第一章 總則

第二章 土地承包的原則和政策

第三章 土地承包合同的簽訂

第四章 合同的變更或解除

第五章 違反承包合同的責(zé)任

第六章 合同的管理與仲裁

第七章 附則

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第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理,穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制,依據(jù)國(guó)家《土地管理法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和黨的農(nóng)村基本政策,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 土地資源屬于國(guó)家和集體所有。土地承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 本辦法適用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依法獲得集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的耕地、荒地、林地、草地、荒山、荒坡、水產(chǎn)業(yè)水面、戈壁荒灘、果園、桑園、菜園及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、附屬建筑設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、水利、水產(chǎn)設(shè)施和其他生產(chǎn)資料的承包。

第四條 訂立土地承包合同必須遵守黨的有關(guān)政策和國(guó)家的法律、法規(guī),符合國(guó)家計(jì)劃的要求,符合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的章程。承包的項(xiàng)目、指標(biāo)、期限、條件、責(zé)任及經(jīng)營(yíng)方式,依據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織章程由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)民主討論決定。

第二章 土地承包的原則和政策

第五條 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地所有權(quán)不變。承包經(jīng)營(yíng)方式,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主,也可以結(jié)合適度規(guī)模的作業(yè)隊(duì)、組、戶聯(lián)產(chǎn)承包。

承包方在承包期內(nèi)必須全面履行合同規(guī)定,嚴(yán)格按照土地法承包經(jīng)營(yíng),不準(zhǔn)變賣、抵押、毀棄、破壞,擅自處理承包的土地。

第六條 土地承包按照有償使用原則,依等級(jí)、面積收取土地承包費(fèi)。承包期滿,繼續(xù)承包或轉(zhuǎn)包時(shí)要重新評(píng)定土地等級(jí),按照新的等級(jí)發(fā)包。建立資金積累制度,管好用活集體資金。

第七條 人均占有土地較多的地方,可在群眾自愿的原則下,實(shí)行口糧田和責(zé)任田;對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)地采取招標(biāo)承包;新開發(fā)的土地一般不再平均分包到戶,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中,提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),租賃承包。

第八條 土地承包從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),按照"宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分"的原則,積極推行以農(nóng)田水利基本建設(shè)為中心的農(nóng)村"五好"建設(shè)和以統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)、統(tǒng)一重大技術(shù)措施為主要內(nèi)容的"五統(tǒng)一"經(jīng)營(yíng)。

第九條 農(nóng)村出生和婚嫁新增人口一般不增加承包地,因新增人口而嚴(yán)重缺地的農(nóng)戶,可以從機(jī)動(dòng)地和新開墾耕地中適當(dāng)解決。承包地因人口變動(dòng)或過于分散等原因需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整時(shí),須經(jīng)社員大會(huì)討論同意,報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。在實(shí)行口糧田和責(zé)任田的地方,可以實(shí)行動(dòng)帳不動(dòng)地的辦法調(diào)整,即人口增加相應(yīng)增加口糧田,減少責(zé)任田;人口減少,則相應(yīng)減少口糧田,增加責(zé)任田,保證承包土地的穩(wěn)定性。

對(duì)于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),已有固定收入或無(wú)力經(jīng)營(yíng)承包土地的承包方,必須經(jīng)發(fā)包方許可,可在土地承包期內(nèi)有償轉(zhuǎn)包,以利土地向種田能手集中。

第三章 土地承包合同的簽訂

第十條 村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織是土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方。尚未建立合作經(jīng)濟(jì)組織的地方、發(fā)包方是村民委員會(huì)。

承包方是合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、專業(yè)隊(duì)（組）,也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織以外的持有合法證明,并有財(cái)產(chǎn)抵償和經(jīng)營(yíng)能力,兼有負(fù)連帶賠償責(zé)任擔(dān)保人的單位或個(gè)人。

合作經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

第十一條 土地承包合同書由縣（市）統(tǒng)一規(guī)格印制。其內(nèi)容包括:

（一）土地承包合同發(fā)包方名稱和承包方的姓名;

（二）承包地的地理位置、面積、等級(jí)、價(jià)金、承包費(fèi)和使用年限;

（三）承包方完成國(guó)家合同定購(gòu)的農(nóng)牧副產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量和交售方式、時(shí)間、地點(diǎn);

