南府發(fā)〔2012〕74 號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《南寧市重大項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2012年8月28日

　　南寧市重大項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范我市重大項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重大項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于南寧市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱重大項(xiàng)目)的組織、協(xié)調(diào)和管理。

　　第三條　本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指符合國(guó)家、自治區(qū)及南寧市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并按本辦法規(guī)定程序選定的項(xiàng)目。

　　第四條　市發(fā)展改革委會(huì)同市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理，并督促有關(guān)部門(mén)和單位按照重大項(xiàng)目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核提出全市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第五條　市工信、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、審計(jì)、體育、地震、安監(jiān)、旅游、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好重大項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)和管理工作。

　　第六條　重大項(xiàng)目所在地的縣(區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是重大項(xiàng)目推進(jìn)的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理工作，督促本行政區(qū)內(nèi)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位按照重大項(xiàng)目建設(shè)的要求履行工作職責(zé)。

　　第二章　項(xiàng)目確定

　　第七條　重大項(xiàng)目主要從對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用和重要影響的建設(shè)項(xiàng)目中選擇：

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

　　(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

　　(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。

　　(四)農(nóng)林水利重大項(xiàng)目。

　　(五)有重大影響的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。

　　(六)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目。

　　(七)保障和改善民生重大項(xiàng)目。

　　(八)市人民政府認(rèn)定的其他重大項(xiàng)目。

　　第八條　屬于第七條規(guī)定的重大項(xiàng)目范圍，并符合以下條件的項(xiàng)目，可以申報(bào)成為重大項(xiàng)目：

　　(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等政策。

　　(二)符合市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　(三)項(xiàng)目總投資達(dá)到一定規(guī)模(具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)每年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確定)。其中：重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模應(yīng)在10000萬(wàn)元以上;社會(huì)公益、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模應(yīng)在3000萬(wàn)元以上。

　　第九條　重大項(xiàng)目按照下列程序提出并確定：

　　(一)市直有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直屬投資公司根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和屬地原則編制各自重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，于每年第四季度向市發(fā)展改革委提出列入下一年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng)。

　　(二)市發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核和綜合平衡，提出全市年度重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施建議方案，經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市人民政府審定。

　　(三)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，以市人民政府名義下發(fā)實(shí)施。

　　第十條　市級(jí)重大項(xiàng)目分為新開(kāi)工、續(xù)建、投產(chǎn)和前期四類項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　(一)新開(kāi)工重大項(xiàng)目是指前期工作基本完成、能確保年內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目。

　　(二)續(xù)建重大項(xiàng)目是指已開(kāi)工、年內(nèi)繼續(xù)建設(shè)但尚未具備竣工投產(chǎn)條件的項(xiàng)目。

　　(三)竣工投產(chǎn)重大項(xiàng)目是指計(jì)劃年內(nèi)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　(四)前期重大項(xiàng)目是指正在開(kāi)展前期工作、年內(nèi)尚未達(dá)到開(kāi)工條件的項(xiàng)目。

　　第十一條　申報(bào)新開(kāi)工重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　　(一)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí);

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí);

　　(三)完成立項(xiàng)(備案或核準(zhǔn))、規(guī)劃選址、土地預(yù)審(或土地審批)等主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、占用林地、水土保持等審批手續(xù)正在開(kāi)展，其他審批手續(xù)齊備或正在開(kāi)展。

　　(四)開(kāi)工進(jìn)度計(jì)劃安排明確，開(kāi)工時(shí)間已確定。

　　第十二條　申報(bào)新開(kāi)工重大項(xiàng)目時(shí)，需向市發(fā)展改革委報(bào)送以下書(shū)面材料：

　　(一)申請(qǐng)列入重大項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告;

　　(二)項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件(復(fù)印件，原件備查);

　　(三)項(xiàng)目資本金或其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件;

　　(四)項(xiàng)目建議書(shū)(或可行性研究報(bào)告、或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)文本和項(xiàng)目建設(shè)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明;

　　(五)項(xiàng)目業(yè)主情況;

　　(六)其它需要提供的申報(bào)材料。

　　第十三條　申報(bào)前期重大項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　　(一)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)或項(xiàng)目前期工作已有明確的責(zé)任單位;

