各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩藏族羌族自治州城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年三月三十一日 　　阿壩藏族羌族自治州城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法 　　第一條 為妥善解決我州城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)臨時(shí)生活救助工作，確保臨時(shí)生活救助規(guī)范、有序、有效推進(jìn)，健全、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活特殊困難，依據(jù)《阿壩藏族羌族自治州自治條例》以及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合阿壩州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 　　第二條 本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)生活救助是指對城鄉(xiāng)困難家庭，且符合本實(shí)施辦法第六條規(guī)定，在日常生活中造成暫時(shí)生活困難，而由政府給予的一種非定期、非定量的臨時(shí)性救助。 　　第三條 臨時(shí)生活救助遵循以下工作原則。 　　(一)堅(jiān)持以“救急救難”為主; 　　(二)堅(jiān)持公開、公平、公正; 　　(三)堅(jiān)持自力更生、政府救助、社會(huì)互助相結(jié)合; 　　(四)堅(jiān)持與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相銜接; 　　(五)堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合; 　　(六)堅(jiān)持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合; 　　(七)堅(jiān)持與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 　　第四條 州民政部門指導(dǎo)全州城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的實(shí)施和管理，縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的實(shí)施和管理。 　　第五條 臨時(shí)生活救助的對象。 　　(一)已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭; 　　(二)在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭; 　　(三)所在地縣人民政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。 　　第六條 臨時(shí)生活救助的范圍。 　　(一)家庭成員患危重疾病醫(yī)治，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍然較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活短期內(nèi)難以維持的城鄉(xiāng)低收入家庭; 　　(二)遇到突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)困難的; 　　(三)貧困家庭因子女教育支出造成家庭基本生活暫時(shí)困難的; 　　(四)其他特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的。 　　第七條 有下列情形的，不予實(shí)施臨時(shí)生活救助。 　　(一)危害國家公共秩序和社會(huì)公共安全的; 　　(二)因打架斗毆、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的; 　　(三)參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的; 　　(四)拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的; 　　(五)所在地縣人民政府認(rèn)定的其他不予救助人員。 　　第八條 申請臨時(shí)生活救助對象的家庭收入核定與計(jì)算辦法，按照《阿壩藏族羌族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第九條 臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)。 　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照申請對象困難程度實(shí)行分級、分類救助。符合條件的困難家庭每年申請臨時(shí)生活救助，由縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，合理確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;符合條件的救助對象以相同事由申請臨時(shí)生活救助時(shí)，享受的救助金額應(yīng)相同。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因以下原因造成生活臨時(shí)困難的，補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)為： 　　(一)因患危重病或重度殘疾，造成生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)在扣除所報(bào)費(fèi)用和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后，費(fèi)用仍超過3萬元以上的，給予10000—30000元的救助; 　　(二)因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，發(fā)生臨時(shí)生活困難的，按1000—10000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行; 　　(三)家庭成員中有人遭遇車禍、溺水等人身意外傷害，發(fā)生臨時(shí)生活困難的，給予1000—5000元的救助; 　　(四)貧困家庭有子女在高中、大學(xué)階段就學(xué)，經(jīng)各種非專項(xiàng)救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費(fèi)用的，給予每名學(xué)生1000—5000元的救助。教育、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等對貧困學(xué)生給予了專項(xiàng)救助金的，民政部門不再救助。 　　(五)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，除已享受的基本生活保障外，可再給予相當(dāng)于1—2個(gè)月家庭最低基本生活費(fèi)用的救助。 　　第十條 臨時(shí)生活救助金原則上一年只能享受一次。一次性救助金最高限額為30000元。 　　因多種原因?qū)е禄旧罾щy的家庭重復(fù)申請臨時(shí)生活救助的，每年不得超過兩次，累計(jì)救助金額不得高于30000元。 　　第十一條 臨時(shí)生活救助具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況，由各縣研究確定。 　　