第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)、法律及行政法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織(以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機關(guān))及其行政執(zhí)法人員。

　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行或者不認真履行、違法履行法定職責，尚不足以移送司法機關(guān)或監(jiān)察部門追究其違法犯罪責任或行政紀律責任，所應(yīng)當承擔的行政責任。

　　第四條 行政執(zhí)法過錯責任追究，應(yīng)當堅持依法公正、實事求是、過罰相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯責任追究工作?？h級以上監(jiān)察部門會同同級政府法制機構(gòu)對行政執(zhí)法過錯責任追究工作實施監(jiān)督檢查。

　　第六條 行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及本機關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任由本機關(guān)負責追究。

　　行政執(zhí)法機關(guān)及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任,由本級政府監(jiān)察部門會同政府法制機構(gòu)負責追究。

　　實行垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任, 按照有關(guān)管理規(guī)定予以追究。

　　實行雙重管理的行政執(zhí)法機關(guān)及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任,由其上級機關(guān)或者本級政府監(jiān)察部門會同政府法制機構(gòu)負責追究。

　　第七條 上級行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)認為下級行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)負責追究的行政執(zhí)法過錯行為在本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)影響較大的,可以直接予以追究。

　　第二章 行政執(zhí)法過錯責任追究范圍

　　第八條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其行政執(zhí)法過錯責任：

　　(一)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政執(zhí)法行為的;

　　(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為的;

　　(三)適用法定依據(jù)錯誤的;

　　(四)超越法定職權(quán)的;

　　(五)主要事實認定不清、證據(jù)不足的;

　　(六)不履行政務(wù)信息公開義務(wù)，或公開的內(nèi)容不全面、不真實的;

　　(七)截留或挪用查封、扣押、沒收、征收財物的;

　　(八)違反規(guī)定亂收費，或要求行政管理相對人接受其有償服務(wù)、購買指定商品、承擔其他非法定義務(wù)的;

　　(九)不依法公示征收或征用項目、標準、范圍、依據(jù)，或不依法對被征收、征用人給予補償?shù)?

　　(十)拖延或者不認真執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的行政決定的;

　　(十一)不依法給予公民、法人或者其他組織行政賠償、行政給付的;

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第九條 經(jīng)下列國家機關(guān)確認行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員實施了行政執(zhí)法違法行為的，應(yīng)當認定為行政執(zhí)法過錯，追究其過錯責任：

　　(一)上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為;

　　(二)人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為，或者人民法院認為行政執(zhí)法機關(guān)的主管人員、直接責任人員違反政紀，移送行政執(zhí)法機關(guān)處理的行政執(zhí)法違法行為;

　　(三)人民檢察院提出的檢察意見認為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當作出行政處理的行政執(zhí)法違法行為;

　　(四)行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認違法的行政執(zhí)法行為，以及責令其在一定期限內(nèi)履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為，或者行政復(fù)議機關(guān)的法制機構(gòu)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認為應(yīng)當追究責任的行政執(zhí)法違法行為;

　　(五)人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為;

　　(六)人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為;

　　(七)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)在履行行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為;

　　(八)國家機關(guān)依法確認并移送行政執(zhí)法機關(guān)處理的其他行政執(zhí)法違法行為。

　　第三章 行政執(zhí)法過錯責任追究形式及責任認定

　　第十條 行政執(zhí)法過錯責任的追究形式：

　　(一)責令作出書面檢查;

　　(二)取消年度評優(yōu)評先資格;

　　(三)對執(zhí)法人員誡勉談話;

　　(四)通報批評;

　　(五)離崗培訓(xùn);

　　(六)調(diào)離執(zhí)法崗位;

　　(七)取消行政執(zhí)法資格;

　　(八)責令公開道歉;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任追究形式。

　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法過錯責任追究形式，可單獨或者合并適用。

　　第十一條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究其行政執(zhí)法過錯責任，可單獨或者合并予以通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格、責令公開道歉：

　　(一)行政執(zhí)法人員不履行或者不認真履行、違法履行法定職責，情節(jié)較重的;

　　(二)行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)責令其限期改正，拒不改正的;

　　(三)向行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)出具偽證，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀有關(guān)證據(jù)的;

　　(四)拒絕向行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)提供證據(jù)的;

　　(五)一年內(nèi)出現(xiàn)2次或2次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯責任的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十二條 行政執(zhí)法過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕追究其行政執(zhí)法過錯責任，可單獨予以責令書面檢查、誡勉談話、通報批評或者離崗培訓(xùn)：

　　(一)行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微的;

　　(二)因不可抗力致使行政執(zhí)法過錯加重的;

　　(三)行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯加重的;

　　(四)積極采取補救措施，有效防止危害擴大的;

　　(五)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責任的情形。

　　第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責任：

　　(一)因不可抗力產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責任;

　　(二)因正當防衛(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責任;

