《蘇州市人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2008年7月2日市政府第6次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長　閻立

　　二○○八年七月四日

蘇州市人民防空工程管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范人民防空工程管理，保障人民生命和財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護適用本辦法。

　　本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室和城市地下空間開發(fā)利用及其他地下工程建設(shè)兼顧人民防空的地下防護建筑。

　　第三條　市、縣級市(區(qū))人民防空行政主管部門(以下簡稱人防主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程管理工作。

　　第四條　人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)建設(shè)。

　　人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。堅持國家與社會、個人投資相結(jié)合，做到戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第五條　市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，確定年度建設(shè)計劃，并將人防工程人均占有面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

　　人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔(dān)。市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第六條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空需要，結(jié)合城市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃。編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求。

　　第七條　城市地下建筑的規(guī)劃、布局、選址、設(shè)防以及與就近人防工程的聯(lián)通應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃，形成以城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下通道等組成的地下防護空間。

　　第八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的結(jié)建比例修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。城市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、教育園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)域等區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建造人防工程。

　　第九條　建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。有條件的，應(yīng)當(dāng)相互連通。

　　第十條　人防工程建設(shè)項目按照國家的標(biāo)準(zhǔn)劃分實行分級管理。新建、改建、擴建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人防主管部門提出人防工程立項申請，人防主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，對應(yīng)建面積、設(shè)防等級、平戰(zhàn)功能等進行人防工程立項審核。

　　第三章　建設(shè)管理

　　第十一條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

　　防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè);地面建筑面積20萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程。

　　防空地下室工程按照國家規(guī)定的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位組織建設(shè)。

　　第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑(工業(yè)建筑除直接用于生產(chǎn)的用房外，均屬民用建筑)，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室;

　　(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的2～5%修建6級(含)以上防空地下室(市區(qū)按4%配建，縣級市可以根據(jù)具體情況自行確定);

　　(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定條件修建人防工程面積以外的地下空間開發(fā)利用且地面無建筑的地下工程，設(shè)防區(qū)域防護等級可按6B級(含)以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

　　(四)城市地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求，其關(guān)鍵部位和重點設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)防空地下室的一個防護單元掩蔽面積不得少于800平方米，按照第(二)項規(guī)定規(guī)劃的防空地下室面積不滿一個防護單元時，應(yīng)當(dāng)按照一個防護單元建設(shè)。

　　第十三條　因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他客觀條件限制，不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)建防空地下室面積并按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納人防工程易地建設(shè)費。

　　人防工程易地建設(shè)費屬政府非稅收入，資金統(tǒng)一納入同級政府財政管理，任何單位和個人不得擠占、截留或者挪作他用。

　　第十四條　建設(shè)單位已預(yù)繳人防工程易地建設(shè)費的建設(shè)項目，符合人防工程規(guī)定配建面積比例和人防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)退回該項目已預(yù)繳的人防工程易地建設(shè)費。

　　第十五條　新建民用建筑項目未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

　　第四章　質(zhì)量管理

　　第十六條　人防主管部門對人防工程防護建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)督管理。人防工程施工質(zhì)量的檢查評定和驗收應(yīng)當(dāng)劃分為單位工程、分部工程和分項工程。

　　第十七條　承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　人防主管部門對人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)進行初審。

　　第十八條　大型兼顧設(shè)防工程、單建式人防工程和防護等級5級(含)以上的專用工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔(dān)防護等級6級(含)以下的防空地下室工程的設(shè)計。

　　第十九條　市、縣級市人防主管部門按照國家規(guī)定對人防工程設(shè)計文件進行防護設(shè)計審查，具體負責(zé)人防工程設(shè)計文件的政策性審查。具有人防工程施工圖設(shè)計審查資質(zhì)的單位，負責(zé)人防工程設(shè)計文件的技術(shù)性審查，審查合格后，頒發(fā)施工圖設(shè)計審查合格證，并報市人防主管部門，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書。

