（１９９６年１０月１５日中華人民共和國國務(wù)院令第２０５號發(fā)布　根據(jù)２００１年１２月１１日《國務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理條例〉的決定》修訂） 第一章　總則 　　第一條　為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）。 　　第三條　本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。 　　本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。 　　第四條　國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。 　　縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。 　　本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。 　　第五條　旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 　　國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 第二章　旅行社設(shè)立 　　第六條　設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　?。ㄒ唬┯泄潭ǖ臓I業(yè)場所； 　?。ǘ┯斜匾臓I業(yè)設(shè)施； 　?。ㄈ┯薪?jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員； 　?。ㄋ模┯蟹媳緱l例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。 　　第七條　旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 　?。ㄒ唬﹪H旅行社，注冊資本不得少于１５０萬元人民幣； 　?。ǘ﹪鴥?nèi)旅行社，注冊資本不得少于３０萬元人民幣。 　　第八條　申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金： 　?。ㄒ唬﹪H旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納６０萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納１００萬元人民幣； 　?。ǘ﹪鴥?nèi)旅行社，交納１０萬元人民幣。 　　質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。 　　第九條　申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。 　　申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。 　　第十條　申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件： 　?。ㄒ唬┰O(shè)立申請書； 　　（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告； 　?。ㄈ┞眯猩缯鲁蹋? 　?。ㄋ模┞眯猩缃?jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書； 　?。ㄎ澹╅_戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告； 　?。┙?jīng)營場所證明； 　　（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。 　　第十一條　旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核： 　?。ㄒ唬┓下糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃； 　?。ǘ┓下糜问袌鲂枰?； 　　（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。 　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起３０日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。 　　第十二條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 　　未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。 　　第十三條　旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。 　　旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。 　　第十四條　旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。 　　第十五條　旅行社每年接待旅游者１０萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。 　　國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本７５萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金３０萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本１５萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金５萬元人民幣。 　　旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。 　　旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。 　　第十六條　外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。 　外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇） 第三章　旅行社經(jīng)營 　　第十七條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。 　　旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。 　　第十八條　旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手： 　?。ㄒ唬┘倜捌渌眯猩绲淖陨虡?biāo)； 　?。ǘ┥米允褂闷渌眯猩绲拿Q； 　?。ㄈ┰g毀其他旅行社的名譽； 　?。ㄋ模┪蟹锹眯猩绲膯挝缓蛡€人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)； 　?。ㄎ澹_亂旅游市場秩序的其他行為。 　　第十九條　旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 　　經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。 　　第二十條　旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。 　　旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。 　　第二十一條　旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。 　　第二十二條　旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。 　　旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。 　　第二十三條　因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴： 　?。ㄒ唬┞眯猩缫蜃陨磉^錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ǘ┞眯猩绶?wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ㄈ┞眯猩缙飘a(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。 　　旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。 　　第二十四條　旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。 　　第二十五條　旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。 　　因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。 　　第二十六條　旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。 第四章　外商投資旅行社的特別規(guī)定 　　第二十七條　外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。 　　前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。 　　第二十八條　中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣４００萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。 　　中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 　　中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。 　　第二十九條　外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　?。ㄒ唬┦且婪ㄔO(shè)立的公司； 　?。ǘ┳罱衬隉o違法或者重大違規(guī)記錄； 　　（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。 　　第三十條　外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　?。ㄒ唬┦锹眯猩缁蛘咧饕獜氖侣糜谓?jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)； 　?。ǘ┠曷糜谓?jīng)營總額４０００萬美元以上； 　　（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。 　　第三十一條　設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起６０日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 　　申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 　　申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。 　　第三十二條　外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 　　外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。 　　第三十三條　外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。 第五章　監(jiān)督檢查 　　第三十四條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序。 　　第三十五條　旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。 　　旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。 　　第三十六條　旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。 　　第三十七條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。 第六章　罰則 　　第三十八條　違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣１萬元以上５萬元以下的罰款。 　　第三十九條　違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓１５天至３０天，可以并處人民幣５０００元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。 　　第四十條　違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。 　　第四十一條　違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓３天至１５天，可以并處人民幣３０００元以上１萬元以下的罰款。 　　第四十二條　旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　第四十三條　旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。 　　第四十四條　旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　?。ㄒ唬Ψ蠗l件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》而不予頒發(fā)的； 　?。ǘΣ环蠗l件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的。 　　第四十五條　旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。 第七章　附則 　　第四十六條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，比照適用本條例。 　　第四十七條　本條例自發(fā)布之日起施行。１９８５年５月１１日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》同時廢止。