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　　各縣(市、區(qū))人民政府，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

　　《云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二O一二年六月二十一日

　　云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為促進行政機關(guān)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，規(guī)范重大行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,省政府《關(guān)于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 我市各級行政機關(guān)(以下簡稱“行政機關(guān)”)的重大行政決策專家咨詢論證活動適用本實施細(xì)則。

　　第三條 本實施細(xì)則所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政機關(guān)在作出涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策前，組織有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)專家就該項行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進行咨詢論證的活動。

　　第四條 市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由市政府辦公室或指定部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展，已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理，并協(xié)調(diào)組織各縣(市、區(qū))政府的重大行政決策專家咨詢論證工作。

　　第五條 對于重大行政決策涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項，在提交市政府常務(wù)會議討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家咨詢論證。

　　(一)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的中長期規(guī)劃及年度計劃，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)劃、計劃，制定落實上級政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和重大改革開放決策的政策措施。

　　(二)政府重大規(guī)劃(計劃)、重要規(guī)范性文件的制定與修訂，包括涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施，發(fā)布重要的決定和命令。

　　(三)政府重大投資項目的立項審批。

　　(四)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項目。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與河流利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護、基本公共服務(wù)均等化、社會管理與社會事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整。

　　(六)重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整。尤其是城市供水、供電、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

　　(七)制定文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、旅游、促進就業(yè)等政策措施。

　　(八)與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估等。

　　(九)市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項。

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政決策。

　　第六條 行政機關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進行咨詢論證。未經(jīng)專家咨詢論證的重大事項，不得作出決策。但前款規(guī)定的重大行政決策事項因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形須即時決定的，可以不進行咨詢論證。

　　第七條 重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正、公開、科學(xué)、合法的原則。

　　第八條 對于重大行政決策事項，應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、合理性、可行性、科學(xué)性和各種負(fù)面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進行咨詢論證。咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議(包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電視會議)、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M行。

　　第九條 專家咨詢論證工作所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，由市財政予以撥給。

　　第二章 機構(gòu)及成員

　　第十條 市政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢論證委員會(以下簡稱市專家咨詢委員會)，作為行政機關(guān)重大行政決策提供咨詢論證的非常設(shè)機構(gòu)，由各方面專家組成。其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)和改革開放中的帶全局性、長期性、綜合性問題進行戰(zhàn)略研究、對策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

　　第十一條 市專家咨詢委員會設(shè)主任委員、副主任委員，分別由市政府秘書長和資深專家學(xué)者擔(dān)任。

　　市政府辦公室指派專人兼職具體負(fù)責(zé)市專家咨詢委員會的日常工作。

　　第十二條 市專家咨詢委員會由市政府工作部門、市經(jīng)濟社會發(fā)展顧問和高校、科研院所、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等專業(yè)人員組成。建立專家信息庫，市專家咨詢委員按專業(yè)組成專業(yè)咨詢組，實行動態(tài)管理。

　　第十三條 具備以下條件之一的國內(nèi)人士、外國人、海外華人華僑、港澳臺同胞，經(jīng)本人同意，可以列入專家信息庫。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是在政府工作部門、企事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。

　　(二)學(xué)術(shù)造詣高，具有某學(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長，具有副高以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟師、會計師或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和知名度的人員，或中青年科技領(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人。

　　(三)社會公信力高和工作責(zé)任心強，能夠據(jù)實、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議。

　　(四)積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

　　(五)世界500強企業(yè)高層經(jīng)營管理人員，以及在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織中擔(dān)任高層經(jīng)營管理的人員。

　　(六)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員。

　　(七)二級以上律師從業(yè)者或者高校從事法學(xué)教學(xué)研究工作5年以上專業(yè)人員。

　　(八)社會組織、專業(yè)機構(gòu)或其他領(lǐng)域的相應(yīng)專業(yè)人員。

　　第十四條 列入專家信息庫應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　(一)符合本實施細(xì)則第十三條條件的人員，由個人申請或者單位、組織征得本人同意后，報市政府辦公室推薦。

　　(二)市政府辦公室受理后，填寫《市政府專家咨詢論證委員受理登記表》。

　　(三)轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國內(nèi)人士的，由市政府辦公室會同相關(guān)部門提出擬辦意見;屬外國人、港澳同胞、海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市外事僑務(wù)局(市港澳事務(wù)局)提出擬辦意見;屬臺灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺灣工作辦公室提出擬辦意見;境外人士還需征詢市國家安全局、公安局意見。

