三府辦[2012]95號(hào)

　　各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

　　《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2011〕22號(hào))已于2011年6月頒布實(shí)施。2010年市政府頒布的《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法>等五項(xiàng)規(guī)章制度的通知》(三府辦〔2010〕234號(hào))中的《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)辦理程序及管理辦法》和《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位窗口及工作人員管理與考核辦法》兩項(xiàng)制度有部分內(nèi)容需要修訂?，F(xiàn)將修訂后的《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批辦公室及工作人員管理與考核暫行辦法》和《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批(服務(wù))事項(xiàng)辦理程序及管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批辦公室及工作人員管理與考核暫行辦法》

　　2.《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批(服務(wù))事項(xiàng)辦理程序及管理辦法》

　　二〇一二年四月十八日

　　附件1：

　　三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批辦公室及工作人員管理與考核暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱為市政務(wù)中心)集中管理的各單位行政審批辦公室(以下簡(jiǎn)稱審批辦)及工作人員的規(guī)范化管理，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，確保行政審批服務(wù)工作順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于<深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2011〕22號(hào))和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理實(shí)施方案的通知》(三府辦〔2010〕189號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用集中于市政務(wù)中心政務(wù)大廳辦公的各市直政府部門(mén)及垂直雙管單位審批辦及工作人員。

　　第三條 審批辦及工作人員的管理與考核，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)、公平、公正和注重實(shí)績(jī)的原則。

　　第四條 本辦法所稱審批辦是根據(jù)市政府要求設(shè)立并集中于市政務(wù)中心，依法履行本單位行政許可、非行政許可審批及公共服務(wù)職能，為行政相對(duì)人提供行政審批服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。

　　第五條 審批辦及工作人員實(shí)行市政務(wù)中心與派駐單位雙重管理，日常工作以市政務(wù)中心管理為主，工資福利由原單位發(fā)放，其黨團(tuán)組織關(guān)系遷入市政務(wù)中心，有關(guān)業(yè)務(wù)工作接受派駐單位管理。

　　第六條 市政務(wù)中心對(duì)審批辦具有政治教育、考核考評(píng)、信息安全等事項(xiàng)的統(tǒng)一管理權(quán)，對(duì)進(jìn)入市政務(wù)中心政務(wù)大廳辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)具有登記、清理、審核、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)的職權(quán)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究總結(jié)行政審批制度改革的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審批辦服務(wù)水平和效能。市政務(wù)中心會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)集中于市政務(wù)中心的單位行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市監(jiān)察局依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，通過(guò)電子監(jiān)察、受理投訴、視頻監(jiān)控、辦件監(jiān)察等形式，對(duì)行政許可、非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中的依法行政、工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)和處理并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《三亞市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第七條 各單位應(yīng)按照“事項(xiàng)、人員、授權(quán)”三到位原則，做到內(nèi)部審批項(xiàng)目和審批人員向?qū)徟k集中、審批辦向市政務(wù)中心集中、行政審批權(quán)相對(duì)向?qū)徟k主任(首席代表)集中。

　　第八條 按照“集中受理、授權(quán)充分”的原則，實(shí)行首席代表制。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)審批辦主任(首席代表)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)在審批辦受理后直接辦結(jié)。同時(shí)，對(duì)于需現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的復(fù)雜事項(xiàng)審批辦主任要具有受理決定、核準(zhǔn)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)催辦、流程控制等權(quán)限。審批辦主任在審批辦現(xiàn)場(chǎng)不能決定的有關(guān)事項(xiàng)，其派出單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到市政務(wù)中心政務(wù)大廳本單位審批辦公室或通過(guò)全市行政審批系統(tǒng)進(jìn)行審批。

　　第二章 審批辦管理

　　第九條 市政務(wù)中心按照法律法規(guī)規(guī)定和市政府統(tǒng)一安排，根據(jù)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，確定市政務(wù)中心集中管理的單位，結(jié)合市政務(wù)中心實(shí)際情況和進(jìn)駐單位項(xiàng)目的辦理情況，設(shè)置和調(diào)整審批辦公室及窗口。

　　第十條 市政務(wù)中心對(duì)各審批辦實(shí)行統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝的規(guī)范化管理。

　　第十一條 審批辦根據(jù)單位授權(quán)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，代表本單位履行以下工作職責(zé)：

