昆明市人民政府令 第70號(hào) 《昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 市長(zhǎng)：王文濤 二○○七年一月二十五日 昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法 第一章　總　則 第一條　為深入貫徹實(shí)施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空港區(qū)）的有效運(yùn)作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定》，制定本辦法。 第二條　空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國(guó)際航空客運(yùn)與物流發(fā)展，符合現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。空港區(qū)應(yīng)依托國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空型經(jīng)濟(jì)，逐步建設(shè)成為全省主要的臨空型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國(guó)際航空客流、物流中心和構(gòu)筑國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的新型區(qū)域。 第三條　空港區(qū)按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，規(guī)劃控制面積160平方公里，近期開(kāi)發(fā)建設(shè)面積51平方公里，其中含新機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地面積21平方公里。 第四條　空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)堅(jiān)持以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作模式；城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章　管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限 第五條　昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）是昆明市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）的派出機(jī)構(gòu)，在空港區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受市政府相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第六條　管委會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市制定的法律、法規(guī)、政策，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，及時(shí)制定與開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策和措施，加快推進(jìn)空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例接軌、按國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式運(yùn)作的現(xiàn)代管理體制。 第七條　管委會(huì)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理需要，在市編委批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和人員編制限額內(nèi)，自主確定內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)及人員配置。 第八條　管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第九條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構(gòu)建適應(yīng)空港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)代投融資平臺(tái)。 第十條　管委會(huì)組織、審核和審批進(jìn)入空港區(qū)的各類(lèi)投資項(xiàng)目。政府財(cái)政投資項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行審批；社會(huì)資本投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)、備案制度。在空港區(qū)投資的項(xiàng)目，投資總額在市政府審批權(quán)限內(nèi)的，由管委會(huì)審批；超過(guò)市政府審批權(quán)限的，由管委會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批。 第十一條　管委會(huì)負(fù)責(zé)空港區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面的行政管理工作。 第十二條　管委會(huì)成立實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作。 第十三條　管委會(huì)依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，保障企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。 第十四條　管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、中介性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和居民提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。 第十五條　管委會(huì)在空港區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共社會(huì)服務(wù)事業(yè)。第十六條管委會(huì)行使上級(jí)人民政府賦予的其他管理職權(quán)和交辦的其他工作。 第三章　規(guī)劃與環(huán)保管理 第十七條　根據(jù)市政府批準(zhǔn)的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，管委會(huì)組織其他建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批。 第十八條　根據(jù)市規(guī)劃局的委托，管委會(huì)辦理區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)劃審批手續(xù)，并報(bào)市規(guī)劃局備案。管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，查處違法建設(shè)行為。第十九條　管委會(huì)負(fù)責(zé)空港區(qū)的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理工作，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（書(shū)、表、登記表）的審批，實(shí)行環(huán)保審批一票否決制；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的檢查驗(yàn)收，并報(bào)市環(huán)保局備案。 第二十條　空港區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作由管委會(huì)負(fù)責(zé)，并核發(fā)《排放污染物許可證》，代征轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。 第四章土地房屋開(kāi)發(fā)管理 第二十一條　市國(guó)土資源局在空港區(qū)設(shè)立分局，協(xié)助辦理空港區(qū)內(nèi)的土地征收、征用；組織具體項(xiàng)目供地方式的報(bào)批工作；配合市國(guó)土資源局在空港區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)資源管理工作；代發(fā)全市統(tǒng)一編號(hào)的《土地使用證》等有關(guān)證書(shū)。 第二十二條　空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目用地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入市土地交易中心，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。 第二十三條　空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)與運(yùn)作方式，通過(guò)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。 第二十四條　管委會(huì)根據(jù)市房管局的委托，負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關(guān)費(fèi)用，代發(fā)全市統(tǒng)一編號(hào)的有關(guān)證書(shū)。 