揚(yáng)府發(fā)〔2007〕27號 關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市行政首長問責(zé)暫行辦法》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 《揚(yáng)州市行政首長問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年二月十一日 揚(yáng)州市行政首長問責(zé)暫行辦法 第一章　總則 第一條　為促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政責(zé)任制，確保政令暢通，提高行政效能，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法所指被問責(zé)對象，為揚(yáng)州市人民政府各派出機(jī)關(guān)（市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、新城西區(qū)）、市政府組成部門以及法定授權(quán)或經(jīng)依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織行政主要負(fù)責(zé)人（含主持工作的副職，下同）。 第三條　本辦法所稱行政首長問責(zé)，是指在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府行政首長對被問責(zé)對象不履行或者不正確履行職責(zé)、或者被問責(zé)對象在公眾場合的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響，尚未構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分條件，依照本辦法追究行政首長責(zé)任的活動。 第四條　行政首長的問責(zé)，通常由市政府行政首長，或者其指定的分管負(fù)責(zé)人為問責(zé)實(shí)施人。 第五條　行政首長問責(zé)堅(jiān)持黨管干部、干部管理權(quán)限一致，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 在問責(zé)的同時，被問責(zé)個人應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，及時采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。 第二章　問責(zé)內(nèi)容 第六條　效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)： （一）無正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的； （二）不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，推諉扯皮，致使市政府一個時期的某項(xiàng)工作未能按時完成，影響全局工作安排的。 第七條　違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)： （一）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的； （二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的； （三）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。 第八條　不認(rèn)真履行管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)： （一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實(shí)際情況，及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的； （二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會影響的； （三）采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； （四）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的； （五）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項(xiàng)資金和政府代管資金的； （六）部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的； （七）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的； （八）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會影響的其他情形。 第九條　不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)： （一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的； （二）對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護(hù)、縱容的； （三）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的； （四）因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的其他情形。 第十條　疏于自律，造成不良影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)： （一）在公眾場合有不符合職務(wù)身份的言行的； （二）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的； （三）其他失于檢點(diǎn)并在社會上造成不良影響的行為。 第十一條　有本規(guī)定之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。 第三章　問責(zé)程序 第十二條　下列情形可以作為問責(zé)的信息來源： （一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴； （二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示； （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議； （四）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議； （五）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議； （六）其他問責(zé)信息來源。 第十三條　根據(jù)有關(guān)信息來源，問責(zé)實(shí)施人發(fā)現(xiàn)本辦法第六至第十一條所涉問責(zé)內(nèi)容，可以責(zé)成分管副市長進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，再提請市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序。市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序的，責(zé)成市監(jiān)察局在市政府常務(wù)會議決定后的7日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 第十四條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向問責(zé)實(shí)施人提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 第十五條　問責(zé)對象在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)積極配合，提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，同時有權(quán)就問責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯。 第十六條　問責(zé)實(shí)施人接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)及時提出問責(zé)意見，報市政府常務(wù)會議審議，按干部管理權(quán)限報批。 第十七條　問責(zé)實(shí)施人根據(jù)調(diào)查報告決定不予追究責(zé)任的，應(yīng)將決定書面告知被調(diào)查的問責(zé)對象，并書面告知提出問責(zé)批示或建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或者個人。 第十八條　問責(zé)實(shí)施人作出問責(zé)決定后，應(yīng)書面通知問責(zé)對象，并告知申訴權(quán)利。問責(zé)對象不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序提出申訴。 第十九條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。 第四章　問責(zé)形式 第二十條　凡被實(shí)施問責(zé)的對象，采取下列方式追究責(zé)任： （一）誡勉談話； （二）責(zé)令作出書面檢查； （三）取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格； （四）通報批評； （五）建議免職。 本條所列責(zé)任追究方式，可以單處或者并處。 第二十一條　問責(zé)對象涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十二條　具有行政問責(zé)情形的行政首長主動引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定仍需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。 第二十三條　問責(zé)實(shí)施人、調(diào)查人員濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予其處分。 第五章　附則 第二十四條　對行政首長問責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。 第二十五條　市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府行政首長的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 各縣（市、區(qū)）人民政府對本級政府部門的行政首長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條　本辦法由揚(yáng)州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條　本辦法自頒布之日起施行。