　　(一)組織開(kāi)展本部門(mén)行政審批(服務(wù))事項(xiàng)的自查清理工作，并將其納入市政務(wù)中心集中辦理。

　　(二)制定本審批辦集中辦理行政審批(服務(wù))事項(xiàng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確規(guī)定審批辦工作人員的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、辦事程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限等，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、責(zé)任到人。

　　(三)遵守市政務(wù)中心各項(xiàng)管理規(guī)定，接受市政務(wù)中心的督辦協(xié)調(diào)，配合市政務(wù)中心或相關(guān)部門(mén)完成有關(guān)聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)，按市政務(wù)中心的規(guī)定填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　(四)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。行政審批(服務(wù))事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目名稱、法律政策依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、許可審批進(jìn)度、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)“十公開(kāi)”。審批辦應(yīng)按照市政務(wù)中心的統(tǒng)一規(guī)范要求，制定行政審批(服務(wù))事項(xiàng)辦事指南、表格化的申請(qǐng)書(shū)等文本，并向社會(huì)免費(fèi)提供。審批辦需修改政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的，應(yīng)以單位名義書(shū)面報(bào)市政務(wù)中心審核，審核通過(guò)后方能按照修改后的內(nèi)容辦理事項(xiàng)。

　　(五)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。即應(yīng)最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理期限，并將已縮短的辦事時(shí)限向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受行政相對(duì)人和行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。

　　(六)受理有關(guān)政策法規(guī)及辦件的咨詢，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度。

　　(七)按照法定的審批條件和審批程序辦理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　(八)負(fù)責(zé)市政務(wù)中心與本部門(mén)的工作銜接。及時(shí)處理并按期回復(fù)市政務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)督辦函。協(xié)助市政務(wù)中心妥善處理好行政相對(duì)人的有關(guān)咨詢、投訴等工作。

　　(九)完成本部門(mén)和市政務(wù)中心交辦的其它工作事項(xiàng)。

　　第十二條 統(tǒng)一使用市政府授權(quán)市政務(wù)中心統(tǒng)一刻制的“行政審批專用章”。行政審批專用章由審批辦主任(首席代表)簽署后方可使用。

　　第三章 人員管理

　　第十三條 審批辦工作人員由進(jìn)駐單位按照市政府相關(guān)文件要求選派，并報(bào)市政務(wù)中心審核、備案。

　　第十四條 審批辦工作人員應(yīng)具備以下條件：

　　(一)具備國(guó)家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)行使管理公共事務(wù)職能組織的在編人員身份的正式工作人員。

　　(二)政治覺(jué)悟高、品行端正、廉潔奉公、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。

　　(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、原則上應(yīng)在本單位工作兩年以上，是直接從事本部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)的人員，熟悉和掌握本單位行政審批(服務(wù))業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。

　　(四)熟練掌握電腦操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及其他現(xiàn)代化辦公手段。

　　(五)具有大專以上文化程度，身體健康、文明禮貌、服務(wù)熱情，年齡在45周歲以下(科級(jí)或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員除外)。

　　第十五條 審批辦工作人員自正式進(jìn)入市政務(wù)中心工作之日起，至少定崗工作2年。有下列情況之一的，可進(jìn)行調(diào)整：

　　(一)派駐人員在審批辦的工作期滿二年，且派駐單位認(rèn)為需要進(jìn)行人員輪換的;

　　(二)調(diào)出本單位的;

　　(三)職務(wù)提升的;

　　(四)因年齡原因不適宜在審批辦工作的;

　　(五)本人健康原因不適宜在審批辦工作的;

　　(六)因?qū)徟贫雀母锏仍蚴乖械臉I(yè)務(wù)取消、上調(diào)或下放，審批辦需要調(diào)整或撤出部分人員的。

　　第十六條　人員調(diào)整的辦理程序：

　　(一)派駐人員調(diào)整工作原則上每六個(gè)月審核一次，于每年十二月、六月進(jìn)行，各進(jìn)駐單位需提前一個(gè)月提出人員調(diào)整計(jì)劃，并以函件的形式向市政務(wù)中心通報(bào)擬輪換對(duì)象及擬進(jìn)駐人員的基本情況。市政務(wù)中心審核同意后，通知派駐單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)市政務(wù)中心審核同意，派駐單位不能任意輪換派駐工作人員;

　　(二)出現(xiàn)本辦法第三章第十五條中的第(二)至第(六)項(xiàng)的，人員調(diào)整審核時(shí)間為調(diào)整事由出現(xiàn)之日起;

　　(三)人員調(diào)整時(shí)擬派駐人員應(yīng)先到審批辦熟悉業(yè)務(wù)一周，原則上不得臨時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整。

