)定對其進行處理外，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第四十四條 對在工作中徇私舞弊，隨意變動煤礦企業(yè)數(shù)據(jù)信息或者未經(jīng)批準擅自修改有關(guān)參數(shù)，造成少征稅款的稅務(wù)干部，由稅務(wù)機關(guān)依照《公務(wù)員法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及稅務(wù)人員有關(guān)廉潔從政的法律、法規(guī)及規(guī)章予以嚴肅處理，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第四十五條 對不按照規(guī)定履行職責、管理松懈，導致稅款流失的稅務(wù)部門直接責任人，按照國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》及《干部過錯責任追究辦法》有關(guān)規(guī)定追究責任，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第六章 附 則 第四十六條 本規(guī)定由市地方稅務(wù)局負責解釋。 第四十七條 此前規(guī)定與本規(guī)定有不相符的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 第四十八條 各縣、特區(qū)、區(qū)政府和市地方稅務(wù)局、市國家稅務(wù)局可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。 第四十九條 本規(guī)定自公布之日起30日后執(zhí)行。