蘭州市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)蘭州市居民臨時(shí)救助辦法的通知

　　蘭政辦發(fā)〔2015〕90號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

　　《蘭州市居民臨時(shí)救助辦法》 已經(jīng)2015年3月10日市政府第93次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　蘭州市人民政府辦公廳

　　2015年4月23日

　　蘭州市居民臨時(shí)救助辦法

　　第一條 為健全和完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助試行辦法》（甘肅省政府第63號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助是指政府通過多渠道籌集資金，對(duì)因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性原因造成基本生活暫時(shí)困難的家庭給予的應(yīng)急性、過渡性、非定期救助的專項(xiàng)救助。

　　第三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、環(huán)境污染等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市人民政府負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的領(lǐng)導(dǎo)工作。市民政部門主管全市臨時(shí)救助工作。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作。市教育、司法、人社、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)計(jì)等部門要主動(dòng)配合、密切合作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

　　縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)臨時(shí)救助的領(lǐng)導(dǎo)工作?？h區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的組織實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)審核、審批臨時(shí)救助對(duì)象資格和發(fā)放臨時(shí)救助資金；維護(hù)和完善臨時(shí)救助對(duì)象信息系統(tǒng)。縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作?？h區(qū)教育、司法、人社、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助對(duì)象的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核、公示等有關(guān)服務(wù)工作。

　　第五條 臨時(shí)救助堅(jiān)持應(yīng)救盡救、制度銜接、資源統(tǒng)籌原則，堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救相結(jié)合的原則，堅(jiān)持及時(shí)、適度、公平、公開、高效的原則。

　　第六條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人包括：

　?。ㄒ唬┍臼谐鞘械褪杖爰彝ィê鞘械捅＜彝ィ?

　?。ǘ┍臼修r(nóng)村低保家庭；

　?。ㄈ┍臼修r(nóng)村五保對(duì)象；

　?。ㄋ模┍臼修r(nóng)村家庭年人均純收入在扶貧線以下的符合救助條件的農(nóng)村低收入對(duì)象；

　　（五）有固定住所，連續(xù)在本市生活、就業(yè)、居住1年以上且符合本市低收入家庭認(rèn)定條件的人戶分離家庭。

　?。┙?jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定的其他因臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性原因造成基本生活困難，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭及個(gè)人。

　　第七條 臨時(shí)救助以現(xiàn)金救助為主，以實(shí)物救助為輔。

　　第八條 因火災(zāi)造成實(shí)際居住房屋損壞或倒塌、財(cái)產(chǎn)損毀且無自救能力的，按照財(cái)產(chǎn)損失程度一次性救助1000-5000元， 造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助。

　　第九條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人因意外傷害造成人身傷亡，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)、救助后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元。

　　第十條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人因交通事故造成人身傷亡，交警部門確定無法找到責(zé)任人或責(zé)任人確實(shí)無力支付賠償，造成基本生活困難，亟需救助的，造成家庭成員死亡的按照每位死亡人員5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性救助；造成家庭成員傷殘的按照傷殘程度一次性救助1000-3000元；正在進(jìn)行住院治療的按照醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)造成基本生活困難程度一次性救助3000-5000元。

　　第十一條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人因人身傷害案件中民事賠償部分被執(zhí)行人確實(shí)完全無賠償能力無法執(zhí)行，造成基本生活困難，亟需救助的，由申請(qǐng)人所在單位、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明并經(jīng)法院確認(rèn)后，一次性救助1000-5000元。

　　第十二條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人因患危重疾病，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷并出具證明，個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重影響家庭基本生活，未享受醫(yī)療救助，但仍亟需救助的，按照實(shí)際個(gè)人支付金額剩余部分給予20-40%比例予以一次性救助，救助金額上限不超過6000元。

　　第十三條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人子女在高中階段就讀，教育費(fèi)用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），每年度一次性救助生活補(bǔ)貼800元；經(jīng)當(dāng)年度統(tǒng)招高考被正式錄取的大一學(xué)生，教育費(fèi)用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），秋季開學(xué)，省內(nèi)院校一次性救助生活補(bǔ)貼2000元、省外院校一次性救助生活補(bǔ)貼3000元；其他統(tǒng)招在校大學(xué)生家庭教育費(fèi)用支出造成基本生活困難且未享受其他救助、資助的（城鄉(xiāng)低保除外），省內(nèi)院校每學(xué)年一次性救助1500元、省外院校每學(xué)年一次性救助2000元。

　　第十四條 因其他突發(fā)事件導(dǎo)致臨時(shí)救助申請(qǐng)人家庭基本生活困難，亟需救助的，一次性救助500-5000元。

　　第十五條 同一事由的臨時(shí)救助一年內(nèi)進(jìn)行一次，情況特殊的，經(jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定后一年內(nèi)可以給予二次救助，累計(jì)救助不超過10000元。

　　第十六條 對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要幫助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　第十七條 臨時(shí)救助采取依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理兩種方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)、居）民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性的特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人或無民事行為能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

　　第十八條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。由社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，填寫《蘭州市居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，臨時(shí)救助申請(qǐng)人的審批應(yīng)通過社會(huì)救助對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行為期3天的公示，無異議后，上報(bào)縣區(qū)民政部門審批。