　　(四)市政府辦公室匯總各相關(guān)部門擬辦意見。

　　(五)報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后提請市長決定，列入專家信息庫。

　　第十五條 市政府各工作部門依照法定職能進行重大行政決策專家咨詢，可以選聘專家咨詢委員。

　　第十六條 專家咨詢委員實行聘任制，聘期為五年。期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系自行解除。

　　第十七條 市政府及其有關(guān)部門對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的專家咨詢委員給予獎勵。

　　第三章 專家咨詢論證程序

　　第十八條 專家咨詢論證工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，也可以根據(jù)工作需要委托重大行政決策主要實施機關(guān)具體負(fù)責(zé)。

　　第十九條 專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)獨立開展工作，遵守職業(yè)道德，實事求是，深入調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真實、公正、科學(xué)、合法、合理、可操作性的咨詢論證意見。

　　第二十條 重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　(一)確定專家咨詢論證的事項。

　　(二)確定咨詢論證專家。從專家信息庫中選聘5-9名專家咨詢委員組成專家咨詢論證工作組，如有需要，可從省專家?guī)熘羞x聘部分專家。參加咨詢論證的專家不少于5人。涉及面廣、爭議性較強或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名專家參加咨詢論證。市政府及部門需進行重大行政決策專家咨詢論證時，在市政府的專家?guī)熘羞x取專家;各縣(市、區(qū))不設(shè)專家?guī)?，但本級政府及其部門需要進行本地區(qū)、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作，由市級政府組織開展。在選擇確定專家對重大行政決策進行咨詢論證時，實行相關(guān)利益回避制度。

　　(三)擬定專家咨詢論證方案，包括咨詢論證項目、內(nèi)容、目的、方式、步驟等。

　　(四)開展咨詢論證。負(fù)責(zé)組織專家咨詢論證的單位向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料，專家在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關(guān)研究，并根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證活動。

　　(五)形成專家咨詢論證報告。以會議形式咨詢論證的，提交附專家咨詢委員簽名的會議紀(jì)要;以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨詢委員簽名的書面專家咨詢論證報告。

　　(六)對專家的意見建議及時進行整理、分析、吸納，并將咨詢論證資料立卷歸檔。專家咨詢論證報告提交市政府辦公室，審核后報市政府，作為重大行政決策重要參考資料。

　　第二十一條 專家咨詢論證報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　(一)總體結(jié)論。就重大行政決策進行總體性評價。

　　(二)合法性咨詢論證。對決策實施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策一致進行咨詢論證。

　　(三)合理性咨詢論證。決策實施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則。

　　(四)可控性咨詢論證。決策實施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)。

　　(五)行政決策實施后可能存在的問題及對策。

　　(六)對行政決策是否施行的建議。

　　第四章 專家權(quán)利義務(wù)及咨詢論證意見處理

　　第二十二條 參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，同時要排除干擾、獨立自主地開展研究，對提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

　　第二十四條 行政機關(guān)要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。

　　第二十五條 行政機關(guān)可根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)，探索委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)進行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。

　　行政機關(guān)要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進行跟蹤評估、總結(jié)完善，不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實效性。

　　第二十六條 重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項，行政機關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。

　　屬于《中華人民共和國保密法》規(guī)定的國家秘密和《條例》規(guī)定不予公開的政府信息，不得公開。

　　第二十七條 應(yīng)對處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

　　第二十八條 各縣(市、區(qū))政府如有需要提請市政府研究決定的重大事項，由市政府組織專家咨詢論證。

　　第二十九條 任何單位、組織和個人不得干預(yù)專家咨詢論證工作。

　　第三十條 參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第三十一條 違反本實施細(xì)則第十九條規(guī)定的，有意隱瞞真實情況，造成嚴(yán)重影響的，市政府辦公室可以解聘相關(guān)專家咨詢委員。

　　第三十二條 違反本實施細(xì)則第三十條規(guī)定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，追究法律責(zé)任;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第三十三條 應(yīng)進行專家咨詢論證而沒有進行專家咨詢論證，或者對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng)，造成損失或不良影響的，應(yīng)按《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實施方法》、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)行政機關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 各縣(市、區(qū))人民政府、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施細(xì)則的精神和要求，結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施意見。

　　第三十五條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。