各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《上海港口條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，市港口局制定了《上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市港口管理

　　二○○八年四月三日

　　上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)上海港口管理，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口發(fā)展，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《上海港口條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合上海港口實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 港口經(jīng)營(yíng)主要包括下列各項(xiàng)：

　?、鍨榇疤峁┐a頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設(shè)施；

　?、鏋槁每吞峁┖虼蜕舷麓霸O(shè)施和服務(wù)；

　　㈢為委托人提供貨物裝卸(含過(guò)駁)、倉(cāng)儲(chǔ)、港內(nèi)駁運(yùn)、集裝箱堆放、拆拼箱以及對(duì)貨物及其包裝進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理等；

　?、铻榇斑M(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)；

　?、闉槲腥颂峁┴浳锝唤舆^(guò)程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；

　?、隇榇疤峁┌峨?、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù)；

　?、霃氖赂劭谠O(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

　　第三條 在上海港口范圍內(nèi)從事第二條 規(guī)定的各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的下列單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：

　?、逍罗k企業(yè)從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　?、嬉延衅髽I(yè)但尚未辦理港口經(jīng)營(yíng)許可的；

　?、缧陆ùa頭試運(yùn)行的；

　?、栊枰獜氖屡R時(shí)性港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　?、檐娪么a頭需要從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　?、旯珓?wù)碼頭需要從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。

　　第四條 從事港口經(jīng)營(yíng)(港口理貨除外)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　㈠有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　㈡有與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的符合規(guī)定的港口設(shè)施、設(shè)備，其中：

　　1、碼頭、客運(yùn)站、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理設(shè)備和設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

　　2、為旅客提供上、下船服務(wù)的，至少應(yīng)當(dāng)具備能遮蔽風(fēng)、雨、雪的候船和上、下船設(shè)施;

　　3、為國(guó)際航線船舶服務(wù)的碼頭(包括過(guò)駁錨地、浮筒)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)外開(kāi)放資格;

　　4、為船舶提供碼頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收能力及處置能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材;

　　5、配置報(bào)送港口統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)信息的通信設(shè)施、設(shè)備。

　?、缬信c經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、相應(yīng)資質(zhì)的管理人員，以及確保管理制度有效執(zhí)行的機(jī)制、措施。

　　第五條 在對(duì)外開(kāi)放港區(qū)和市區(qū)內(nèi)河港區(qū)從事港口經(jīng)營(yíng)，以及在內(nèi)河港區(qū)從事集裝箱、危險(xiǎn)品和客運(yùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市港口局書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。

　　在區(qū)縣內(nèi)河港區(qū)從事除危險(xiǎn)貨物、集裝箱、客運(yùn)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口)以外的港口經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)向所在地區(qū)縣港口行政管理部門書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。

　　第六條 申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)，按本辦法附表提交擬申請(qǐng)業(yè)務(wù)的相關(guān)材料。同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，單項(xiàng)業(yè)務(wù)要求提交的材料相同，申請(qǐng)人可以只提交一份材料。

　　第七條 軍用碼頭申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)的，除按第六條 規(guī)定提交材料外，還應(yīng)當(dāng)提供軍隊(duì)主管部門核發(fā)的對(duì)外《有償服務(wù)許可證》。

　　公務(wù)碼頭申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)的，除按第六條 規(guī)定提交材料外，還應(yīng)當(dāng)出具國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。

　　第八條 許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)人提出的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　第九條 許可機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。符合條件的，準(zhǔn)予行政許可，并發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》;不符合條件的，許可機(jī)關(guān)不予行政許可，并將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。

　　新建碼頭通過(guò)試運(yùn)行備案，并準(zhǔn)予港口經(jīng)營(yíng)，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》(暫定)，碼頭試運(yùn)行結(jié)束并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定換發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第十條 港口經(jīng)營(yíng)人變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)按照本辦法第六條 規(guī)定辦理許可手續(xù)。

　　港口經(jīng)營(yíng)人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點(diǎn)的，應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)備案。

　　第十一條 港口經(jīng)營(yíng)人停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)提前三十個(gè)工作日告知原許可機(jī)關(guān)。原許可機(jī)關(guān)收回并注銷其《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并向社會(huì)公布。

　　港口經(jīng)營(yíng)人整體改造碼頭設(shè)施，不再具備港口經(jīng)營(yíng)條件的，按前款規(guī)定辦理。

　　第十二條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按《港口經(jīng)營(yíng)許可證》批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和依法經(jīng)營(yíng)的承諾開(kāi)展港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照法律、法規(guī)要求，制訂確保正常經(jīng)營(yíng)的作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程、環(huán)保制度。

　　第十三條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在核定的靠泊能力范圍內(nèi)為船舶提供靠泊，根據(jù)經(jīng)營(yíng)客體的性質(zhì)和狀態(tài)，配備適合的機(jī)械、設(shè)備、工具、庫(kù)場(chǎng)，并按照核定的功能使用和維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備，做好港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)記錄，使其保持正常狀態(tài)。

