已經(jīng)2006年6月22日自治區(qū)人民政府第14次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

　　西藏自治區(qū)人民政府

　　二○○六年六月二十八日

西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制辦法(試行)

　　第一條　為明確消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《西藏自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及村(居)民委員會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、個(gè)體工商戶。

　　第三條　各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域消防安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域消防安全負(fù)主要責(zé)任。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防安全負(fù)主要責(zé)任；各崗位消防安全責(zé)任人對(duì)本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。

　　村(居)民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)所轄村(居)委會(huì)的消防安全負(fù)責(zé)。

　　個(gè)體工商戶對(duì)其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的消防安全負(fù)責(zé)。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行以下消防安全職責(zé)：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)消防安全工作，督促檢查所屬部門和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)；

　　(二)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防經(jīng)費(fèi)的投入，使消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保消防工作開展的需要；

　　(三)將消防安全布局(說(shuō)明：消防安全布局是指城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中城市功能布局中涉及消防安全的單位、場(chǎng)所的布局問(wèn)題。如：石油庫(kù)、液化石油氣 站、加油站等的布局)、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃內(nèi)容納入城(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實(shí)施；

　　(四)組織開展消防法律、法規(guī)、消防常識(shí)的宣傳和教育工作，提高人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力；

　　(五)按照國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)；

　　(六)每年定期召開消防工作會(huì)議，專題研究消防安全工作，解決消防安全的重大問(wèn)題；

　　(七)在重大節(jié)假日和重大活動(dòng)期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及行業(yè)消防隱患突出的情況下，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)采取有效措施消除火災(zāi)隱患；

　　(八)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的重大火災(zāi)隱患問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦；

　　(九)建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，組織制定高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、文物古建筑、人員聚集場(chǎng)所等的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高城(鎮(zhèn))處置火災(zāi)事故的能力；

　　(十)及時(shí)組織對(duì)重特大火災(zāi)事故的調(diào)查；

　　(十一)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的有重大火災(zāi)隱患、嚴(yán)重威脅公共安全的單位的停產(chǎn)、停業(yè)處罰，依法作出處罰決定；

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第五條　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)組織開展日常消防安全宣傳工作，提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民(城鎮(zhèn)居民)的消防安全意識(shí)和自防自救能力；

　　(二)按照上級(jí)政府的部署和要求，制定本轄區(qū)消防工作規(guī)劃，落實(shí)消防工作措施，保障轄區(qū)消防安全；

　　(三)督促、指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好消防安全管理工作，制定消防安全管理制度，組織開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。在農(nóng)牧業(yè)收獲季節(jié)和重大節(jié)假日組織專項(xiàng)消防安全檢查；

　　(四)督促、指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)組建義務(wù)消防組織和開展滅火演練；

　　(五)組織撲救轄區(qū)內(nèi)初起火災(zāi)，維持火場(chǎng)秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、核查火災(zāi)損失；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第六條　城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)宣傳消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防常識(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的消防安全意識(shí)；

　　(二)將消防安全工作納入轄區(qū)日常工作，制定消防工作計(jì)劃，定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議，組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作；

　　(三)督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位做好社區(qū)消防安全管理工作，適時(shí)開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

　　(四)督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位組建群眾義務(wù)消防組織，經(jīng)常開展滅火演練工作；

　　(五)組織撲救轄區(qū)內(nèi)的初起火災(zāi)，維持火場(chǎng)秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、核查火災(zāi)損失；

　　(六)完成上級(jí)人民政府部署的其他消防工作；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第七條　村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定村(居)民防火公約，建立健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識(shí)宣傳教育；

　　(二)對(duì)村(居)民住宅樓、院的消防安全進(jìn)行檢查、巡邏，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為，為轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘和未成年人提供消防安全服務(wù)；

　　(三)組建義務(wù)消防組織，配備必要的消防器材，組織演練，撲救初起火災(zāi)；

　　(四)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，組織疏散居民；火災(zāi)撲滅后，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查火災(zāi)原因和核查火災(zāi)損失；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第八條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)履行下列內(nèi)部消防安全職責(zé)：

　　(一)執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范；

　　(二)結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定和組織實(shí)施消防安全規(guī)章制度、操作規(guī)程；

　　(三)建立健全消防安全工作組織，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人及其職責(zé)；

　　(四)建立專職、兼職或義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

　　(五)完善消防設(shè)施，確保消防設(shè)施完整好用；

　　(六)開展消防安全宣傳教育，提高職工的消防安全意識(shí)和防范、控制火災(zāi)的能力；

　　(七)開展經(jīng)常性防火檢查，及時(shí)制止和糾正消防違章行為，消除火災(zāi)隱患。人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所還應(yīng)開展每日巡查，做好巡查記錄；

