宛政〔2006〕87號(hào) 　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南陽(yáng)市殘疾人保障辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 南陽(yáng)市人民政府 二○○六年十一月十六日 南陽(yáng)市殘疾人保障辦法 　　第一條　為了保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《河南?。埣踩吮Ｕ戏ǎ?shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)且在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的，享受本辦法優(yōu)待；在本市行政區(qū)域內(nèi)居住但戶籍不在本市行政區(qū)域內(nèi)的，可比照本辦法第十條、第十一條、第十六條和第十七條享受有關(guān)優(yōu)待。 　　第三條　各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系；各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同關(guān)注、支持殘疾人工作，盡最大可能為殘疾人平等參與社會(huì)生活提供有利條件；鼓勵(lì)支持各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助、幫助，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持的新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。市、縣級(jí)人民政府每年從本級(jí)福利彩票公益金中劃出１０％的資金給本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。 　　第四條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作列入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。要建立多渠道的殘疾人扶貧資金投入機(jī)制，落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。 　　第五條　各級(jí)人民政府要切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障殘疾人的基本生活。要在社會(huì)保障體系建設(shè)中充分考慮殘疾人的特殊情況，照顧他們的特殊需求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策；認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。 　　第六條　各級(jí)政府要落實(shí)對(duì)殘疾人參加新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。享受農(nóng)村最低生活保障的貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分由醫(yī)療救助資金墊支。因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化殘疾人報(bào)銷手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)報(bào)銷款項(xiàng)。各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)參加，加強(qiáng)對(duì)殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。貧困殘疾人持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上殘疾人聯(lián)合會(huì)證明就醫(yī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院免收掛號(hào)費(fèi)；政府舉辦的市及縣級(jí)醫(yī)院免收普通掛號(hào)費(fèi)，并在檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)方面盡可能給予優(yōu)惠。 　　第七條　對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。有條件的縣（市、區(qū)）可按照分類指導(dǎo)的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。 　　第八條　要積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公益性就業(yè)崗位。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)，在政府提供或購(gòu)買的公益性崗位中安排一定數(shù)量的殘疾人專職崗位。賓館（飯店、酒店）、浴室、保健康樂(lè)機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場(chǎng)所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩或者推拿科室，要優(yōu)先安排盲人專業(yè)按摩人員。 　　第九條　本市轄區(qū)范圍內(nèi)的各用人單位均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)的１．５％的比例安排殘疾人就業(yè)。未達(dá)到此比例的用人單位每年度要向當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。保障金由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年審核定后，屬企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的，由本級(jí)殘聯(lián)委托地稅部門代征；屬行政、事業(yè)單位的，由當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收。除停產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，一般不應(yīng)安排殘疾職工下崗。各用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)殘疾職工應(yīng)當(dāng)在參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予特殊照顧，切實(shí)保障其基本生活費(fèi)的發(fā)放。 　　第十條　對(duì)殘疾人提供應(yīng)稅勞務(wù)的應(yīng)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅；殘疾人自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，凡殘疾人員占總用工人數(shù)３５％（含３５％）以上的，免征營(yíng)業(yè)稅；殘疾人員從事個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)，銷售額未達(dá)到省定增值稅起點(diǎn)的，免征增值稅；殘疾人創(chuàng)辦的生產(chǎn)企業(yè)，凡吸收安置殘疾人員比例達(dá)到規(guī)定比例的，可享受國(guó)家有關(guān)的增值稅優(yōu)惠政策。 　　第十一條　殘疾人申辦個(gè)體工商戶、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明，工商行政管理部門應(yīng)優(yōu)先辦理登記注冊(cè)手續(xù)，酌情減免個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。 　　第十二條　市內(nèi)普通高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高等院校及成人教育機(jī)構(gòu)在招生時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄取符合國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人考生，并在錄取條件上給予適當(dāng)照顧。殘疾人考生和在校殘疾人學(xué)生，可以免試體育，并以不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)乜忌蛘咴谛W(xué)生平均體育成績(jī)的分?jǐn)?shù)計(jì)入考試總成績(jī)。