各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年六月二十五日

　　撫順市財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效評價管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《遼寧省財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285號)和《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見的通知》(撫政辦發(fā)〔2011〕97號)，制定本辦法。

　　第二條 財(cái)政支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

　　第三條 財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)是績效評價的主體。預(yù)算部門(單位)(以下簡稱預(yù)算部門)是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織。

　　第四條 本辦法適用于財(cái)政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動。

　　第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　(一)科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序、科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

　　(二)公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

　　(三)分級分類原則?？冃гu價由財(cái)政部門、預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

　　(四)績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

　　第六條 績效評價的主要依據(jù)：

　　(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　(二)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策;

　　(三)預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)資料;

　　(四)預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃;

　　(五)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

　　(六)預(yù)算部門申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告;

　　(七)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告;

　　(八)其他相關(guān)資料。

　　第二章 績效評價管理職責(zé)

　　第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范;審核、批復(fù)預(yù)算部門申報(bào)的績效目標(biāo);組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財(cái)政部門的績效評價工作;根據(jù)需要對預(yù)算部門支出績效實(shí)施重點(diǎn)評價或再評價;提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。

　　第八條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評價規(guī)章制度;具體組織實(shí)施本部門的績效評價工作;向本級財(cái)政部門報(bào)送績效目標(biāo)和績效評價報(bào)告;落實(shí)財(cái)政部門整改意見;根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

　　第九條 財(cái)政部門和預(yù)算部門可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績效評價。財(cái)政部門對第三方組織實(shí)施績效評價進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三章 績效評價的對象和內(nèi)容

　　第十條 績效評價對象包括部門預(yù)算安排的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第十一條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項(xiàng)目支出績效評價和部門整體支出績效評價。 績效評價應(yīng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價資金額度較大、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。

　　第十二條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)，進(jìn)行績效評價。

　　第十三條 績效評價的基本內(nèi)容：

　　(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況;

　　(二)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;

　　(三)財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況;

　　(四)為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等;

　　(五)績效評價的其他內(nèi)容。

　　第十四條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大(重點(diǎn))項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價。

　　第四章 績效目標(biāo)

　　第十五條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時填報(bào)。預(yù)算部門年初申報(bào)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算;執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績效目標(biāo)。

　　第十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;

　　(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;

　　(三)服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度;

　　(四)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;

　　(五)衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo);

　　(六)其他。

　　第十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

　　(二)具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

　　(三)合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

　　第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程;不符合相關(guān)要求的，財(cái)政部門可以要求其調(diào)整、修改。

　　第十九條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

　　第二十條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項(xiàng)目績效評價的依據(jù)。

　　第五章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　第二十一條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

　　(三)可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

　　(四)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

　　(五)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

　　第二十二條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

　　(一)共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

　　(二)個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績評價指標(biāo)。

　　共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財(cái)政部門會同預(yù)算部門制定。

　　第二十三條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

　　(一)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

　　(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

　　(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

　　(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

　　(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

　　(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

　　(六)其他評價方法。

　　第二十五條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則。

　　根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

　　第六章 績效評價工作程序

　　第二十六條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備--實(shí)施--報(bào)告的工作程序組織實(shí)施績效評價。

　　第二十七條 績效評價準(zhǔn)備階段包括：

　　(一)確定績效評價對象。財(cái)政部門按照全市工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定重點(diǎn)評價對象。預(yù)算部門應(yīng)按照財(cái)政部門績效評價年度工作要求，確定自評項(xiàng)目。

　　(二)下達(dá)績效評價通知。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績效評價正式實(shí)施前，下達(dá)績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評價時間及要求等方面的情況。

　　第二十八條 績效評價實(shí)施階段包括：

　　(一)審核相關(guān)資料。對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

　　(二)擬定評價方案。根據(jù)績效評價對象具體情況擬定績效評價方案。

　　(三)實(shí)施績效評價。對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，根據(jù)績效評價對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

　　(四)綜合分析并形成評價結(jié)論。在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績效評價方法對績效情況進(jìn)行綜合分析，形成評價結(jié)論。

　　第二十九條 撰寫和提交績效評價報(bào)告階段包括：

　　(一)撰寫報(bào)告。預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報(bào)告。

　　(二)提交報(bào)告。預(yù)算部門在規(guī)定時間內(nèi)向財(cái)政部門提交績效評價報(bào)告。部門自行組織的績效評價，應(yīng)在工作完成后1個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門。

　　(三)建立績效評價檔案。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績效評價完成后3個月內(nèi)，及時將相關(guān)資料歸檔管理。

　　第三十條 財(cái)政部門實(shí)施評價和再評價參照本章規(guī)定的工作程序執(zhí)行。

　　第七章 績效評價報(bào)告

　　第三十一條 績效評價報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)基本概況;

　　(二)績效評價的組織實(shí)施情況;

　　(三)績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法;

　　(四)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;

　　(五)存在問題及原因分析;

　　(六)評價結(jié)論及建議;

　　(七)其他需要說明的問題。

　　第三十二條 績效評價報(bào)告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

　　預(yù)算部門對績效評價報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

　　財(cái)政部門對預(yù)算部門提交的績效評價報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

　　第三十三條 績效評價報(bào)告分為財(cái)政部門組織評價報(bào)告和預(yù)算部門績效自評報(bào)告兩類，績效評價報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

　　第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

　　第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

　　第三十五條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

　　通過績效評價，對資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持;對資金管理較好的做法，予以宣傳推廣;對資金管理和使用較差的，予以通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該資金。

　　第三十六條 財(cái)政部門應(yīng)將重大支出項(xiàng)目績效評價結(jié)果向本級人民政府報(bào)告，同時按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

　　第三十七條 在財(cái)政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第三十八條 各縣區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況制定績效評價實(shí)施細(xì)則。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！稉犴樖胸?cái)政支出績效評價管理辦法(試行)》(撫政辦發(fā)〔2006〕66號)同時廢止。

　　第四十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。