《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2013年8月1日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　2013年8月13日

無錫市規(guī)章立法后評估辦法

　　第一條　為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章的立法后評估，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對其立法內(nèi)容、實施績效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查和分析，形成評價結(jié)論并提出相應(yīng)處理意見的活動。

　　第三條　規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、民主公開、科學(xué)合理、注重實效的原則。

　　第四條　市政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　規(guī)章確定的行政主管部門(以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的具體實施工作。

　　規(guī)章未確定行政主管部門或者確定的行政主管部門有兩個以上的，由市政府法制部門提出建議，報市人民政府確定。

　　第五條　與規(guī)章實施有關(guān)的行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)評估機(jī)關(guān)要求，提供與規(guī)章實施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好規(guī)章立法后評估工作。

　　第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)章立法后評估：

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(二)擬廢止或者作重大修改的；

　　(三)人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

　　(四)市人民政府認(rèn)為需要評估的其他情形。

　　因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況，擬廢止規(guī)章或者對規(guī)章作重大修改的，可以不進(jìn)行規(guī)章立法后評估。

　　第七條　評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前向市政府法制部門報送下一年度規(guī)章立法后評估建議項目，并對時間安排、重點評估內(nèi)容等事項作出說明。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對評估機(jī)關(guān)報送的建議項目進(jìn)行論證，也可以直接提出下一年度規(guī)章立法后評估項目，擬訂規(guī)章立法后評估年度計劃(以下簡稱年度計劃)報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第八條　規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　　(一)合法性：規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否與上位法相抵觸；

　　(二)合理性：規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則，所采取的措施是否必要、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當(dāng)；

　　(三)協(xié)調(diào)性：規(guī)章與其他規(guī)章、規(guī)范性文件之間是否沖突，制度之間是否相互銜接，配套制度是否完善；

　　(四)操作性：制度設(shè)計是否具體可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正當(dāng)、易行；

　　(五)規(guī)范性：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的有效實施；

　　(六)績效性：規(guī)章是否實現(xiàn)預(yù)期立法目的，能否解決行政管理中存在的具體問題，實施中存在的問題、原因和解決的建議，實施后取得的經(jīng)濟(jì)社會效益是否高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章涉及的行政主管部門職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項進(jìn)行重點評估。

　　第九條　規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)成立評估小組：評估機(jī)關(guān)成立主要由本機(jī)關(guān)人員組成的評估小組，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士以及公眾代表參加；

　　(二)制定評估方案：評估小組制定評估方案，主要包括評估程序、內(nèi)容、方法和組織保障等內(nèi)容；

　　(三)開展調(diào)查研究：評估小組通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑公開征集社會公眾意見，走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對人或者其他利益相關(guān)人的意見，以及通過召開座談會、聽證會、專家論證會等方式收集意見和建議；

　　(四)進(jìn)行分析評價：評估小組對收集的材料進(jìn)行分析評價，提出初步評估結(jié)論，上報評估機(jī)關(guān)；

　　(五)形成評估報告：評估機(jī)關(guān)對初步評估結(jié)論進(jìn)行研究和論證，提出繼續(xù)施行或者修改、廢止規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法等處理意見。

　　第十條　評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)章立法后評估工作實際簡化程序，但規(guī)章具備本辦法第六條第(二)項、第(三)項規(guī)定的情形除外。

　　簡化規(guī)章立法后評估程序的，主要通過問卷調(diào)查、座談會等方式進(jìn)行評估。

　　第十一條　評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估工作的基本情況；

　　(二)評估結(jié)論以及相關(guān)的分析評價；

　　(三)針對評估結(jié)論提出的處理意見或者建議；

　　(四)其他需要說明的問題。

　　第十二條　評估報告應(yīng)當(dāng)在年度計劃規(guī)定的時間內(nèi)報送市政府法制部門審核。

　　評估報告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見并退回評估機(jī)關(guān)；評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定的時間內(nèi)重新提交評估報告。

　　評估報告符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等要求的，由市政府法制部門報送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的評估報告建議修改或者廢止規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》組織實施。

　　需要修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)采納評估報告提出的建議。

　　需要改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實并向市政府法制部門反饋情況。

　　第十四條　評估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)章立法后評估的相關(guān)工作。

　　接受委托的組織不得再委托受托事務(wù)。

　　第十五條　參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十六條　規(guī)章立法后評估工作，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍。

　　第十七條　評估機(jī)關(guān)以及有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請市人民政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政問責(zé)：

　　(一)未按照規(guī)定報送評估項目的；

　　(二)未按照規(guī)定程序進(jìn)行評估的；

　　(三)未按照規(guī)定提交評估報告的；

　　(四)未按照規(guī)定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。

　　第十八條　江陰市、宜興市人民政府制定的行政措施，應(yīng)當(dāng)參照本辦法進(jìn)行后評估工作。

　　市人民政府規(guī)范性文件或者重大行政決策，以及本市其他行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法自2013年10月1日起施行。