湖政發(fā)〔2012〕23號

　　各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《湖州市行政規(guī)范性文件評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年六月二十一日

　　湖州市行政規(guī)范性文件評估辦法

　　第一條為保障本市公共政策符合依法行政原則和法制統(tǒng)一要求，促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》以及《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)評估，是指規(guī)范性文件發(fā)布實施后，有關(guān)機關(guān)適時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，按照規(guī)定的程序和要求對其實施效果及相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性等進行調(diào)查、分析、研判后，作出該規(guī)范性文件評估報告的活動。

　　第三條市人民政府規(guī)范性文件的評估工作，適用本辦法。

　　市人民政府所屬工作部門、縣區(qū)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、在本市的省以下實行垂直管理的部門、縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件的評估工作，由制定機關(guān)參照本辦法規(guī)定。

　　第四條規(guī)范性文件評估應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

　　第五條 發(fā)布施行已滿2年的市人民政府規(guī)范性文件，分批進行評估;未滿2年但市人民政府決定進行評估的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時進行評估。

　　第六條負(fù)責(zé)市人民政府規(guī)范性文件實施的部門為該規(guī)范性文件評估工作的評估機關(guān)(同一規(guī)范性文件有兩個以上機關(guān)負(fù)責(zé)實施的，主要負(fù)責(zé)部門為評估機關(guān)),負(fù)責(zé)具體評估工作的組織實施。

　　第七條市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)制訂年度規(guī)范性文件評估計劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　年度規(guī)范性文件評估計劃應(yīng)當(dāng)包括:應(yīng)評估的規(guī)范性文件目錄、相對應(yīng)的評估機關(guān)名稱、上報評估報告的時限。

　　第八條 評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案，確定專門的人員(同一規(guī)范性文件有兩個以上負(fù)責(zé)實施機關(guān)的，其他負(fù)責(zé)實施的機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專門人員參加)，在規(guī)定的時限內(nèi)完成評估工作。

　　評估工作方案應(yīng)當(dāng)包括評估小組成員、評估步驟、評估方法、調(diào)查提綱或問卷、調(diào)查對象、組織保障等內(nèi)容。

　　第九條評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合采用查閱文獻、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、召開座談會或論證會等方式開展評估工作;座談會、論證會可以邀請人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)專業(yè)人士參加。

　　評估工作涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的具體事項，評估機關(guān)可以委托高等院校、科研機構(gòu)以及有關(guān)專業(yè)機構(gòu)完成。

　　第十條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)范性文件評估工作，對評估機關(guān)調(diào)查有關(guān)規(guī)范性文件實施情況給予協(xié)助。

　　評估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，參與評估工作的單位和個人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以保密。

　　第十一條 評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對所評估的規(guī)范性文件進行研判：

　　(一)總體績效。文件施行的預(yù)期目的實現(xiàn)程度，所規(guī)定的制度措施貫徹執(zhí)行情況，是否有效解決具體問題;實施過程中存在的問題，社會公眾的評價和反映。

　　(二)合法性。制定依據(jù)是否仍然有效;有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收等規(guī)定，行政職權(quán)履行、相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，以及所設(shè)置的制度措施和程序的規(guī)定等，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)政策規(guī)定。

　　(三)合理性。制度措施是否體現(xiàn)公平公開原則和以人為本原則;是否必要合理、是否最大限度保障行政相對人合法權(quán)益;行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)。

　　(四)協(xié)調(diào)性。規(guī)定的制度措施與相關(guān)規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)、銜接，內(nèi)容上是否存在交叉、沖突。

　　(五)可操作性。各項制度措施表述是否準(zhǔn)確明了、具體可行、易于操作;有關(guān)程序規(guī)定是否清晰簡便、高效便民。

　　第十二條評估機關(guān)撰寫評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估工作方案;

　　(二)評估工作組織實施過程情況的內(nèi)容;

　　(三)完成本辦法第十一條規(guī)定情況的內(nèi)容;

　　(四)該領(lǐng)域完善制度、改進工作意見和建議的內(nèi)容;

　　(五)按本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，該規(guī)范性文件予以繼續(xù)適用、修改或廢止的評估結(jié)論及理由和依據(jù)的內(nèi)容。

　　第十三條 評估報告作為市人民政府完善公共政策的重要依據(jù);評估機關(guān)對評估報告內(nèi)容及評估結(jié)論的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

　　評估報告由評估機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署(同一規(guī)范性文件有兩個以上負(fù)責(zé)實施機關(guān)的，應(yīng)送其他負(fù)責(zé)實施的機關(guān)會簽)后，由評估機關(guān)按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》要求的格式上報市人民政府，同時抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第十四條 規(guī)范性文件依據(jù)有效、內(nèi)容合法、措施適當(dāng)，仍能有效規(guī)范和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的，予以保留，繼續(xù)適用。

　　第十五條規(guī)范性文件依據(jù)有效、主要內(nèi)容合法、主要措施適當(dāng)，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省政策不相符合的;

　　(二)部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;

　　(三)部分內(nèi)容的操作性需要予以完善和細(xì)化的;

　　(四)與其他規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定之間不協(xié)調(diào)的;

　　(五)其他需要修改的情形。

　　第十六條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　(一)規(guī)范性文件制定依據(jù)失效;

　　(二)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的政策規(guī)定已經(jīng)不符的;

　　(三)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;

　　(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或規(guī)定的任務(wù)已經(jīng)完成的;

　　(五)主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的;

　　(六)其他需要廢止的情形。

　　第十七條評估報告認(rèn)為規(guī)范性文件可以繼續(xù)適用的，目錄由市政府法制機構(gòu)匯總，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

　　第十八條 評估報告認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)予修改的，評估機關(guān)應(yīng)在評估報告上報之日起30日內(nèi)，將該規(guī)范性文件修改稿及其起草說明一并上報市人民政府;修改稿中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)第十二條第(四)項內(nèi)容。

　　修改稿由市政府法制機構(gòu)按《湖州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定審查，按規(guī)定程序經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布施行。

　　第十九條評估報告認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)予廢止的，市政府法制機構(gòu)對廢止該規(guī)范性文件的理由進行審核并將目錄匯總，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公告廢止。

　　第二十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對年度規(guī)范性文件評估計劃執(zhí)行和評估工作的組織開展情況進行督促和檢查，對評估機關(guān)評估報告的撰寫和規(guī)范性文件修改稿的起草進行指導(dǎo)。

　　第二十一條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對年度規(guī)范性文件評估計劃執(zhí)行情況向市政府作出專項報告，經(jīng)批準(zhǔn)對年度規(guī)范性文件評估計劃執(zhí)行情況予以通報。

　　評估機關(guān)未按規(guī)定的時限和要求完成規(guī)范性文件評估工作，予以通報批評;領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、工作人員不認(rèn)真履行評估工作職責(zé)，致使負(fù)責(zé)實施的規(guī)范性文件違反上級政策規(guī)定或侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十二條 本辦法自2012年7月1日起施行。