　　(二)項(xiàng)目前期工作已啟動(dòng)，且工作進(jìn)度安排和目標(biāo)任務(wù)明確。

　　第十四條　申報(bào)前期重大項(xiàng)目時(shí)，需向市發(fā)展改革委報(bào)送以下書(shū)面材料：

　　(一)申請(qǐng)列入重大項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告;

　　(二)投資協(xié)議或項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件(復(fù)印件，原件備查);

　　(三)項(xiàng)目建設(shè)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明;

　　(四)項(xiàng)目業(yè)主情況;

　　(五)其它需要提供的申報(bào)材料。

　　第十五條　建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)管理制度。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，每年年中研究提出年度重大項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整方案，經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市人民政府審定。

　　第十六條　建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。市發(fā)展改革委根據(jù)南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，每年組織各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位儲(chǔ)備一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，納入南寧投資項(xiàng)目信息庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，在編制年度重大項(xiàng)目實(shí)施方案或滾動(dòng)調(diào)整計(jì)劃時(shí)優(yōu)先納入。

　　第三章　保障措施

　　第十七條　重大項(xiàng)目所在地的縣(區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制，切實(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目的前期審批、土地征收、建筑物拆遷等工作給予大力支持，積極主動(dòng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　第十八條　市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，市工信、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、住房保障和房產(chǎn)管理、教育、衛(wèi)生、水利等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理職能，積極做好相關(guān)重大項(xiàng)目的前期指導(dǎo)、建設(shè)推進(jìn)及跟蹤督促等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　第十九條　全市各級(jí)行政審批部門(mén)要開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，盡量簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批程序，優(yōu)先快速完成重大項(xiàng)目的立項(xiàng)(備案、核準(zhǔn))、規(guī)劃選址、用地報(bào)批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能、林地征用、水土保持、抗震評(píng)估、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批和許可工作。

　　第二十條　市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)中心要建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、并聯(lián)審批機(jī)制，創(chuàng)新及改進(jìn)審批方式，切實(shí)提高審批效率，縮短前期工作周期。

　　第二十一條　市國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立重大項(xiàng)目用地、占用林地專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地、占用林地，并依法做好用地、占用林地報(bào)批等管理和服務(wù)工作。

　　第二十二條　全市各級(jí)各部門(mén)在爭(zhēng)取中央、自治區(qū)資金和安排本級(jí)財(cái)政性資金時(shí)，要傾斜支持重大項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局每年從市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資中安排一定數(shù)量的資金，優(yōu)先用于補(bǔ)助重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　第二十三條　全市各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極做好重大項(xiàng)目的融資推介、治安穩(wěn)定、土地征收、消防監(jiān)督等工作，并在交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等方面優(yōu)先保證重大項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　第二十四條　重大項(xiàng)目享有國(guó)家、自治區(qū)和南寧市規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定要繳納的有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，任何單位和個(gè)人不得隨意增設(shè)收費(fèi)科目。

　　第二十五條　各級(jí)新聞媒體應(yīng)積極宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)的成就，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與重大項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

　　第四章　組織管理

　　第二十六條　重大項(xiàng)目組織實(shí)施實(shí)行責(zé)任制度。市直有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目業(yè)主主要負(fù)責(zé)人為相關(guān)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各級(jí)部門(mén)必須做好行政審批、督促指導(dǎo)、征地拆遷、資金落實(shí)等服務(wù)工作;項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織力量，具體開(kāi)展重大項(xiàng)目前期、籌融資、建設(shè)等工作。

　　第二十七條　建立重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主要制定項(xiàng)目年度投資目標(biāo)、開(kāi)竣工計(jì)劃和主要工程形象進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)改委審核后報(bào)市人民政府下達(dá)執(zhí)行。各責(zé)任單位要采取非常措施，全力以赴推進(jìn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃完成。

　　第二十八條　建立重大項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度。市重點(diǎn)辦、政務(wù)服務(wù)中心及發(fā)展改革委負(fù)責(zé)定期召集市直有關(guān)部門(mén)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作及建設(shè)推進(jìn)中的突出問(wèn)題。

