經(jīng)2007年3月7日市人民政府第74次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

　　二00七年三月二十三日

　　第一條　為加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督。

　　前款所稱上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督，包括市、縣(市、區(qū))人民政府對所屬部門和下級人民政府實施行政許可的監(jiān)督，以及市、縣(市、區(qū))人民政府所屬部門對下級人民政府相應部門實施行政許可的監(jiān)督。

　　本規(guī)定對行政許可實施機關的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織。

　　第三條　實施行政許可監(jiān)督應當遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結合、主動監(jiān)督與受理投訴相結合、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。

　　第四條　行政機關實施行政許可，應當接受同級人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關的司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正、依法處理行政許可實施中的違法行為。

　　第六條　市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構和行政機關的法制機構(以下簡稱監(jiān)督機關的法制機構)在本級人民政府和本部門的領導下，具體負責實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　監(jiān)察、審計、財政、人事、價格等部門應在各自職責范圍內，依法對實施行政許可的行為進行監(jiān)督。

　　第七條　對行政機關實施行政許可監(jiān)督的主要內容包括：

　　(一)涉及行政許可內容的規(guī)范性文件的合法性；

　　(二)實施行政許可過程中執(zhí)行《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

　　(三)行政許可實施配套制度的建立和落實情況；

　　(四)實施行政許可過程中執(zhí)行本規(guī)定第八條至第十三條的情況；

　　(五)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況；

　　(六)委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可行為的監(jiān)督情況；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。

　　第八條　市人民政府制定的規(guī)章和行政機關制定的規(guī)范性文件一律不得設定行政許可；對實施上位法設定的行政許可作出具體規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。

　　第九條　行政機關實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、及時的原則，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率。

　　行政機關應當建立實施行政許可崗位責任制度，明確主要負責人、分管負責人以及具體實施行政許可工作人員的職責。

　　行政機關應當加強實施行政許可的內部監(jiān)督制約機制，建立健全行政許可審查、決定、監(jiān)督職能分離制度以及人員輪崗制度和回避制度。

　　第十條　行政機關實施行政許可的主體資格，應當經(jīng)本級人民政府法制機構審查，并經(jīng)本級人民政府確認后，在當?shù)刂饕襟w上予以公告。

　　實行省以下垂直領導的行政機關實施行政許可的主體資格的確認，按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　行政機關從事行政許可實施工作的人員應當持有有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十二條　行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關實施行政許可的，應當與受委托行政機關簽訂《實施行政許可委托書》。

　　《實施行政許可委托書》應當載明委托和受委托行政機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托實施行政許可的具體內容、委托期限及法律責任等。

　　委托行政機關應當將《實施行政許可委托書》報同級人民政府法制機構備案，并予以公告。

　　委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十三條　行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項的活動所進行的監(jiān)督檢查情況和處理結果，應當予以記錄并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　公眾有權查閱行政許可實施機關的監(jiān)督檢查記錄，行政許可實施機關應當給予方便，不得拒絕。但屬于國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　公眾查閱行政許可實施機關監(jiān)督檢查記錄時，可以按照有關規(guī)定復印或者摘抄。

　　第十四條　監(jiān)督機關的法制機構應當建立對違法實施行政許可的投訴、舉報制度。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政許可實施機關違法實施行政許可的，有權向監(jiān)督機關的法制機構或者同級監(jiān)察部門投訴、舉報。

　　第十五條　監(jiān)督機關的法制機構受理公民、法人和其他組織對行政許可實施機關違法實施行政許可行為的投訴、舉報后，應當及時向相關人員調查情況，調閱有關案卷材料，并自收到投訴、舉報之日起30日內，將調查、處理結果反饋給投訴人或者舉報人。

　　監(jiān)察部門對公民、法人和其他組織受理違法實施行政許可行為的投訴、舉報，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十六條　實施行政許可監(jiān)督的方式包括：

　　(一)明察暗訪；

　　(二)對實施行政許可的工作人員進行考核、測評；

　　(三)對行政許可案卷材料進行定期、不定期檢查；

　　(四)對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；

　　(五)對行政許可實施情況進行社會調查；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第十七條　監(jiān)督機關的法制機構對行政機關實施行政許可進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查時，應當委派2名以上持有《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的工作人員進行。

　　第十八條　監(jiān)督機關的法制機構對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時向行政許可實施機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。對行政許可實施機關實施 行政許可的行為確有過錯的，應當責成行政許可實施機關在規(guī)定期限內依法予以糾正；對負有責任的從事行政許可實施工作的人員，可暫扣或吊銷其行政執(zhí)法證件， 并可向有關部門提出對有關責任人員給予行政處分的建議。

　　監(jiān)督機關的法制機構向有關部門提出對有關責任人員給予行政處分的建議時，應當將有關材料同時移交有關部門。有關部門應當及時處理。

　　第十九條　行政許可實施機關應當按照《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》的要求，完善本機關實施行政許可的有關工作制度，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

　　第二十條　監(jiān)督機關的法制機構應當對下列實施行政許可中的違法行為進行個案監(jiān)督：

　　(一)對于公民、法人或者其他組織舉報、投訴的；

　　(二)上級領導機關或者本級人民代表大會及其常務委員會指定調查的；

　　(三)在行政復議、行政訴訟中，行政許可行為被撤銷或者變更的；

　　(四)其他社會反映強烈的。

　　第二十一條　對行政機關實施行政許可行為的監(jiān)督情況，應當作為對該機關進行行政執(zhí)法責任制考核和依法行政情況考核的重要內容。

　　第二十二條　行政許可實施機關應當建立健全對本機關實施行政許可行為的內部監(jiān)督機制。

　　行政許可實施機關的法制機構負責對本機關實施行政許可的行為進行內部監(jiān)督的具體工作，其主要職責是：

　　(一)組織本機關實施行政許可人員的學習、培訓；

　　(二)建立、實施本機關有關行政許可配套制度的具體工作；

　　(三)根據(jù)本機關實施行政許可的工作實際，適時提出改進行政許可實施工作的建議；

　　(四)配合、協(xié)助同級人民政府法制機構和上級行政機關對本機關開展行政許可監(jiān)督工作，指導、督促本機關有關實施行政許可的機構和人員落實監(jiān)督機關的法制機構提出的處理建議；

　　(五)本機關確定的有關行政許可內部監(jiān)督的其他工作。

　　第二十三條　行政機關違法實施行政許可，《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定追究該行政機關及有關人員的法律責任。

　　第二十四條　行政機關指派不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定條件的人員從事行政許可實施工作的，由監(jiān)督機關的法制機構責令改正，建議將該人員調離原工作崗位；拒不改正的，由有關機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第二十五條　行政許可實施機關及其工作人員對監(jiān)督機關的法制機構開展的行政許可監(jiān)督工作不予配合，或者拒不按照《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》的要 求糾正行政許可實施中的違法行為的，由監(jiān)督機關給予通報批評，并按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條　從事行政許可監(jiān)督工作的人員在監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，所在單位應當對其進行批評教育；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或有管理權限的部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　本規(guī)定自2007年5月1日起施行。