　　縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，對(duì)符合救助條件的及時(shí)予以救助；對(duì)不符合救助條件的，由縣區(qū)民政部門出具書面通知，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交由申請(qǐng)人，并說明理由。

　　第十九條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人申請(qǐng)救助應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　?。?） 家庭成員居民身份證、戶口簿原件和復(fù)印件；

　?。?） 城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象需出具《甘肅省城市居民最低生活保障證》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》原件及復(fù)印件；

　?。?） 非本市戶籍的救助對(duì)象應(yīng)提供由實(shí)際居住地公安派出所出具的在本市居住地點(diǎn)和連續(xù)居住時(shí)間的證明；

　　（4） 城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象以外的救助對(duì)象，應(yīng)提供家庭成員就業(yè)、收入證明，簽訂《社會(huì)救助對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)授權(quán)承諾書》；

　?。?）疾病及人身傷害原因申請(qǐng)救助，應(yīng)出具縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明、原始病歷、費(fèi)用結(jié)算明細(xì)單、正式醫(yī)療收費(fèi)憑證等有關(guān)票據(jù)（原始票據(jù)被有關(guān)機(jī)構(gòu)留存的，應(yīng)出具由該機(jī)構(gòu)加蓋印章的票據(jù)復(fù)印件），各類報(bào)銷憑證和社會(huì)捐贈(zèng)、互助幫困情況等相關(guān)材料；

　?。?）交通事故和人身傷害民事賠償原因申請(qǐng)救助，應(yīng)出具交警部門的裁定或司法部門證明；造成殘疾或喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)提供殘疾證或喪失勞動(dòng)能力鑒定；

　?。?）教育原因申請(qǐng)救助，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校的學(xué)生證、收費(fèi)證明或錄取通知書；

　?。?）其他需要提供的證明材料。

　　第二十條 臨時(shí)救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)事由發(fā)生的一個(gè)自然年度內(nèi)提出，當(dāng)年度10份月以后發(fā)生的事由可在次年3月底前提出申請(qǐng)。

　　第二十一條 對(duì)因火災(zāi)、交通事故、重大疾病等突發(fā)性事件造成無法維持基本生活的家庭，確需緊急救助的，由縣區(qū)民政部門直接受理。救助金額500元以下的（含500元），縣級(jí)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批發(fā)放，并每月上報(bào)縣區(qū)民政部門；救助金額500元以上5000元以下的（含5000元）由縣區(qū)民政部門申批；救助金額超過5000元的，由縣區(qū)民政部門報(bào)縣區(qū)人民政府審定。

　　第二十二條 縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施臨時(shí)救助的情況，在申請(qǐng)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的范圍內(nèi)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　第二十三條 臨時(shí)救助資金按以下渠道籌集：

　?。ㄒ唬┦小⒖h區(qū)根據(jù)所轄人口按照不低于當(dāng)?shù)貞艏丝谌司坏陀?元的標(biāo)準(zhǔn)并參照省上確定的列支標(biāo)準(zhǔn)按1：1比例安排預(yù)算資金；

　?。ǘ┦∝?cái)政劃撥資金和縣區(qū)本級(jí)配套部分城鄉(xiāng)低保年度結(jié)余資金；

　?。ㄈ┥鐣?huì)捐助資金。

　　第二十四條 市、縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)救助資金專戶，辦理資金的籌集和核撥；臨時(shí)救助資金由縣區(qū)民政部門發(fā)放，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。

　　第二十五條 臨時(shí)救助資金年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　縣區(qū)人民政府不按規(guī)定將臨時(shí)救助資金納入財(cái)政預(yù)算并足額列支和救助資金結(jié)余過大的，市級(jí)臨時(shí)救助金不予補(bǔ)助。

　　各級(jí)臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予安排。

　　第二十六條 審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬，定期向社會(huì)公布臨時(shí)救助人數(shù)和資金發(fā)放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十七條 臨時(shí)救助對(duì)象采取虛報(bào)、涂改、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取臨時(shí)救助金的，由縣區(qū)民政部門追回被冒領(lǐng)的臨時(shí)救助款物，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會(huì)信用體系中予以記錄，兩年內(nèi)不予受理其臨時(shí)救助申請(qǐng)；構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十八條 臨時(shí)救助管理部門及工作人員有下列行為的，對(duì)主管人員、直接責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分；造成臨時(shí)救助資金損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）擅自改變臨時(shí)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）擅自變換臨時(shí)救助對(duì)象和臨時(shí)救助金額的；

　?。ㄈo故延期下?lián)芑蚩蹓?、拖欠發(fā)放臨時(shí)救助資金的；

　?。ㄋ模┲甘顾瞬捎米兺ㄊ侄悟_取臨時(shí)救助金或者出具虛假證明的；

　?。ㄎ澹┕室怆[瞞或歪曲事實(shí)，或者違反公開原則，不接受監(jiān)督，市民反響強(qiáng)烈的；

　?。E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，故意刁難臨時(shí)救助對(duì)象，影響臨時(shí)救助工作正常開展的；

　　（七）貪污、截留、侵占、挪用臨時(shí)救助資金的。

　　第二十九條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)在臨時(shí)救助工作中的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期為三年。