（四）承包方交納農(nóng)牧業(yè)稅、公益金、公積金、管理費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的比例、數(shù)量、時(shí)間和方式,以及勞動(dòng)積累工、義務(wù)工的數(shù)量、使用和結(jié)算方式;

（五）耕地肥力升降獎(jiǎng)罰措施和承包土地范圍內(nèi)的林帶、道路、水利設(shè)施及其他設(shè)備、設(shè)施的管護(hù)責(zé)任,以及采取的環(huán)境保護(hù)措施;

（六）發(fā)包方向承包方提供的土地經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目、條件、方式、技術(shù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;

（七）違約責(zé)任及違約賠償金額和賠償方式;

（八）雙方議定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十二條 簽訂合同必須由雙方當(dāng)事人簽字蓋章,并加蓋發(fā)包方公章。合同簽訂后,雙方或一方當(dāng)事人要求鑒證或公證的,可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理機(jī)構(gòu)辦理鑒證手續(xù)或到當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/gongzheng/1.html' target='_blank' data-horse>公證處辦理公證。合同一式三份,發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會(huì)各存一份。合同一經(jīng)簽定,即具有法律效力,當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行。

第十三條 有下列情況之一,視為無(wú)效合同:

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和計(jì)劃的;

（二）損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的;

（三）破壞資源或生態(tài)環(huán)境的;

（四）無(wú)權(quán)發(fā)包或無(wú)承包能力的;

（五）采取欺詐、脅迫等手段簽訂的;

（六）非法買賣或變相買賣的合同;

（七）未經(jīng)當(dāng)事人同意,擅自將承包合同轉(zhuǎn)讓,或把承包項(xiàng)目全部或部分轉(zhuǎn)包的。

（八）主要條款不明確無(wú)法履行的。

因無(wú)效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失,有過錯(cuò)的一方負(fù)責(zé)賠償。雙方均有過錯(cuò),各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)故意造成承包合同無(wú)效的雙方或一方當(dāng)事人,應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

無(wú)效合同的確認(rèn)權(quán)歸合同管理委員會(huì)或人民法院。

第四章 合同的變更或解除

第十四條 合同發(fā)生下列情況之一,允許變更或解除。

（一）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并不因此損害國(guó)家、集體利益和影響國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行的;

（二）訂立合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃、稅收、價(jià)格政策發(fā)生重大變化而嚴(yán)重影響一方利益的。

（三）由于不可抗力因素,或由于一方當(dāng)事人雖無(wú)過失但無(wú)法防止的外因致使合同部分或全部無(wú)法履行的;

（四）當(dāng)事人一方違約使合同無(wú)法履行或沒有必要繼續(xù)履行的;

（五）由于承包方喪失勞動(dòng)能力等原因,使合同失去履行條件的;

（六）承包方采取破壞性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的;

（七）承包土地及所屬資源被國(guó)家征用或調(diào)整的;

（八）發(fā)包方掌握確鑿事實(shí)證明承包方繼續(xù)承包存在風(fēng)險(xiǎn),要求承包方提供擔(dān)保而被拒絕或無(wú)法提供的。

第十五條 當(dāng)事人一方要求變更或解除合同,應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ教岢鼋ㄗh,經(jīng)雙方協(xié)商一致,達(dá)成書面協(xié)議。一方接到通知后30天內(nèi)不予答復(fù),視為默認(rèn)。因一方擅自變更或解除合同而使對(duì)方遭受損失時(shí)，除依法可免除責(zé)任外,責(zé)任方要負(fù)責(zé)賠償。遭受損失的一方,并可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條 變更或解除合同涉及國(guó)家指令性計(jì)劃、稅收、價(jià)格變化的,協(xié)議簽訂前,須取得該項(xiàng)目行政主管部門批準(zhǔn)。

變更或解除數(shù)量大,涉及面廣的合同,須經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)組織社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論決定。

變更或解除合同應(yīng)到鑒證或公證機(jī)關(guān)備案。

第十七條 合同訂立后不得因當(dāng)事人雙方或一方的法定代表人變動(dòng)而變更或解除。

第五章 違反承包合同的責(zé)任

第十八條 由于當(dāng)事人一方的過錯(cuò)造成合同不能履行或者不能完全履行,由過錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任,并向?qū)Ψ街Ц哆`約金。違約金不足以彌補(bǔ)損失的,還應(yīng)支付賠償金。