第五章　建設(shè)和市容環(huán)境管理 第二十五條　管委會(huì)按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實(shí)施區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、園林綠化的建設(shè)和管理，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)施綠化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度。 第二十六條　管委會(huì)負(fù)責(zé)空港區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶(hù)外廣告管理等工作。 第二十七條　管委會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目的建筑管理，審批區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建筑初步設(shè)計(jì)方案，查驗(yàn)施工企業(yè)的資質(zhì)，發(fā)放施工許可證和核收有關(guān)費(fèi)用。 第二十八條　在空港區(qū)內(nèi)取水、排放污水，由管委會(huì)受市級(jí)有關(guān)行政部門(mén)委托發(fā)放取、排水許可證，辦理建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)，并報(bào)市級(jí)有關(guān)行政部門(mén)備案。在區(qū)內(nèi)實(shí)施水資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約用水和實(shí)施中水回用。 第二十九條　空港區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督工作，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要事先介入，全過(guò)程參與工程建設(shè)管理和監(jiān)督。 第三十條　管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等相關(guān)管理工作。 第六章　工商、財(cái)政與稅務(wù)管理 第三十一條　市工商局在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的工商登記注冊(cè)和其他工商行政管理工作，對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。 第三十二條　空港區(qū)設(shè)立財(cái)政分局，負(fù)責(zé)空港區(qū)的財(cái)政管理工作，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能，接受市財(cái)政和市國(guó)資部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第三十三條　空港區(qū)的財(cái)政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后，全部留在空港區(qū)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。 第三十四條　市國(guó)稅和地稅部門(mén)在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)對(duì)在空港區(qū)的稅收申報(bào)、征管，以及稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)等工作。 第七章　投資與項(xiàng)目管理 第三十五條　除法律法規(guī)禁止投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，均允許投資者進(jìn)入空港區(qū)投資興業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐空港區(qū)，設(shè)立企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在空港區(qū)內(nèi)投資下列領(lǐng)域： （一）圍繞航空運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、物流聯(lián)運(yùn)、快件分投等現(xiàn)代物流業(yè)和保稅業(yè)務(wù)； （二）以航空為主要運(yùn)輸方式的生物資源創(chuàng)新、信息、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)； （三）基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)； （四）圍繞機(jī)場(chǎng)配套的商貿(mào)、會(huì)展、文化、教育、衛(wèi)生和康體休閑等服務(wù)業(yè)； （五）適合臨空型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。 第三十六條　空港區(qū)內(nèi)不得興辦下列項(xiàng)目： （一）國(guó)家法律法規(guī)禁止投資的； （二）屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的； （三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的； （四）影響航空運(yùn)輸安全的。 第三十七條　投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策： （一）享受?chē)?guó)家、省、市投資優(yōu)惠政策； （二）對(duì)成片開(kāi)發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的公司和企業(yè)，可給予更加優(yōu)惠的政策支持； （三）對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目以及5000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持。第三十八條管委會(huì)建立“一站受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”聯(lián)合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務(wù)。對(duì)手續(xù)完備的投資項(xiàng)目，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核、批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，可進(jìn)入“綠色通道”，即時(shí)辦理。 第三十九條　空港區(qū)內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)按規(guī)定向管委會(huì)報(bào)送各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。企業(yè)報(bào)送的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證和出具證明。 第八章　其他社會(huì)管理與服務(wù) 第四十條　管委會(huì)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的干部調(diào)配、人才交流、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘、工資計(jì)劃等工作，并與市級(jí)有關(guān)部門(mén)在空港區(qū)逐步建立、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等社會(huì)管理與服務(wù)體系。 第四十一條　市公安局在空港區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的治安、戶(hù)籍等管理工作。 第四十二條　管委會(huì)負(fù)責(zé)編制區(qū)內(nèi)科教、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施與管理。 第四十三條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為進(jìn)區(qū)的投資者服務(wù)。 第四十四條　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)在空港區(qū)設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展公共教育事業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)職工和居民提供良好的教育環(huán)境和醫(yī)療保健服務(wù)。 第九章　附　則 第四十五條　管委會(huì)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定。 有關(guān)部門(mén)在空港區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜，由管委會(huì)與該部門(mén)共同商定提出方案，報(bào)市政府同意后逐步設(shè)立。 第四十六條　本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。