第十二條 臨時(shí)生活救助的申請、審核和審批程序要按照公開、公正、公平的原則制定臨時(shí)生活救助的受理、審核、審批及發(fā)放程序。臨時(shí)生活救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的可操作性;又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的特點(diǎn)。臨時(shí)救助按照“村(居)民自愿申請、村(居)委會(huì)民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政部門審批”的操作程序辦理。管理審批機(jī)關(guān)自接到臨時(shí)救助書面申請之日起，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)(不含公示期)辦結(jié)審批手續(xù)，并發(fā)放臨時(shí)生活救助金。對因突發(fā)事件提請的緊急臨時(shí)生活救助申請，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化審批程序，及時(shí)審批，增強(qiáng)救助實(shí)效性。 　　(一) 申請 　　申請享受臨時(shí)生活救助的家庭，以戶為單位向村(居)委會(huì)提出書面申請，提交生活困難證明，并提供收入、財(cái)產(chǎn)、戶籍以及其他材料;村(居)委會(huì)受委托根據(jù)申請人的申請進(jìn)行入戶調(diào)查、收入核定和民主評議等工作，并在張榜公示無異議后填寫由縣民政部門印制的臨時(shí)生活救助申請審批表，加蓋村(居)委會(huì)公章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 　　(二)審核 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府接到村(居)委會(huì)上報(bào)的臨時(shí)生活救助困難家庭申請及村(居)委會(huì)調(diào)查核實(shí)、民主評議、張榜公示等相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委或政府會(huì)議，對村(居)委會(huì)的初審意見和申請材料進(jìn)行復(fù)查，并對無疑議的臨時(shí)生活救助困難家庭張榜公示。對初審情況有疑議的要派鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部進(jìn)行入戶調(diào)查，對材料不齊全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回進(jìn)行補(bǔ)充完善。對符合臨時(shí)生活救助條件的，經(jīng)辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)要在臨時(shí)生活救助申請審批表上簽署意見，并提出救助金額建議，加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公章，報(bào)縣級民政部門審批。 　　(三)審批 　　縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的審核意見進(jìn)行抽查和復(fù)核，對符合臨時(shí)生活救助條件的，及時(shí)作出審批意見，并將審批結(jié)果在申請人所在村(居)委會(huì)張榜公布。對不符合臨時(shí)生活救助條件的應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。 　　(四)資金發(fā)放 　　臨時(shí)生活救助資金由民政部門直接發(fā)放或委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放。臨時(shí)生活救助一般以現(xiàn)金救助為主，必要時(shí)也可按現(xiàn)金等價(jià)的物資救助。具備條件的，由民政部門或財(cái)政部門通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放臨時(shí)生活救助金。為及時(shí)快捷實(shí)施救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內(nèi)、并且需求緊急的，縣民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府直接審批，并及時(shí)發(fā)放救助金，但應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)。 　　第十三條 臨時(shí)生活救助資金的籌集。 　　臨時(shí)生活救助資金由州、縣人民政府根據(jù)救助支出需要，通過財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。州級按州行政區(qū)劃戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，縣級按轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃戶籍人口每人不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并將預(yù)算納入特困幫扶基金。 　　第十四條 臨時(shí)生活救助資金的管理。 　　臨時(shí)生活救助資金(基金)實(shí)行專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ?。民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要設(shè)立臨時(shí)生活救助資金專帳，用于辦理臨時(shí)生活救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時(shí)生活救助明細(xì)臺帳。 　　第十五條 民政部門每年10月份提出下一年度臨時(shí)生活救助金用款計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)生活救助金年度預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)核撥，保證發(fā)放。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。 　　第十六條 臨時(shí)生活救助資金的使用和管理接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。 　　第十七條 臨時(shí)生活救助應(yīng)堅(jiān)持民主評議、張榜公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第十八條 對因弄虛作假騙取臨時(shí)生活救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不得提出申請。 　　第十九條 有關(guān)部門工作人員，在臨時(shí)救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本實(shí)施辦法。 　　第二十一條 各縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施辦法，制定臨時(shí)生活救助具體操作規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。 　　第二十二條 本實(shí)施辦法由阿壩州民政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十三條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。