浙江省人民政府令第329號《浙江省綜合治水工作規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年2月1日起施行。

　　省長

　　2014年12月31日

浙江省綜合治水工作規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為了加強綜合治水工作，保障人民群眾健康安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱綜合治水，是指以治污水為主，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等共同推進的治水工作。

　　第三條綜合治水（以下簡稱治水）工作堅持科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會參與、長效管理的原則。

　　第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定治水規(guī)劃或者實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，強化工作保障和責(zé)任落實，并建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、處理治水工作重大問題。流域上下游地區(qū)要加強規(guī)劃銜接，密切配合，全力治水。

　　第五條實施治水工作“河長制”。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，落實治水責(zé)任人，明確治水工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，強化督促檢查，確保取得治水實效。

　　第六條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域治水工作責(zé)任主體。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告治水工作情況。

　　第七條縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并按照治水規(guī)劃或者實施方案的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。

　　第八條各級人民政府及有關(guān)部門的治水工作依法接受人大、政協(xié)以及新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。

　　第二章 保障措施

　　第九條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，將下列工作納入治水規(guī)劃或者實施方案：

　　（一）黑河、臭河、垃圾河整治；

　?。ǘ┏擎?zhèn)污水處理設(shè)施（截污納管）建設(shè)、改造和農(nóng)村生活污水治理、養(yǎng)殖污染治理；

　　（三）城鄉(xiāng)生活垃圾及其他垃圾處理；

　?。ㄋ模┓篮?、排澇、供水工程建設(shè)，備用飲用水水源地建設(shè)；

　　（五）節(jié)水措施推廣；

　?。┡c治水相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。

　　有關(guān)治水項目的具體安排、投資總額及完成時限等，及時向社會公布。

　　第十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過整合相關(guān)財政資金、吸引社會投資和引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸支持等措施，保障治水工作所需資金。

　　第十一條縣級以上人民政府及其國土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照治水規(guī)劃或者實施方案的目標(biāo)要求和計劃安排，保障治水基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地。

　　第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際，建立相關(guān)方面專家、技術(shù)人員組成的專業(yè)支持團隊，并充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員在治水中的作用。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以組織專家調(diào)查組對有關(guān)河流、湖泊進行系統(tǒng)調(diào)查，對有關(guān)治水工作進行績效評價，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在資料提供等方面給予支持。

　　第十三條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對水污染源、河流交接斷面、飲用水水源以及水面漂浮物的在線監(jiān)測、監(jiān)控。重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、運行與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)。

　　實施企業(yè)刷卡排放水污染物的，對其排污總量和濃度同時進行控制。

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立治水信息實時共享機制、平臺，為治水決策、評估和協(xié)調(diào)推進提供信息保障。

　　環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向測繪與地理信息部門提交與治水有關(guān)的基礎(chǔ)和動態(tài)數(shù)據(jù)，由測繪與地理信息部門進行集成、整合，為治水提供地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)。具體辦法由省測繪與地理信息管理部門參照《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》的規(guī)定制定。

　　第十五條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對治水項目工程質(zhì)量負責(zé)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、水利、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察和檔案等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強對治水項目工程質(zhì)量、資金使用和檔案的監(jiān)督管理。

　　第十六條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對治水基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的監(jiān)督檢查，保障其有效運行。

　　第十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以通過多種形式，引導(dǎo)市場主體參與污水和垃圾處理、河道清淤保潔以及污泥處置等治水項目的經(jīng)營或者投資。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法與相關(guān)市場主體簽訂協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)，并加強監(jiān)督管理，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　鼓勵排污單位委托專業(yè)機構(gòu)以一體化模式承擔(dān)污染治理工程的設(shè)計、建設(shè)和運營。

　　第十八條同一流域相鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立治水協(xié)商協(xié)作機制，合理開發(fā)、利用水資源，共同做好下列工作：

　　（一）加強信息交流，及時交換和共享治水工作安排、評估報告以及應(yīng)急預(yù)警等相關(guān)信息；

　?。ǘ﹨f(xié)商對接治理措施，防控跨行政區(qū)域水污染損害及其他水害；

　　（三）開展水權(quán)交易及其他協(xié)作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)河面出現(xiàn)較大面積漂浮物時，應(yīng)當(dāng)及時組織攔截、清理，調(diào)查來源，并通知流入地和流出地等相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門；相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織人員，采取措施，共同參與處置。

　　第十九條對跨行政區(qū)域流域治水工作，其所在區(qū)域共同的上級人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)同一流域與治水有關(guān)的規(guī)劃、功能區(qū)劃、重大工程和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)運行等。

　　跨行政區(qū)域流域的治水措施，有關(guān)人民政府經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，其共同的上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決。

　　第二十條省環(huán)境保護、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、經(jīng)濟和信息化、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和規(guī)定程序，制訂（修訂）下列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并指導(dǎo)和監(jiān)督實施：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域或者行業(yè)有關(guān)水污染物排放限值；

　?。ǘ┺r(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范；

　?。ㄈ┯盟~；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┧a(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)范；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)藥和化肥合理使用規(guī)范；

