(皖發(fā)〔2007〕7號(hào)　2007年3月21日) 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)），促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。 　　一、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè) 　　1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，逐步建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。完善農(nóng)科教聯(lián)席會(huì)議制度。支持建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地、實(shí)驗(yàn)室、工程中心和示范園區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施良種優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大科技專項(xiàng)。在糧食主產(chǎn)縣實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。建立省級(jí)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)專項(xiàng)資金。 　　2.推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)水資源節(jié)約循環(huán)利用。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)。 　　3.推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村信息化的工作機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施千村百鎮(zhèn)農(nóng)村信息化示范工程，開展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位加快涉農(nóng)信息產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，強(qiáng)化涉農(nóng)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。全面開通“新農(nóng)村信息服務(wù)熱線”。 　　二、用多元化投入機(jī)制保障農(nóng)業(yè) 　　4.大力增加財(cái)政支農(nóng)投入。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。著力建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，省市縣三級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后的新增收入主要用于“三農(nóng)”。今年省財(cái)政預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)方面項(xiàng)目支出38億元。建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效益。建立財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大糧食直補(bǔ)、水稻和小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。 　　5.探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范救助機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。開展公益林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)和外出務(wù)工農(nóng)民意外保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 　　6.擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入。深化農(nóng)村信用社改革，加快構(gòu)建以農(nóng)村銀行為主的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)國家糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)建設(shè)的支持力度，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織和農(nóng)村社區(qū)金融互助組織，在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣探索建立村鎮(zhèn)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制，開展農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。 　　三、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè) 　　7.促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程。加強(qiáng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，開工建設(shè)滁州大型商品糧基地續(xù)建項(xiàng)目。深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。積極發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。編制糧食現(xiàn)代物流通道規(guī)劃。做大做強(qiáng)合肥國家糧食交易中心。加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，搞好宏觀調(diào)控，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。 　　8.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展，盡快把我省建設(shè)成為全國重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地。主攻大宗農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展糧油、肉奶、水產(chǎn)、蔬菜、水果、茶葉、中草藥、紡織服裝等加工業(yè)。用足用好國家重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。支持有條件的市縣創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，加速形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我省招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立出口生產(chǎn)基地。 　　9.發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施畜牧水產(chǎn)富民工程，更新養(yǎng)殖觀念，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代養(yǎng)殖。著力實(shí)施畜牧業(yè)千區(qū)萬場(chǎng)規(guī)?；七M(jìn)工程，向農(nóng)民推廣科學(xué)、健康、生態(tài)飼養(yǎng)方式。穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)、蜂業(yè)，加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)飼料安全管理。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，推進(jìn)省級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)漁業(yè)富民行動(dòng)。 　　10.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”，全面實(shí)施“百村示范千村帶動(dòng)行動(dòng)”，加快建設(shè)一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展以茶果藥桑為重點(diǎn)的園藝產(chǎn)業(yè)、以苗木花卉為重點(diǎn)的特色林業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機(jī)食品。重視發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批旅游強(qiáng)縣、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星級(jí)旅游村。注重培育特色農(nóng)業(yè)品牌。 　　11.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。組織實(shí)施全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，采取有力措施減少農(nóng)業(yè)面源污染，制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)防護(hù)林、退耕還林、濕地保護(hù)、林業(yè)血防、平原綠化和綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。積極扶持省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 　　12.推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)備和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈生產(chǎn)生物燃料乙醇和生物油技術(shù)研究，做好林木、秸稈等生物質(zhì)能源培育和轉(zhuǎn)化利用試點(diǎn)工作。重視發(fā)展生物乙烯等生物基地產(chǎn)品。實(shí)施生物能源基地建設(shè)工程。鼓勵(lì)開發(fā)荒山、荒地等未利用土地資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植，建設(shè)生物質(zhì)原料基地。 　　四、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè) 　　13.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)排頭兵企業(yè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)冠省級(jí)行政區(qū)劃名稱。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌等對(duì)外招商，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。努力培養(yǎng)造就一批企業(yè)家隊(duì)伍。建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索農(nóng)民用土地、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等參股，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。 　　14.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我省實(shí)際制定實(shí)施辦法。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育100家省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織。實(shí)施省市縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織人才培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人員等組織和個(gè)人，領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作用，加強(qiáng)“社社聯(lián)合”、“商社合作”和“銀社對(duì)接”。 　　15.完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。深入開展農(nóng)村商品流通和市場(chǎng)建設(shè)改革試點(diǎn)。繼續(xù)大力實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，加快整合供銷、農(nóng)技、郵政、糧食等系統(tǒng)現(xiàn)有流通資源，今年在鄉(xiāng)村新增5000個(gè)農(nóng)家店，建設(shè)改造25個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。組織實(shí)施好“新網(wǎng)工程”和“千社千品富農(nóng)工程”。今年新建農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地10個(gè)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，健全我省與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機(jī)制，完善長三角地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)體系，積極開拓以上海為中心的長三角市場(chǎng)。加大我省農(nóng)產(chǎn)品推介力度，辦好首屆安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和第八屆安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品（上海）交易會(huì)。 　　16.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程列入“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好50個(gè)省級(jí)以上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試（合肥）中心和安徽國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)蜂蜜、茶葉等出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)研究。 　　