（國(guó)函〔１９９９〕６號(hào)） 遼寧省人民政府： 　　你省《關(guān)于修編撫順市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》（遼政〔１９９７〕１７９號(hào)）收悉?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下： 　　一、原則同意修訂后的《撫順市城市總體規(guī)劃（１９９６年至２０１０年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。 　　二、撫順市是重要的能源、原材料工業(yè)基地，是以石化工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城市。撫順市的發(fā)展，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，努力把撫順市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)水平先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)城市。 　　三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。鑒于撫順市煤炭資源日趨枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，對(duì)此要予以高度重視。撫順市人民政府要在遼寧省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的支持下，認(rèn)真研究撫順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和措施，大力發(fā)展煤炭開采的替代產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　四、同意《總體規(guī)劃》中確定的８８１平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。適當(dāng)調(diào)整城市布局，逐步由渾河南岸向北岸推進(jìn)，形成以渾河為軸線，新市區(qū)為中心，河南、河北、西部、東部、南部五片組成的帶狀、組團(tuán)式用地布局結(jié)構(gòu)。 　　五、嚴(yán)格控制城市人口和用地規(guī)模。到２０００年，實(shí)際居住人口控在１４０萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在１２５平方公里以內(nèi)，不得突破。到２０１０年，城市實(shí)際居住人口控制在１５５萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在１４７平方公里以內(nèi)，不得突破。要按照合理用地、節(jié)約用地的原則，對(duì)規(guī)劃確定的包括耕地、林地、城市防護(hù)隔離帶、城市生態(tài)綠地等非建設(shè)有地實(shí)行嚴(yán)格的控制和保護(hù)，禁止侵占。對(duì)鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留用地也要嚴(yán)格控制。 　　六、深化和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。逐步形成職能互補(bǔ)、層次分明、規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系，并在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好縣域規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮整個(gè)市域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 　　七、協(xié)調(diào)好煤礦生產(chǎn)和城下采煤與城市建設(shè)的關(guān)系。要按照重點(diǎn)保城、限界開采的方針，統(tǒng)籌考慮城下采煤與地面搬遷的關(guān)系，要充分利用采煤沉陷區(qū)內(nèi)的土地，進(jìn)行土地置換。要嚴(yán)格控制在下沉活動(dòng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)。 　　八、提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量。要以現(xiàn)代化的城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)入手，綜合整治城市環(huán)境。要嚴(yán)格限制新污染項(xiàng)目的建設(shè)，加快老工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)污染的治理。要限期治理城市各類污染，特別要抓緊對(duì)水體和大氣污染的治理。要加強(qiáng)水資源的保護(hù)，大力營(yíng)造山區(qū)水資源涵養(yǎng)林，搞好水土保持。要充分利用山、水等自然條件，采取多種綠化形式，提高城市綠化覆蓋率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要重視文物古跡和風(fēng)景資源的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。 　　九、重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要按照《總體規(guī)劃》的要求，完善鐵路、公路等對(duì)外交通設(shè)施，控制好沈吉鐵路復(fù)線用地。要充分利用礦區(qū)電氣化鐵路大容量、快速度、少污染的優(yōu)勢(shì)，將其逐步改造成為撫順市對(duì)外、對(duì)內(nèi)客貨交通運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。要大力加?qiáng)城市道路交通設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展公共交通，強(qiáng)化城市交通管理，建立適應(yīng)城市發(fā)展需求的安全、高效的交通體系。 　　要切實(shí)搞好城市防洪建設(shè)，建立包括防震、人防、消防在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。 　　十、《總體規(guī)劃》是規(guī)劃、建設(shè)和管理?yè)犴樖械囊罁?jù)。撫順市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市用地和空間資源利用的宏觀調(diào)控作用。要抓緊編制和審批分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，深化各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步充實(shí)、完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的地方法規(guī)。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。駐撫順市的所有單位，都要遵守有關(guān)法規(guī)及城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，與撫順市人民政府通力合作，共同把撫順市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 　　請(qǐng)撫順市人民政府根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十三日