雙方都有過錯(cuò),根據(jù)實(shí)際情況,分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。一方要求繼續(xù)履行合同的,應(yīng)允許繼續(xù)履行。

第十九條 當(dāng)事人一方或雙方因不可抗力原因不能履行合同,應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)對(duì)方;經(jīng)雙方協(xié)商一致,并取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會(huì)或公證機(jī)關(guān)的證明,可延期履行、部分履行或不履行;部分或全部免除應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。如采取一定措施可以減輕對(duì)方損失而未采取的,當(dāng)事人一方或雙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條 承包方對(duì)承包土地使用不當(dāng)造成荒蕪或?qū)Τ邪恋胤秶鷥?nèi)的林帶、道路、水利設(shè)施及其他設(shè)備造成破壞的,應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失,并限期恢復(fù)原狀。逾期未恢復(fù)的加倍賠償。

承包方擅自出賣出租承包土地,發(fā)包方有權(quán)收回,并沒收其非法所得或給予罰款。

第二十一條 經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目需征用已承包的土地,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T主持下,負(fù)責(zé)與用地單位協(xié)商辦理征地手續(xù),簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書,承包方應(yīng)無(wú)條件按期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承包方的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)由征用土地的單位給予補(bǔ)償,并由集體經(jīng)濟(jì)組織給承包方另行調(diào)整土地或安排其他就業(yè)門路。

第六章 合同的管理與仲裁

第二十二條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地承包合同管理委員會(huì),由農(nóng)、林、牧、水利、土地管理、司法等部門組成,政府主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任主任。同級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站為土地承包合同管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

土地承包合同管理委員會(huì)的職責(zé):

（一）宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)土地的法規(guī)、政策及經(jīng)濟(jì)合同法;

（二）指導(dǎo)簽訂合同,負(fù)責(zé)合同鑒證;

（三）檢查、監(jiān)督合同履行和兌現(xiàn);

（四）調(diào)解、仲裁合同糾紛;

（五）保管合同檔案和有關(guān)資料;

（六）培訓(xùn)合同管理人員;

（七）向上級(jí)主管部門報(bào)告土地承包合同的履行情況。

第二十三條 村成立土地承包合同管理小組,設(shè)置兼職合同管理員。村民委員會(huì)主任任組長(zhǎng)、由專業(yè)會(huì)計(jì),調(diào)解委員、村民代表等組成。合同日常管理工作由兼職合同管理員（專業(yè)會(huì)計(jì)）處理。

土地承包合同管理小組的職責(zé):

（一）宣傳、貫徹土地承包合同的政策和規(guī)定;

（二）指導(dǎo)合同簽訂,調(diào)整、兌現(xiàn)土地承包合同;

（三）調(diào)解合同糾紛;

（四）保管合同檔案和有關(guān)資料;

（五）向鄉(xiāng)土地承包合同管理委員會(huì)報(bào)告本村當(dāng)年的土地承包合同履行情況。

第二十四條 合同在履行過程中發(fā)生糾紛,當(dāng)事人雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成,由村合同管理小組調(diào)解。調(diào)解不成,任何一方可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包合同管理委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,要發(fā)出調(diào)解書。經(jīng)過仲裁的,要發(fā)出仲裁決定書。當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的,可在接到仲裁決定之日起30天內(nèi),向縣級(jí)土地承包合同管理委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出復(fù)議決定,并發(fā)出復(fù)議仲裁決定書。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議仲裁決定仍不服的,可在接到?jīng)Q定書之日30天內(nèi),向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴的,原復(fù)議仲裁決定有效。當(dāng)事人仍不履行的,復(fù)議機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 發(fā)包方與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織社員（村民）以外的個(gè)人或單位簽訂的土地承包合同,屬租賃合同,發(fā)生糾紛時(shí),依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》中租賃合同規(guī)定的內(nèi)容辦理。

第二十六條 合同鑒證、調(diào)解或仲裁,責(zé)任方應(yīng)按規(guī)定向合同管理委員會(huì)分別交納鑒證費(fèi)、調(diào)解費(fèi)、仲裁費(fèi)。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。