　　第二十九條　建立重大項(xiàng)目信息月報(bào)及通報(bào)制度。各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)審批職能部門(mén)或項(xiàng)目業(yè)主須按要求在每月2日前在南寧市投資項(xiàng)目信息庫(kù)系統(tǒng)中填報(bào)或更新上月重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及工作建議等有關(guān)信息。市發(fā)展改革委對(duì)重大項(xiàng)目月度進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析后，于每月中旬向市人民政府報(bào)告上月重大項(xiàng)目運(yùn)行情況，并向全市有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

　　第三十條　建立重大項(xiàng)目督查督辦制度。市人民政府督查室要會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，每季度對(duì)全市重大項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，對(duì)推進(jìn)不力的地方和部門(mén)，及時(shí)下達(dá)督辦文件，要求整改。市發(fā)展改革委根據(jù)全市重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，不定期對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查情況向市人民政府報(bào)告。市直各行業(yè)行政主管部門(mén)要按照各自職責(zé)，依法對(duì)本行業(yè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　第三十一條　建立重大項(xiàng)目約談制度。市人民政府或市人民政府委托的有關(guān)部門(mén)，對(duì)未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)，嚴(yán)重影響重大項(xiàng)目順利實(shí)施，造成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以完成的責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行約談。約談后在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有關(guān)問(wèn)題不整改或整改不到位的，由實(shí)施約談的部門(mén)提請(qǐng)市人民政府對(duì)其進(jìn)行處理。

　　第三十二條　重大項(xiàng)目建設(shè)要全面遵守國(guó)家、自治區(qū)及南寧市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

　　第三十三條　參與重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作。

　　第三十四條　屬于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)依法接受審計(jì)和稽察，項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)組織對(duì)建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，市發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

　　第三十五條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按國(guó)家、自治區(qū)及南寧市的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。

　　第五章　考核獎(jiǎng)懲

　　第三十六條　市直有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)和管理的工作及成效，納入其年度績(jī)效考核范疇。

　　第三十七條　建立全市重大項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。市人民政府每年對(duì)年度全市重大項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)工作成績(jī)突出的責(zé)任單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十八條　重大項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一，由市發(fā)展改革委會(huì)同市重點(diǎn)辦報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，不再將該項(xiàng)目列入年度重大項(xiàng)目計(jì)劃：

　　(一)因項(xiàng)目業(yè)主原因，新開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間一年以上仍無(wú)法開(kāi)工的;

　　(二)因項(xiàng)目業(yè)主原因，項(xiàng)目緩建一年以上或終止建設(shè)的;

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故并造成重大影響的;

　　(四)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，造成環(huán)境污染事故的;

　　(五)違反國(guó)家、自治區(qū)和南寧市的有關(guān)法律法規(guī)，造成惡劣影響的。

　　第三十九條　各有關(guān)部門(mén)或個(gè)人有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予處分：

　　(一)侵占、截留、挪用重大項(xiàng)目建設(shè)資金的;

　　(二)無(wú)故或以不正當(dāng)理由延遲重大項(xiàng)目財(cái)政資金撥付，影響施工進(jìn)度的;

　　(三)在對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行行政許可過(guò)程中，無(wú)故延遲或無(wú)正當(dāng)理由拒絕批復(fù)，影響項(xiàng)目實(shí)施的;

　　(四)由于行政不作為或越權(quán)行為，影響重大項(xiàng)目實(shí)施的;

　　(五)違反國(guó)家、自治區(qū)及南寧市有關(guān)規(guī)定，擅自對(duì)重大項(xiàng)目收費(fèi)、攤派、罰款的。

　　第六章　附　則

　　第四十條　在南寧市行政區(qū)域內(nèi)由南寧市組織推進(jìn)的國(guó)家、自治區(qū)層面重大項(xiàng)目的建設(shè)管理，依照本辦法執(zhí)行。國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　擬申報(bào)列為國(guó)家、自治區(qū)層面重大項(xiàng)目的項(xiàng)目，優(yōu)先從市級(jí)層面重大項(xiàng)目中推薦，其它項(xiàng)目則要符合市級(jí)層面重大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)才能申報(bào)。具體申報(bào)程序按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。