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。對(duì)拒絕接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀的有關(guān)人員依法依紀(jì)給予處分。接受義務(wù)教育的城鄉(xiāng)殘疾學(xué)生，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠、減免和補(bǔ)助政策。 　　第十三條　各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受殘疾人參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)貧困殘疾人給予一定的減免照顧。 　　第十四條　各級(jí)政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)工作內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)按規(guī)定成立社區(qū)“殘疾人協(xié)會(huì)”，在社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)殘疾人工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復(fù)作為重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對(duì)殘疾人的實(shí)際需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　第十五條　城市殘疾人的配偶及其子女，屬農(nóng)村戶口或者異地戶口需遷入的，可由本人申請(qǐng)，有關(guān)部門按規(guī)定優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。殘疾人夫妻雙方都屬農(nóng)業(yè)人口的，準(zhǔn)許任何一方到另一方落戶，所到村不得拒絕，不得收取任何費(fèi)用。 　　第十六條　殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》可免費(fèi)進(jìn)入全市轄區(qū)內(nèi)各類對(duì)外開(kāi)放的文物古跡、博物館、展覽館、公園、愛(ài)國(guó)主義教育基地的游覽參觀點(diǎn)、公共圖書(shū)館等公共場(chǎng)所。對(duì)盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述公共場(chǎng)所陪護(hù)。 　　第十七條　盲人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》可免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公交車。殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》在本市范圍內(nèi)乘坐公路客運(yùn)車輛，給予優(yōu)先購(gòu)票和搭乘，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶隨身必備的專用輔助器具。 　　第十八條　農(nóng)村殘疾人戶在申請(qǐng)宅基地時(shí)，對(duì)符合政策者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和土地管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和辦理手續(xù)。 　　第十九條　因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著就地、就近、方便的原則對(duì)其予以適當(dāng)安置照顧，支付過(guò)渡費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)。城市房屋搬遷中的殘疾人過(guò)渡用房，自行解決確有困難的，應(yīng)發(fā)給過(guò)渡費(fèi)（即租房費(fèi)）。對(duì)因國(guó)家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問(wèn)題，有關(guān)部門要通過(guò)法律、行政等手段給予妥善解決。 　　第二十條　縣城以上城市在新建、擴(kuò)建、改建城市道路、大型公共建筑和居住區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)；有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在拆建、改建、擴(kuò)建上述工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無(wú)障礙改造。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，確保方便殘疾人使用的公共設(shè)施正常使用。　　第二十一條　切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題。要按照國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》及省、市相關(guān)規(guī)定，做好城市流浪乞討人員中殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。要加強(qiáng)殘疾人信訪工作，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問(wèn)題。 　　第二十二條　為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立以各級(jí)法院的司法救助、各級(jí)司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和社會(huì)力量提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實(shí)際困難。對(duì)符合援助條件的殘疾人減免相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用，并協(xié)調(diào)給予盲文、手語(yǔ)翻譯等特殊輔助?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)持縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)證明的涉及殘疾人權(quán)益的事件，優(yōu)先接待，優(yōu)先辦理，并減免有關(guān)費(fèi)用。各級(jí)司法公證機(jī)構(gòu)對(duì)持縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)證明的貧困殘疾人涉及財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)需要公證的，減半收取公證費(fèi)。 　　第二十三條　鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。 　　第二十四條　各級(jí)人民政府要及時(shí)了解廣大貧困殘疾人的生產(chǎn)生活狀況和需求，積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助殘疾人的政策措施，切實(shí)保障、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。 　　第二十五條　縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)建議相關(guān)行政主管部門對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人依法給予行政處罰或行政處分。 　　第二十六條　本《辦法》尚未涉及的有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠照顧政策，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行；以前有關(guān)規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。 　　第二十七條　本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題，由市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十八條　本辦法自公布之日起施行。