　　未經(jīng)人防主管部門審核，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

　　第二十條　人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

　　涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標(biāo)。

　　第二十一條　人防工程的專用防護設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

　　第二十二條　人防工程建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

　　第二十三條　對城市地下交通干線以及其他地下工程建設(shè)中與人民防空相關(guān)的工程設(shè)施，人防主管部門應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。

　　驗收不合格的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工資料報建設(shè)行政主管部門備案，備案時應(yīng)當(dāng)出具人防主管部門的竣工驗收證明書。

　　第五章　使用管理

　　第二十四條　國家投資(包括中央、地方各級政府財政預(yù)算安排的人民防空經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

　　建設(shè)單位及個人依法按照規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

　　除上述二款規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程所有權(quán)屬于投資者。

　　產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記發(fā)證。

　　第二十五條　人防工程平時開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持有償使用，用管結(jié)合，誰投資、誰收益的原則。戰(zhàn)時或者遇到緊急狀況時，由人防主管部門統(tǒng)一調(diào)撥，安排使用。

　　第二十六條　人防工程除重要的指揮通信工程外，在不影響人民防空功能的條件下，經(jīng)人防主管部門同意并核發(fā)《人防工程平時使用證》后，方可開發(fā)利用。

　　第二十七條　對長期閑置產(chǎn)權(quán)不明且可使用的人防工程，人防主管部門可以統(tǒng)一安排使用。人防工程所在單位應(yīng)當(dāng)辦理移交手續(xù)，并在出入通道、進排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。

　　第二十八條　人防工程所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和人防工程使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向人防主管部門備案。

　　第二十九條　任何單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施，不得危害人防工程安全和使用效能。因使用需要對人防工程進行改造和裝修，其改造和裝修方案的施工圖圖紙應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防主管部門核準(zhǔn)。

　　第三十條　禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等危險品。

　　第三十一條　人防工程所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)接受人防主管部門的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)人防工程的維護、消防、防汛、治安等責(zé)任。

　　人防工程使用人應(yīng)當(dāng)按時繳納人防工程有償使用費。

　　第六章　維護管理

　　第三十二條　人防工程的維護管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定，保持人防工程良好的使用和防護功能。

　　人防工程維護管理責(zé)任劃分：

　　(一)人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部門負責(zé)；

　　(二)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程所有人負責(zé)；

　　(三)平時已開發(fā)利用的人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、裝修照明等維護管理工作由使用人負責(zé)。

　　第三十三條　任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

　　(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

　　(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

　　(三)擅自占用和毀壞人防工程；

　　(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

　　(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

　　(六)其他危害人防工程安全的行為。

　　第七章　拆除和報廢管理

　　第三十四條　禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補建或者繳納人防工程易地建設(shè)費。

　　第三十五條　補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　第三十六條　符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報廢：

　　(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

　　(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

　　(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

　　經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由其報請人予以回填處理。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

　　(一)違反第九條規(guī)定，末按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口的；

　　(二)違反第十條規(guī)定，新建、改建、擴建民用建筑的建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防主管部門提出人防工程立項申請的；

　　(三)違反第十一條第二款規(guī)定，地面建筑面積20萬平方米以上的新建居住小區(qū)，未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程的；

　　(四)違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定取得市人防主管部門施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書的；

　　(五)違反第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定使用符合國家規(guī)定設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人防工程防護設(shè)備的；

　　(六)違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　(七)違反第二十六條規(guī)定，未按照規(guī)定取得《人防工程平時使用證》的；

　　(八)違反第二十九條規(guī)定，改造和裝修方案的施工圖圖紙未經(jīng)人防主管部門核準(zhǔn)的。

　　第三十九條　人防主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附　則

　　第四十條　本辦法自2008年9月1日起施行。1994年11月19日施行的《蘇州市人民防空工程使用與維護管理辦法》和1998年6月1日施行的《蘇州市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》同時廢止。

　　江蘇省蘇州市人民政府