　　第十四條 港口經(jīng)營(yíng)人變更或者改造許可經(jīng)營(yíng)的碼頭、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐和環(huán)境保護(hù)設(shè)施等固定經(jīng)營(yíng)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無(wú)需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。

　　第十五條 港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)許可經(jīng)營(yíng)的港口機(jī)械、船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)證書(shū)注冊(cè)、更新手續(xù)。新的有效證書(shū)與申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)提交的材料不一致的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送原許可機(jī)關(guān)。

　　第十六條 港口經(jīng)營(yíng)人不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　第十七條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并按規(guī)定定期進(jìn)行演練，保障組織實(shí)施。

　　第十八條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救災(zāi)和國(guó)防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。

　　第十九條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)服從港口行政管理部門在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置和組織疏港等緊急情況下的行政指揮。

　　第二十條 港口經(jīng)營(yíng)人從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

　　第二十一條 港口經(jīng)營(yíng)人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，限制或者妨礙公平競(jìng)爭(zhēng);不得對(duì)具有同等條件的服務(wù)對(duì)象實(shí)行歧視;不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

　　第二十二條 港口經(jīng)營(yíng)人在港口作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其所從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，并作有效的固定，防止貨物或者其他物體落入港口水域。貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即向港口行政管理部門報(bào)告(內(nèi)容見(jiàn)附表17)，并負(fù)責(zé)清除，消除對(duì)港口公共環(huán)境的影響。

　　第二十三條 港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)對(duì)堆存的貨物實(shí)施衛(wèi)生除害處理，應(yīng)當(dāng)在港口行政管理部門批準(zhǔn)的專用場(chǎng)所實(shí)施，并在處理的二十四小時(shí)前向港口行政管理部門報(bào)告被處理貨物名稱、數(shù)量和處理原因、時(shí)間、地點(diǎn)、措施以及應(yīng)急預(yù)案等事項(xiàng)(內(nèi)容見(jiàn)附表18)。

　　第二十四條 為船舶提供港口設(shè)施服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人發(fā)現(xiàn)停泊在碼頭運(yùn)載有易燃易爆危險(xiǎn)貨物的船舶(包括雖已卸貨但未作清艙處理的)動(dòng)用明火進(jìn)行改裝和修理或停泊危險(xiǎn)貨物碼頭的船舶動(dòng)用明火進(jìn)行改裝、修理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告港口行政管理部門。

　　第二十五條 從事港口貨物裝卸、港內(nèi)駁運(yùn)、儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人，在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《上海港船舶裝卸作業(yè)單船情況》，報(bào)送港口行政管理部門。作業(yè)完工后如實(shí)際裝卸量與預(yù)填報(bào)裝卸量有差異的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正。

　　第二十六條 為貨物提供堆存的港口經(jīng)營(yíng)人在所經(jīng)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)貨物積壓到達(dá)、超越核定的堆存量時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的疏運(yùn)措施。

　　第二十七條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條 港口經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)水運(yùn)商務(wù)管理規(guī)定，使用下列港口經(jīng)營(yíng)單證、票據(jù)：

　?、甯劭谪浳镒鳂I(yè)合同;

　?、鎽?yīng)當(dāng)查收作業(yè)委托人已辦理的港口、海關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、公安和其他貨物運(yùn)輸和作業(yè)所需的各項(xiàng)手續(xù)的單證;

　?、缲浳锝唤邮論?jù);

　?、杓b箱發(fā)放設(shè)備交接單;

　　㈤到港船舶的運(yùn)單;

　?、陣?guó)內(nèi)水路運(yùn)輸貨物交接清單;

　　㈦稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票。

　　港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填寫、規(guī)范使用前款的經(jīng)營(yíng)單證、票據(jù)，并作為港口統(tǒng)計(jì)的原始憑證，指定專人按規(guī)定保管。

　　第二十九條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額交納港口行政性收費(fèi)。

　　港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。港口經(jīng)營(yíng)人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費(fèi)用。

　　第三十條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)港口統(tǒng)計(jì)，保持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知港口行政管理部門，并辦理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)資料的交接。

　　港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向港口行政管理部門如實(shí)提供港口統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息。

　　第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口安全生產(chǎn)情況和本辦法執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　第三十二條 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

　　監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)兩個(gè)人以上，并出示執(zhí)法證件。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況作出書(shū)面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。

　　第三十四條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

　　第三十五條 港口經(jīng)營(yíng)人違反《中華人民共和國(guó)港口法》、《上海港口條例》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的，由港口行政管理部門依法進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　第三十六條 港口行政管理部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?、鍖?duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的;

　　㈡發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可的港口經(jīng)營(yíng)人不再具備法定許可條件而不及時(shí)吊銷許可證的;

　?、绮灰婪男斜O(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　第三十七條 港口行政管理部門違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　上海市港口局