　　(三)行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微的;

　　(四)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯并及時糾正的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)單獨造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當直接承擔全部過錯責任。

　　2個或者2個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由主辦機關(guān)承擔主要責任，其他機關(guān)承擔次要責任。

　　第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)因執(zhí)行上級行政主管機關(guān)的決定發(fā)生錯誤而造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由作出錯誤決定的上級行政主管機關(guān)承擔過錯責任。

　　上級行政執(zhí)法機關(guān)撤銷、變更下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由上級行政執(zhí)法機關(guān)承擔過錯責任。

　　第十六條 區(qū)分過錯責任，確定責任承擔主體，應(yīng)當根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的承辦人、審核人和批準人，在行政執(zhí)法不同工作環(huán)節(jié)上所起的作用，全面、客觀地分析確定。

　　第十七條 承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當作為直接責任人承擔過錯責任：

　　(一)未經(jīng)法定審核、批準程序，擅自實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的;

　　(二)因隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況等原因，致使審核人、批準人作出錯誤決定，造成行政執(zhí)法過錯的;

　　(三)擅自改變審核、批準的內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過錯的。

　　第十八條 審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準人批準，直接實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當作為直接責任人承擔過錯責任。

　　批準人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當作為直接責任人承擔過錯責任。

　　第十九條 2人或者2人以上共同實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人應(yīng)當承擔主要責任，其他人員承擔次要責任;不能區(qū)分主次責任的，共同承擔直接責任。

　　第二十條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當由主持討論的行政執(zhí)法機關(guān)負責人承擔主要責任，參加討論的其他負責人和具體執(zhí)法人員承擔次要責任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。

　　第二十一條 經(jīng)行政復(fù)議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由原具體行政執(zhí)法機關(guān)承擔主要責任、行政復(fù)議機關(guān)承擔次要責任或者相應(yīng)責任。

　　經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當由行政復(fù)議機關(guān)承擔責任。

　　第二十二條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上區(qū)分相關(guān)行政執(zhí)法過錯責任主體應(yīng)承擔的過錯責任，作出責任認定結(jié)論。

　　過錯責任追究機關(guān)作出責任認定結(jié)論，應(yīng)當由審查人員、復(fù)核人員簽字，加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)印章。屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，還應(yīng)報經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準。

　　行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當根據(jù)責任認定結(jié)論作出相應(yīng)的責任追究決定。對涉嫌違紀、犯罪的，應(yīng)當依法移送監(jiān)察部門或司法機關(guān)處理。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 對屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當自作出責任追究決定之日起10日內(nèi)，將責任追究決定連同相關(guān)的主要證據(jù)材料報送同級政府法制機構(gòu)進行備案審查。政府法制機構(gòu)可以會同監(jiān)察部門對該處理決定予以復(fù)核或?qū)彶?，對存在的問題及時調(diào)查處理或提出整改建議。

　　第二十四條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中有下列情形之一的，縣級以上政府監(jiān)察部門應(yīng)當會同同級政府法制機構(gòu)對其通報批評并責令限期改正;

　　(一)故意隱瞞行政執(zhí)法過錯行為，或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為而不予追究的;

　　(二)故意加重或者減輕責任人責任的;

　　(三)依法應(yīng)當移送司法機關(guān)或監(jiān)察部門追究相關(guān)責任而不移送的。

　　第二十五條 縣級以上行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對下級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法過錯責任追究的情況進行監(jiān)督檢查，加強行政指導(dǎo)，對存在的問題及時提出批評和整改建議。

　　第二十六條 行政執(zhí)法過錯責任人不服行政執(zhí)法過錯責任追究決定，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)以書面形式向原處理機關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當在15日內(nèi)作出;對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

　　復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請的機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。

　　第五章 行政執(zhí)法過錯責任追究保障機制

　　第二十七條 各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公開本機關(guān)的法定職責、法定程序、崗位責任、責任人等相關(guān)政務(wù)信息，定期通報本機關(guān)履行法定職責的情況，定期征求行政管理相對人及公眾對本機關(guān)行政執(zhí)法工作的意見，及時向社會通報本機關(guān)對違法行為的查處情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)對公民、法人或者其他組織對本機關(guān)及其行政執(zhí)法人員涉及行政執(zhí)法過錯的舉報、投訴，應(yīng)當自接到舉報投訴后及時調(diào)查處理。

　　第二十九條 縣級以上行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按季度將行政執(zhí)法過錯責任追究、開展專項整治活動及辦理行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本情況報送同級政府法制工作機構(gòu)。

　　第六章 附則

　　第三十條 市、縣、自治縣人民政府及省直各行政執(zhí)法機關(guān)可以依照本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本機關(guān)實際情況，制定實施細則。

　　第三十一條 本辦法由省人民政府法制機構(gòu)負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自2012年1月1日起施行。

　　海南省人民政府