　　(八)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

　　(九)組織處置初起火災(zāi)，疏散人員，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查；

　　(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　個(gè)體工商戶應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況，履行前款規(guī)定的全部或部分消防安全職責(zé)。

　　第九條　自治區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)根據(jù)法律、法規(guī)制定全區(qū)消防工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　　(二)督促、檢查和指導(dǎo)所屬公安消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)；

　　(三)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大消防安全問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出措施和對(duì)策，為自治區(qū)人民政府決策提供依據(jù)；

　　(四)負(fù)責(zé)特大火災(zāi)事故和跨區(qū)域救援工作的組織、指揮；

　　(五)負(fù)責(zé)特大火災(zāi)原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，參與特大火災(zāi)事故處理；

　　(六)參加對(duì)各地(市)行署(人民政府)及派出機(jī)構(gòu)落實(shí)年度社會(huì)消防安全工作目標(biāo)的考核；

　　(七)完成自治區(qū)人民政府交辦的其他任務(wù)；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十條　地(市)、縣(市、區(qū))公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定消防工作的具體措施；

　　(二)依法實(shí)施消防行政許可，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督，按照法定時(shí)限和程序?qū)嵤┯嘘P(guān)消防審核、驗(yàn)收；

　　(三)開展消防安全監(jiān)督檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作，督促責(zé)任單位采取消防安全措施，依法責(zé)令當(dāng)場(chǎng)或限期整改火災(zāi)隱患、依法實(shí)施行政處罰；

　　(四)積極為服務(wù)對(duì)象提供消防法律、消防技術(shù)咨詢服務(wù)，對(duì)責(zé)任單位難以解決的火災(zāi)隱患，積極采取措施協(xié)調(diào)解決，不能協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決；

　　(五)依法對(duì)重大火災(zāi)隱患單位、隱患情況、整改情況進(jìn)行公告，組織專家對(duì)重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定和整改措施的論證；

　　(六)嚴(yán)格值勤備戰(zhàn)制度，保持人員和裝備時(shí)刻處于最佳狀態(tài)；

　　(七)接到火警，立即趕赴火場(chǎng)、救助遇險(xiǎn)人員、撲滅火災(zāi)、排除險(xiǎn)情；

　　(八)負(fù)責(zé)火災(zāi)原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，參與火災(zāi)事故處理；

　　(九)負(fù)責(zé)專職、兼職、義務(wù)消防隊(duì)和消防特種崗位人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　公安派出所和暫無(wú)公安消防機(jī)構(gòu)的縣公安局，應(yīng)根據(jù)消防法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求履行消防安全職責(zé)。

　　第十一條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將公共消防設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步提高公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的投入。

　　市政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防供水等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足。

　　通信行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消防通信等設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，信息暢通。

　　氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防部門需要提供適時(shí)氣象資料。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)教育列入國(guó)民素質(zhì)教育計(jì)劃，督促、責(zé)成學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)將消防知識(shí)納入素質(zhì)教育教學(xué)內(nèi)容。

　　安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消防安全工作實(shí)施綜合監(jiān)管。

　　司法、科技、勞動(dòng)保障等行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)納入普法、科普宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等行政部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展消防安全法律、法規(guī)、常識(shí)等消防公益宣傳活動(dòng)。

　　工商、文化、商務(wù)等行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)書面報(bào)送的不符合消防安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行處罰。

　　第十二條　各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作。

　　第十三條　上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府、本級(jí)政府與所屬的部門及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂年度社會(huì)消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

　　主管部門與直屬單位之間以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部可通過(guò)簽訂消防安全責(zé)任書來(lái)明確消防安全責(zé)任。

　　第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下級(jí)人民政府、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)年度社會(huì)消防安全工作目標(biāo)的情況進(jìn)行考核。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任制落實(shí)情況應(yīng)納入相應(yīng)的年度考核內(nèi)容，由本單位組織實(shí)施。

　　第十五條　對(duì)于發(fā)生火災(zāi)事故的單位或部門，各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限組織相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任查處。

　　第十六條　各級(jí)人民政府及其所屬部門、派出機(jī)構(gòu)不履行消防安全責(zé)任，造成重大火災(zāi)損失的，消防安全第一責(zé)任人應(yīng)向上級(jí)或同級(jí)人民政府作書面檢 查；上級(jí)或同級(jí)人民政府可以依法依紀(jì)對(duì)消防安全第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。