武漢市人民政府令 第 175 號 《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng) 2007 年 2 月 13 日市人民政府第 3 次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2007 年 4 月 8 日起施行。 市　長　李憲生 二00七年三月八日 武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為 加強我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，依據(jù)法定職權制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 第三條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內(nèi)部公務規(guī)則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。 第四條 本市市、區(qū)人民政府及其各部門規(guī)范性文件的制定（含修改和廢止）、審查、發(fā)布、備案等活動，適用本規(guī)定。 第五條 違反本規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件無效，公民、法人或者其他組織有權拒絕執(zhí)行。 第六條 制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權范圍。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。 第七條 制定規(guī)范性文件，不得設定行政許可事項，不得設定行政收費項目，不得設定行政處罰和行政強制措施。 第八條 規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔；條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。 第二章 起 草 第九條 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。 第十條 起草規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式進行。 第十一條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或者建議的公民、法人及其他組織，并在草案說明中載明。 第十二條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關部門或者政府法制機構(gòu)組織起草。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設的有關業(yè)務機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負責起草。起草規(guī)范性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。 第十三條 規(guī)范性文件的起草單位應當充分征求相關部門、機構(gòu)的意見。必要時，可以由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。相關部門、機構(gòu)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中載明。 第十四條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應當由部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核，經(jīng)部門領導集體討論通過。部門法制機構(gòu)的審核意見應當在起草說明中載明。 第十五條 提請政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布之前應當由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送政府法制機構(gòu)審核。政府法制機構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機構(gòu)領導集體討論通過后報本級人民政府審議。 第三章 部門規(guī)范性文件的審查 第十六條 部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定 第十四條經(jīng)部門領導集體討論通過后，應當在發(fā)布之前送本級政府法制機構(gòu)審查。未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。 第十七條 送政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應當由起草部門的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由各個部門的主要負責人共同簽署，并由主辦部門負責送審。 第十八條 送審部門向政府法制機構(gòu)報送送審稿時，應當同時提交起草說明、起草依據(jù)以及有關征求意見的材料。 第十九條 對送審部門送審的規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構(gòu)應當在受理之日起 10 個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。 第二十條 部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)應當作出不予同意、補充修改、暫緩制定或者報本級人民政府裁決的意見，退回送審部門：（一）違反本規(guī)定第六、七條規(guī)定的；（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；（三）有關部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關部門、機構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的。政府法制機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意、補充修改或者暫緩制定的意見之前，應當聽取送審部門的意見。 第二十一條 政府設部門規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機構(gòu)作出的書面審查意見應當加蓋部門規(guī)范性文件查專用章。 第二十二條 送審部門應當按照政府法制機構(gòu)的審查意見對門規(guī)范性文件送審稿進行處理。 第二十三條 送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議，可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起 10 個工作日以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。 第四章 發(fā)布與解釋 第二十四條 規(guī)范性文件應當向社會發(fā)布。未向社會發(fā)布的范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 第二十五條 規(guī)范性文件應當在制定機關指定的政府網(wǎng)站上布。 第二十六條 規(guī)范性文件應當自公開發(fā)布之日起 30 日后施，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。 第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定規(guī)范性文件的政或者部門。 第五章 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案 第二十八條 區(qū)人民政府制定的政府規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起 30 日內(nèi)，送市人民政府法制機構(gòu)備案。 第二十九條 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案，應當向市人民政府法制機構(gòu)提交規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)等材料。 第三十條 市人民政府法制機構(gòu)應當對備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件進行合法性審查。備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六、七條規(guī)定的，由市人民政府法制機構(gòu)提出改正意見，通知制定規(guī)范性文件的區(qū)人民政府限期改正；逾期不改正的，由市人民政府法制機構(gòu)提出撤銷或者責令改正的建議，報市人民政府決定。 第三十一條 市人民政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件應當及時審查；需要改正的，應當在收到報送備案的規(guī)范性文件之日起 60 日內(nèi)，將改正意見通知報送的區(qū)人民政府。報送的區(qū)人民政府應當在接到改正意見之日起 60 日內(nèi)，回告改正情況。 第六章 監(jiān)督與責任 第三十二條 各級政府及其部門應當定期對其制定的規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。政府規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負責，也可以由政府法制機構(gòu)負責。原起草部門或者政府法制機構(gòu)應當根據(jù)清理情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報本級人民政府決定。 第三十三條 市人民政府法制機構(gòu)負責對市級部門、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責對本區(qū)部門、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。部門的法制機構(gòu)負責對本部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。 第三十四條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：（一）對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的媒體上公告；（二）對未經(jīng)備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件，市人民政府法制機構(gòu)可以向市人民政府提出改變或者撤銷的建議；（三）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴重不良后果和影響的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，政府法制機構(gòu)可以提請監(jiān)察機關等有關部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任；（四）不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)應當要求改正；拒不改正的，可以提請監(jiān)察機關等有關部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。 第三十五條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查的建議。政府法制機構(gòu)應當進行審查，并答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。 第三十六條 政府法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責，產(chǎn)生嚴重社會后果的，由監(jiān)察機關追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。 第七章 附 則 第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定自 2007 年 4 月 8 日起施行。1998 年 11月 9 日由武漢市人民政府制發(fā)的《武漢市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。