各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）及《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》（國辦函〔2014〕74號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆八次、九次、十次全會精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿址e極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

　　（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

　?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　　三、工作目標

　　按照“實行差別化落戶政策，有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開其他設區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　四、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　?。ㄒ唬┯行蚍砰_南昌市中心城區(qū)落戶限制。

　　1、投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢蛔优犊科涓赣H或母親到城市落戶，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　　2、購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　　3、投資經(jīng)商類：凡辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　　4、人才類：凡具有國家承認的中專以上學歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；未就業(yè)的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。

　　5、務工類：凡辦理《居住證》滿兩年并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　?。ǘ┓e極放開其他設區(qū)市中心城區(qū)落戶限制。

　　1、投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類：落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。

　　2、務工類：凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　?。ㄈ┤娣砰_縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。

　　在縣（市）城區(qū)及所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　?。ㄋ模┯行Ы鉀Q戶口遷移中的重點問題。

　　認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　五、加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶

　　著力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口；按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則，及時將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口；根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。

　　六、妥善解決新生兒落戶問題

　　新生兒應在出生后一個月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護人持《出生醫(yī)學證明》、父母的《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。各地不得自行設立限制新生兒落戶的規(guī)定，不得將戶籍登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。

　　七、創(chuàng)新人口管理

　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　?。ǘ┙⒔∪幼∽C制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當依照有關規(guī)定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務。

　?。ㄈ┙⒔∪丝谛畔⒐芾碇贫?。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

　　八、完善相關配套政策

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　?。ǘ┙⒔∪逃Ｕ蠙C制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考的實施辦法。

　?。ㄈ┙⒔∪蜆I(yè)促進制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。未就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有就業(yè)愿望和勞動能力的，與城鎮(zhèn)居民一樣納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務。

　?。ㄋ模┙⒔∪B(yǎng)老保險制度。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。

　?。ㄎ澹┙⒔∪t(yī)療保險制度。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　（六）完善基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，優(yōu)化衛(wèi)生機構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

　?。ㄆ撸┙⒔∪鐣戎贫取Ｍ晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣戎w系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　（八）建立健全優(yōu)撫安置制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標準。

　?。ň牛┙⒔∪》勘Ｕ蠙C制。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面推進“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。

　?。ㄊ┙⒔∪竟卜肇斄ΡＵ蠙C制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，各級政府按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。

　　九、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。推進戶籍制度改革事關人民群眾切身利益。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，按照省委、省政府關于新型城鎮(zhèn)化建設的總體部署，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。

　　（二）落實政策措施。各地要根據(jù)本實施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認真組織實施。省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳等部門要按照職能分工，抓緊制定相關配套政策，落實經(jīng)費保障，確保戶籍制度改革取得實效。省公安廳、省發(fā)改委和省人社廳要會同有關部門對各地實施戶改工作加強跟蹤評估、督查指導。省公安廳要加強戶籍和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　?。ㄈ┓e極宣傳引導。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。

　　江西省人民政府

　　2014年12月21日