　?。ò耍┓篮樵O(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ň牛┡艥吃O(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)制訂（修訂）的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　第三章 激勵與懲戒

　　第二十一條縣級以上人民政府結(jié)合環(huán)境、資源、企業(yè)綜合效益等因素，制定和組織實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮供地、財政扶持、排污總量控制、能耗控制、水價等的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)發(fā)展低污染、低水耗產(chǎn)業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況，采取差別化信貸措施。

　　第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)并鼓勵相關(guān)企業(yè)進園等措施，加強污染集中控制、處理和資源的循環(huán)利用。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財政扶持等措施，促進養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵散養(yǎng)戶通過組建合作社等方式進行集約化養(yǎng)殖和規(guī)范化管理。

　　第二十三條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，在政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面，對違反治水相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的市場主體依法予以限制或者禁入。

　　第二十四條縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加大對治水技術(shù)研究開發(fā)的支持，及時總結(jié)推廣成熟易行、經(jīng)濟實用的治水技術(shù)和方法。

　　縣級以上人民政府對治水科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及成果推廣應(yīng)用作出突出貢獻的相關(guān)單位、人員依法給予獎勵。

　　第二十五條縣級以上人民政府通過財政扶持等措施，推進農(nóng)村生活污水處理等設(shè)施建設(shè)。

　　省級財政結(jié)合跨設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果等因素，實施相關(guān)激勵制度，安排生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金，對省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的有關(guān)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市）加大財政扶持。

　　第二十六條上級人民政府對下級人民政府的治水工作進行督查；對未能完成治水工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。

　　第二十七條上級人民政府對下級人民政府的治水工作進行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門的治水工作進行考核，考核結(jié)果予以通報，并作為相關(guān)責(zé)任單位及其負責(zé)人業(yè)績評定的依據(jù)之一。

　　第四章 社會參與

　　第二十八條各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強治水宣傳的組織和實施，動員全社會積極參與治水相關(guān)活動。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強治水報道和輿論監(jiān)督，營造全社會治水的良好氛圍。

　　鼓勵單位和個人通過公益捐贈、護河保潔、植樹綠化等形式參加治水公益活動、志愿服務(wù)和義務(wù)勞動。鼓勵有關(guān)企業(yè)為農(nóng)村污水治理等治水項目提供技術(shù)、施工支持。

　　第二十九條各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開治水工作信息，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督治水提供便利。

　　環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)記錄企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法等信息，及時向社會公布違法者名單。

　　重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染水環(huán)境和破壞水資源等行為的，有權(quán)向環(huán)境保護、水利等部門舉報；發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

　　接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

　　第三十一條村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好有關(guān)治水工作，開展宣傳教育，鼓勵村（居）民廣泛參與治水相關(guān)活動，引導(dǎo)村（居）民養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。

　　村（居）民委員會可以通過依法制訂（修訂）村規(guī)民約、居民公約，具體明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、出資投勞、民主監(jiān)督等權(quán)利、義務(wù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對村（居）民委員會治水工作的指導(dǎo)和支持；根據(jù)水污染源產(chǎn)生、分布情況，可以與有關(guān)村（居）民委員會簽訂治水協(xié)議，明確治水責(zé)任和激勵懲戒措施。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十二條有關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)切實履行治水工作相關(guān)職責(zé)，加強日常巡查，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；健全接報、調(diào)查和處理等工作機制；接到舉報和報告的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處。

　　第三十三條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者依法實行綜合執(zhí)法等措施，加強執(zhí)法監(jiān)管。

　　第三十四條有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與流域內(nèi)相鄰地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作配合，及時通報、反饋相關(guān)執(zhí)法信息，為查處跨行政區(qū)域違法案件提供支持。

　　第三十五條縣級以上人民政府水行政主管部門可以委托符合法定條件的組織，對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為實施行政處罰。

　　第三十六條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定主管部門，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作實施監(jiān)督管理。

　　負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門可以委托符合法定條件的組織，對損害農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為實施行政處罰。

　　第三十七條縣級以上人民政府根據(jù)需要可以聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，參與對治水相關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十八條違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條在實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域外，隨意傾倒或者堆放生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物或者廢舊物品的，由負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，根據(jù)情節(jié)輕重，對個人處200元以下罰款，對加工作坊、餐飲服務(wù)、廢舊物品收集等經(jīng)營者處200元以上 2000元以下罰款。

　　違反相關(guān)規(guī)定，將城市生活垃圾、危險廢物等向農(nóng)村傾倒、堆放的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法處罰。

　　第四十條有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在治水工作中，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未依法履行法定職責(zé)，造成較大危害后果或者不良影響的；

　?。ǘ┎环闲姓S可條件準(zhǔn)予行政許可的；

　?。ㄈΝh(huán)境違法行為進行包庇的；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

　?。ㄎ澹┐鄹?、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第四十一條有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在治水工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并通報批評；逾期不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)依法公開治水工作信息而未公開的；

　?。ǘ┰谥嗡嘘P(guān)考核中弄虛作假的。

　　第四十二條實施損害水資源水環(huán)境的違法行為，或者在治水中濫用職權(quán)、玩忽職守，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十三條本規(guī)定自2015年2月1日起施行。