各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《洛陽市本級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　洛陽市人民政府

　　二〇一二年六月二十八日

　　洛陽市本級政府投資項目代建制管理辦法

　　(試 行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制項目投資，保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市本級政府投資項目，是指使用市本級財政性資金所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

　　第三條　本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位”)負(fù)責(zé)市本級政府投資項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

　　第四條　實行代建制的項目應(yīng)為市本級政府全額投資(含國家、省補(bǔ)助投資)500萬元及以上的下列建設(shè)項目：

　　(一)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、民政、社會保障等社會公益事業(yè)建設(shè)項目;

　　(二)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房;

　　(三)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;

　　(四)非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建(不含道路、橋梁)等基礎(chǔ)設(shè)施項目;

　　(五)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

　　第五條　市發(fā)展改革委是實施政府投資項目代建制的主管部門，對代建活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)代建項目的審批和代建單位的資格認(rèn)定;市財政局對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督;市住建委負(fù)責(zé)代建項目實施階段的相關(guān)管理工作;市審計局、監(jiān)察局對代建項目分別實行審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法的要求，做好代建制項目的有關(guān)工作。

　　第六條　市本級政府投資項目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》組織實施。

　　第七條　代建項目實行合同管理，在合同中明確代建項目的投資和建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、安全和建設(shè)工期等代建目標(biāo)，約定代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。代建合同示范文本由市發(fā)展改革委擬定。

　　第二章　代建單位和使用單位的職責(zé)

　　第八條　代建單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　(一)具有甲級工程咨詢、甲級工程監(jiān)理、甲級工程勘察設(shè)計、甲級招標(biāo)代理等兩項以上資質(zhì)或二級以上房地產(chǎn)開發(fā)、一級施工總承包等資質(zhì)之一;

　　(二)注冊資金不低于500萬元;

　　(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程高級技術(shù)職稱和注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊咨詢工程師其中之一的注冊執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年;

　　(四)屬于獨立的法人實體，有完善的組織機(jī)構(gòu)、健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備;

　　(五)具有同類工程管理業(yè)績，且業(yè)績優(yōu)良，無重大責(zé)任事故發(fā)生，最近兩年內(nèi)無不良行為記錄。

　　第九條　代建單位的職責(zé)和義務(wù)

　　代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責(zé)。

　　(一)嚴(yán)格履行《代建合同》，對代建項目的前期工作、工程造價、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓;

　　(二)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及核定的投資概算，負(fù)責(zé)組織完成項目施工圖限額設(shè)計;

　　(三)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，組織勘察、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)工作，招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算控制金額應(yīng)通過市財政部門評審，招標(biāo)活動接受相關(guān)部門的監(jiān)督。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建項目的工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù);

　　(四)受使用單位委托，負(fù)責(zé)申報代建項目的年度投資計劃和辦理規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、供電、園林、綠化和市政配套設(shè)施等申報手續(xù);

　　(五)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理;

　　(六)按月向市發(fā)展改革委、財政局、住建委、審計局、使用單位主管部門和使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，自覺接受市有關(guān)部門的監(jiān)督;

　　(七)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，建立健全質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)并對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任;

　　(八)會同使用單位組織代建項目的自驗、專項驗收;

　　(九)及時審核施工單位的工程結(jié)算資料，報市財政部門評審;

　　(十)負(fù)責(zé)編制工程竣工財務(wù)決算，經(jīng)市審計局審計后，報市財政局審批;

　　(十一)協(xié)助有關(guān)部門組織項目的初步驗收和竣工驗收;

　　(十二)負(fù)責(zé)代建項目的工程檔案、財務(wù)檔案等有關(guān)資料整理匯總，在合同規(guī)定的時間內(nèi)向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第十條　使用單位的職責(zé)和義務(wù)

　　(一)根據(jù)項目可行性研究報告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度，提出項目使用功能配置的具體意見，配合設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計;

