第一章 總則

　　第一條 為了建設(shè)法治政府，規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)章，是指本市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)廣泛適用的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章的制定、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本辦法。

　　第四條 制定規(guī)章，必須遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，保證行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé);必須符合本市的實(shí)際情況，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)是本市規(guī)章制定工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

　　各區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，做好規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證、會(huì)簽和征求意見(jiàn)等工作。

　　第二章 權(quán)限和范圍

　　第六條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：

　　(一)上位法授權(quán)制定實(shí)施辦法或者細(xì)則的；

　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章事項(xiàng)的；

　　(三)實(shí)施國(guó)務(wù)院的決定和命令的；

　　(四)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　第七條 下列事項(xiàng)不得制定規(guī)章：

　　(一)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的具體工作制度；

　　(二)對(duì)具體事務(wù)的行政處理；

　　(三)不具有執(zhí)行性和普遍約束力的管理事項(xiàng)。

　　第八條 規(guī)章設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，必須事先報(bào)經(jīng)省人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第九條 規(guī)章設(shè)定行政許可項(xiàng)目，必須在上位法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;可以對(duì)行政許可條件作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法的其他條件;對(duì)實(shí)施行政許可作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定其實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、條件、程序、管理的范圍和期限。

　　第十條 為保證規(guī)章執(zhí)行所必需的行政處罰，必須在上位法設(shè)定的行政處罰范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款，但罰款數(shù)額不得超出省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的數(shù)額。

　　第十一條 規(guī)章設(shè)定行政處罰，必須明確規(guī)定處罰的條件、范圍、種類(lèi)、幅度及實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，規(guī)章不得與所規(guī)定的原則、幅度、種類(lèi)相違背。

　　第三章 形式和內(nèi)容

　　第十二條 規(guī)章的名稱(chēng)包括規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，但不得稱(chēng)條例或者通知、通告、公告。對(duì)某一方面的行政工作做比較全面或者部分的規(guī)定，稱(chēng)“規(guī)定”;對(duì)某一方面的行政工作做具體規(guī)定，稱(chēng)“辦法”;為實(shí)施法律、法規(guī)而作出的規(guī)定，稱(chēng)“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”;對(duì)行政管理中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”或者“規(guī)則”。

　　第十三條 規(guī)章不得制定試行。原則上不得制定暫行。

　　第十四條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、主管部門(mén)、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任和施行日期等。

　　第十五條 規(guī)章以條文形式表述，條可以分為款、項(xiàng)、目。必要時(shí)，可以分章、節(jié)。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字精練。不得使用有歧義的詞匯、概念。

　　第十六條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布。

　　第四章 制定程序

　　第十七條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要編制制定規(guī)章的規(guī)劃和年度計(jì)劃。規(guī)劃適用時(shí)間一般為三至五年;年度計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)每年的第四季度開(kāi)始組織市人民政府各部門(mén)提報(bào)項(xiàng)目，計(jì)劃草案編制后，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。

　　第十八條 規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃批準(zhǔn)后，市人民政府各部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　提報(bào)部門(mén)按照規(guī)劃和計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間提報(bào)立法項(xiàng)目，未按時(shí)提報(bào)和需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn);市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整報(bào)告。

　　第十九條 規(guī)章的起草由規(guī)劃和計(jì)劃中確定的部門(mén)承擔(dān)。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立起草小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管起草工作。

　　規(guī)章的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，可以成立聯(lián)合起草小組，聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由規(guī)劃和計(jì)劃中確定的主辦部門(mén)組織。特殊情況或者屬于全局性的規(guī)章草案，也可由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門(mén)成立起草小組共同起草。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家和組織起草。

　　第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　第二十一條 規(guī)章草案關(guān)系公民、法人、其他組織重大利益或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)其有重大分歧的，起草單位可以公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

　　(一)起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　　(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，并在報(bào)送規(guī)章草案審查時(shí)，說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及其理由。

　　第二十二條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)和職責(zé)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章草案15日內(nèi)提出修改意見(jiàn)回復(fù)給起草部門(mén);逾期不回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

　　第二十三條 規(guī)章草案征求意見(jiàn)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行修改。有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn);經(jīng)協(xié)調(diào)后，不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況和理由。

　　報(bào)送審查的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十四條 報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核辦理的規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)規(guī)章草案；

　　(二)起草說(shuō)明，包括制定的背景資料、目的、必要性、可行性、依據(jù)、起草、調(diào)研情況，對(duì)主要條款的解釋及需要說(shuō)明的問(wèn)題等；

　　(三)相關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn)；

　　(四)起草規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)資料；

　　(五)法律、法規(guī)依據(jù)對(duì)照表；

　　(六)制定規(guī)章的成本效益分析報(bào)告；

　　(七)其他需要報(bào)送的材料。

　　第二十五條 對(duì)符合本辦法第二十四條規(guī)定受理的規(guī)章草案，市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況召開(kāi)由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民和專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，或者通過(guò)新聞媒體和政府法制網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。并就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　(一)草案是否符合本辦法第四條所規(guī)定的原則；

　　(二)草案是否符合本辦法第二章和第三章所規(guī)定的內(nèi)容要求；

　　(三)草案是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(四)草案內(nèi)容是否符合本地區(qū)和本部門(mén)的工作實(shí)際，是否具有可行性；

　　(五)征詢(xún)意見(jiàn)是否全面，分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致或者如實(shí)說(shuō)明情況。

　　第二十六條 經(jīng)審查，規(guī)章草案有下列情況的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作如下處理：

　　(一)會(huì)簽或者征詢(xún)意見(jiàn)不夠全面的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充會(huì)簽或征詢(xún)意見(jiàn);

　　(二)對(duì)不符合本辦法規(guī)定的原則和內(nèi)容需要作較大改動(dòng)的，可以提出意見(jiàn)，由起草部門(mén)重新起草或者修改;

　　(三)因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定的，應(yīng)當(dāng)向起草部門(mén)說(shuō)明理由或者退回其草案送審件。

　　第二十七條 規(guī)章草案受理后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成審辦任務(wù)，經(jīng)主管副市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)同意后，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作審辦說(shuō)明。

　　第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令，并在市人民政府公報(bào)和在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙予以公布。必要時(shí)，市人民政府可以組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布，也可以通過(guò)其他形式進(jìn)行宣傳。

　　第二十九條 規(guī)章公布后的30內(nèi)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院法制辦公室、省人大常委會(huì)、省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

　　第五章 清理與解釋

　　第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。清理工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第三十一條 規(guī)章的修改或者廢止，一般由組織實(shí)施的部門(mén)提出，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人民政府決定。

　　需要廢止的規(guī)章，由市人民政府明令廢止。

　　修改規(guī)章的程序，按本辦法規(guī)定的程序辦理。

　　第三十二條 規(guī)章的立法解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十三條 規(guī)章施行一年后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告市人民政府。

　　第六章 附則

　　第三十四條 市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和以市人民政府名義發(fā)布的通告，參照本辦法規(guī)定的程序辦理。

　　第三十五條 本辦法自2006年10月1日起施行。1986年1月18日公布施行的《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于起草、制定地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章的暫行規(guī)定》(沈政發(fā)[1986]9號(hào))同時(shí)廢止。

　　沈陽(yáng)市人民政府

　　2006年9月28日