五、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè) 　　17.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。加大農(nóng)機(jī)富民工程實(shí)施力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，拓展作業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍。提升小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)水平，突破水稻生產(chǎn)機(jī)械化瓶頸，重點(diǎn)推廣土壤深耕深松、化肥深施、精少量播種、水稻育栽和秸稈粉碎還田等機(jī)械化技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。在血吸蟲疫區(qū)，實(shí)施“以機(jī)代?！惫こ獭Ｔ谟袟l件的地方，開展機(jī)耕路建設(shè)。積極培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督，深入開展“安全村”建設(shè)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”。大力振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，積極開發(fā)專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)后服務(wù)的多功能機(jī)械裝備。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)維修管理。 　　18.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)?；就瓿芍位垂歉身?xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。全面實(shí)施大型排澇泵站更新改造。繼續(xù)開展沿江排澇泵站工程建設(shè)，不斷提升除澇能力。大力整治中小河道，力爭(zhēng)到“十一五”末，使沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，沿淮重點(diǎn)低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。用3年時(shí)間基本完成全省大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，逐步建立和完善以政府補(bǔ)助為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿籌資籌勞為主體的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。引導(dǎo)群眾建立“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”，總結(jié)推廣群眾自主參與工程建設(shè)和管理的有效做法。 　　19.切實(shí)提高耕地質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。支持節(jié)約用地、集約用地，制止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。 　　20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃投資42億元，完成農(nóng)村公路新改建1萬公里以上，同步實(shí)施渡改橋、渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照國家有關(guān)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用5年時(shí)間解決農(nóng)村人口飲水安全問題。提高村莊建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊道路、供排水、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。加快農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，支持一批規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開展大中型沼氣工程建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等清潔生活能源。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，實(shí)施小水電代燃料工程和農(nóng)村水電電氣化縣項(xiàng)目。 　　21.做好耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理工作。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作，保證城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。抓好國家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。建立各級(jí)耕地后備資源儲(chǔ)備庫。新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)?？钣糜谕恋亻_發(fā)整理，土地出讓收益要按照一定比例專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。 　　六、用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè) 　　22.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)。全面實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程。加快籌建安徽農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好縣級(jí)職教中心、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)村廣播電視學(xué)校，擴(kuò)大農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。探索實(shí)行減免高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)政策。引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、“陽光工程”以及貧困地區(qū)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施力度，持之以恒地抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作。支持企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向或訂單培訓(xùn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。努力培育國家級(jí)、省級(jí)勞務(wù)輸出重點(diǎn)示范縣。做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。 　　23.加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、家庭貧困學(xué)生的書本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，用2年時(shí)間集中力量消除現(xiàn)有D級(jí)危房。加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度。今年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到80%的縣（市、區(qū)），明年全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室。組織城市醫(yī)院到扶貧工作重點(diǎn)縣幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。積極開展計(jì)劃生育宣傳服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131工程”，建立文化信息資源共享工程縣級(jí)分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)。開展“千萬農(nóng)民健身活動(dòng)”，辦好全省第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。 　　七、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　24.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓“三農(nóng)”工作，各級(jí)黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)。各部門要牢固樹立“重中之重”意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能特點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地支持新農(nóng)村建設(shè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，選好配強(qiáng)村黨組織班子。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)第三批選派干部工作。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。加快推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”工程，盡快完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，以縣（市、區(qū)）為單位，引導(dǎo)和推動(dòng)村干部報(bào)酬合理增長、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)（離任補(bǔ)償）“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)。積極探索從優(yōu)秀村“兩委”主要負(fù)責(zé)人中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。 　　25.深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。在全省全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村工作新機(jī)制，“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，把土地流轉(zhuǎn)工作列入“為民服務(wù)全程代理制”的服務(wù)內(nèi)容。選擇若干個(gè)縣開展改進(jìn)和完善“一事一議”政策試點(diǎn)。開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革。深化糧食流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，搞好水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革。深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，完善國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革配套措施。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解工作。 　　26.促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。完善村民會(huì)議議事規(guī)則，推行民主評(píng)議村干部制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度。加強(qiáng)村務(wù)公開制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)公開的時(shí)間、形式和基本程序，公開內(nèi)容增加新農(nóng)村建設(shè)事項(xiàng)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)民群眾需要的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)救助、社區(qū)環(huán)保等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和對(duì)留守兒童的教育，把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等工程。實(shí)施農(nóng)村民生工程，在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年平均1200元，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平，逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救助和生活救助保障機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村。開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔、與其他社會(huì)保險(xiǎn)相互銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。積極推行政情民意互動(dòng)制度，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)農(nóng)村各種矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制。全面推進(jìn)“五五”普法，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)。 　　今年是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，抓好千村百鎮(zhèn)示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，為搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推進(jìn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧安徽，加快安徽崛起作出重要貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！