銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定

　　(2001年2月28日經(jīng)銀川市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)　2001年3月29日經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第二章　市人民代表大會(huì)立法程序

　　第三章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第四章　地方性法規(guī)的報(bào)批、備案、公布、解釋、修改和廢止

　　第五章　其他規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)定、條例、辦法。

　　第三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)和反映人民的意志和利益，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

　　第四條　制定地方性法規(guī)的范圍：

　　(一)為保證法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)在本市行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體 情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)制定地方性法規(guī)后，本市地方性法規(guī)與其相抵觸的規(guī)定無(wú)效，市人民代表大會(huì)及其常 務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第二章　市人民代表大會(huì)立法程序

　　第五條　規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

　　第六條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　一個(gè)代表團(tuán)或者人民代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　第七條　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，可先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　第八條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，介紹有關(guān)情況。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第九條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì))，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行 統(tǒng)一審議和修改，向主席團(tuán)提出審議報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，審議報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案主要修改情況和重要的不同意見(jiàn)予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì) 議。

　　第十條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)再次進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十一條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十二條　法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出 決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議決定。

第三章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第十三條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，由主任會(huì)議安排，提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，也可以先交法制委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明。

　　其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議，提出 是否列入會(huì)議議程的建議，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，并且由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或組 織說(shuō)明。

　　法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議法規(guī)案或者立法建議時(shí)，可以邀請(qǐng)法規(guī)案提出人或立法建議提出人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，會(huì)議分組進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主任會(huì)議提 出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。審議結(jié)果報(bào)告中，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，對(duì)有關(guān)委員會(huì)的重要不同意見(jiàn)沒(méi)有采 納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)委員會(huì)反饋。

　　法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)委員會(huì)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；也可以根據(jù)需要，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　第十五條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)草案修改稿，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于對(duì)法規(guī)案的審議結(jié)果報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十六條　列入常務(wù)委員會(huì)議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即可交付表決。

　　第十七條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議，將審議意見(jiàn)向主任會(huì)議匯報(bào)。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

　　第十九條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，介紹有關(guān)情況。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將法規(guī)草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四章　地方性法規(guī)的報(bào)批、備案、公布、解釋、修改和廢止

　　第二十二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理備案事宜。

　　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，在本市機(jī)關(guān)報(bào)上全文刊出。

　　第二十三條　法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第二十四條　市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出解釋。

　　第二十五條　法制委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第二十七條　常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的法規(guī)解釋由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第二十八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定，其程序與制定地方性法規(guī)的程序相同。

第五章　其他規(guī)定

　　第二十九條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料。法規(guī)案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，起草過(guò)程和主要內(nèi)容。

　　第三十條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第三十一條　交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，經(jīng)過(guò)修改后，可以按照法定的程 序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

　　第三十二條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十三條　法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)共同研究，編制人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審定，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的變更，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十四條　法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)、市人民政府有關(guān)部門，根據(jù)立法規(guī)劃和年度計(jì)劃起草地方性法規(guī)草案。

　　對(duì)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者參予起草或者組織社會(huì)各方面的力量組成專門班子進(jìn)行起草。

　　第三十五條　起草法規(guī)草案，必須依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，結(jié)合本市具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分論證。對(duì)不同意見(jiàn)，提出法規(guī)案的部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)和原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、執(zhí)法主體、生效時(shí)間等基本內(nèi)容。

　　第三十六條　法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)，在市人民政府有關(guān)工作部門起草法規(guī)草案的過(guò)程中，可以了解起草情況，參與協(xié)調(diào)和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的討論，并提出意見(jiàn)和建議。

　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。