　　(二)按照本辦法規(guī)定和合同約定，委托并協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、供電、消防、園林、綠化及市政配套設(shè)施等申報手續(xù);

　　(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)的監(jiān)督工作;

　　(四)參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收的代建項目，并負(fù)責(zé)接收代建項目資料，做好歸檔工作。

　　使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時，不得妨礙正常的代建活動。

　　第三章　代建項目實施程序

　　第十一條　使用單位根據(jù)市政府常務(wù)會議有關(guān)決定事項或批準(zhǔn)的專項建設(shè)規(guī)劃，提出項目需求，編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委審批。

　　第十二條　市發(fā)展改革委在批復(fù)項目可行性研究報告時，確定實行代建制的建設(shè)項目。

　　第十三條　實行代建制的建設(shè)項目，由市發(fā)展改革委會同使用單位通過市公共資源交易中心平臺以招標(biāo)方式確定項目設(shè)計編制單位，編制完成的項目初步設(shè)計由使用單位按程序上報，市發(fā)展改革委組織專家及財政等相關(guān)部門評審后批準(zhǔn)項目初步設(shè)計，其核定的項目概算作為項目投資控制限額，不得突破。

　　第十四條　市發(fā)展改革委會同使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和投資概算編制招標(biāo)文件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目代建單位的招標(biāo)工作，且須在市公共資源交易中心平臺運作。

　　第十五條　代建單位招標(biāo)結(jié)束，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，同時由市發(fā)展改革委通報市財政局、住建委、國土資源局、審計局、監(jiān)察局和使用單位主管部門等。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，市發(fā)展改革委組織使用單位和代建單位雙方簽訂《政府投資項目代建合同》，合同載明的項目投資額不得高于批準(zhǔn)的概算。代建單位應(yīng)提供銀行履約保函，銀行履約保函金額原則上不低于代建項目總投資額的10%。具體比例在代建項目招標(biāo)文件中確定。

　　第十六條　代建單位按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府投資項目勘查、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要原材料和設(shè)備的采購等招標(biāo)工作，且須在市公共資源交易中心平臺運作。

　　代建單位須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實施代建。有下列情況之一，經(jīng)市發(fā)展改革委審核，報市政府批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算：

　　(一)重大自然災(zāi)害等人力不可抗拒的因素造成重大損失的;

　　(二)國家重大政策調(diào)整導(dǎo)致項目投資變動的;

　　(三)施工圖設(shè)計時，因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

　　第十七條　代建項目建成后，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收。

　　第十八條　代建單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工后3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算報市審計局審計，市財政局根據(jù)市審計局審計報告批復(fù)竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四章　資金管理與監(jiān)督

　　第十九條　代建項目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，財政部門監(jiān)督使用。代建單位根據(jù)《代建合同》的約定和項目管理計劃，提出代建項目年度投資計劃建議，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后報市發(fā)展改革委。年度投資計劃經(jīng)市政府同意后下達(dá)，代建項目投資計劃直接下達(dá)給代建單位。市財政局根據(jù)年度投資計劃和工程進(jìn)度，按規(guī)定程序?qū)徍宿k理資金撥付手續(xù)。

　　第二十條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項資金賬戶，專款專用，不得截留、挪用。

　　第二十一條　代建費參照建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制，具體數(shù)額通過招標(biāo)方式確定。代建費及撥付方式在代建合同中明確，原則上預(yù)留10%待項目竣工驗收合格1年后支付。

　　第五章　獎勵與懲處

　　第二十二條　代建項目按照批準(zhǔn)的項目概算進(jìn)行工程竣工決算。代建單位在項目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的，節(jié)余資金的30%可獎勵給代建單位。

　　第二十三條　代建單位未能完全履行《代建合同》約定，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費;項目代建管理費不足的，由代建單位使用自有資金支付。

　　代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項目代建活動;情節(jié)嚴(yán)重者，提請有關(guān)部門依法給予降低資質(zhì)等處罰，直至追究其法律責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十四條　本辦法自下發(fā)之日起實施。