　　第十七條　審批辦工作人員出現(xiàn)以下情形之一的，市政務(wù)中心決定給予退回：

　　(一)嚴(yán)重違反工作紀(jì)律和相關(guān)業(yè)務(wù)制度，造成重大不良影響的;

　　(二)存在違法行為的;

　　(三)業(yè)務(wù)能力差，多次辦件出錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)被投訴查實(shí)三次以上且主要責(zé)任在審批辦工作人員一方，造成極其惡劣影響的;

　　(五)半年考核不合格的;

　　(六)出現(xiàn)其它嚴(yán)重情況需要退回的。

　　第十八條　退回的辦理程序：

　　(一)市政務(wù)中心發(fā)出退回函件通知派駐單位;

　　(二)派駐單位擬定新派駐工作人員報(bào)市政務(wù)中心，同時(shí)按照規(guī)定對(duì)被退回人員作相應(yīng)處理;

　　(三)被退回的工作人員辦理相關(guān)手續(xù);

　　(四)新派駐工作人員完成相關(guān)交接工作，被退回的工作人員方可退出。

　　第十九條 審批辦主任(首席代表)除應(yīng)當(dāng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具有較高的理論水平、改革創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和管理能力以及較強(qiáng)的文字寫(xiě)作能力和政策執(zhí)行能力，并具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。

　　第二十條 審批辦主任(首席代表)履行以下職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)本部門(mén)進(jìn)駐市政務(wù)中心行政審批(服務(wù))事項(xiàng)的辦理。對(duì)本部門(mén)授權(quán)委托的事項(xiàng)，在權(quán)限內(nèi)全權(quán)辦理有關(guān)審核、簽發(fā)等工作。

　　(二)參與其他部門(mén)聯(lián)合辦理事項(xiàng)。代表本部門(mén)參加聯(lián)審會(huì)議，簽署聯(lián)合辦理事項(xiàng)的會(huì)簽意見(jiàn)。

　　(三)負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、指派人員參加聯(lián)合勘驗(yàn)。

　　(四)對(duì)不能決定的行政審批(服務(wù))事項(xiàng)，負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人到市政務(wù)中心履行審批職責(zé)。

　　(五)負(fù)責(zé)處理本審批辦的投訴。

　　(六)負(fù)責(zé)審批辦工作人員的日常領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)助市政務(wù)中心對(duì)本審批辦及工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)定、半年和年終考核。

　　(七)接受市政務(wù)中心的日常管理。負(fù)責(zé)本部門(mén)與市政務(wù)中心的協(xié)調(diào)工作，按時(shí)報(bào)送材料。

　　(八)負(fù)責(zé)市政務(wù)中心交辦的其它工作。

　　第二十一條 組織部門(mén)或有關(guān)單位對(duì)審批辦工作人員進(jìn)行晉職晉級(jí)考察時(shí)，把在市政務(wù)中心的履職情況作為其晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

　　第四章 審批辦的考核

　　第二十二條 審批辦考核基礎(chǔ)分為100分，按人員到位、職能到位、審批管理、收費(fèi)管理、紀(jì)律執(zhí)行、社會(huì)評(píng)議六方面進(jìn)行考核，實(shí)行倒扣分制，扣完單項(xiàng)分值為止。

　　第二十三條 人員到位(10分)

　　(一)未按規(guī)定指定審批辦主任(首席代表)扣10分。

　　(二)未按要求選派審批辦工作人員的，扣3分。

　　(三)審核人員須2人以上公務(wù)員或具有行政執(zhí)法職能事業(yè)編制人員，每缺一人扣3分。

　　(四)違反第三章相關(guān)規(guī)定，工作人員在審批辦連續(xù)工作未滿二年調(diào)離的，每人次扣3分。

　　(五)未將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心的，每人次扣1分。

　　(六)未經(jīng)市政務(wù)中心同意，擅自調(diào)整審批辦工作人員的，每人次扣5分。

　　(七)審批辦窗口無(wú)人在崗的，每次扣5分。

　　(八)審批辦工作人員因不能勝任審批辦工作被市政務(wù)中心退回的，每人次扣5分。

　　第二十四條 職能到位(10分)

　　(一)在市政務(wù)中心辦理的行政審批(服務(wù))事項(xiàng)存在“兩頭受理”情況的，每項(xiàng)扣10分。

　　(二)應(yīng)進(jìn)市政務(wù)中心辦理的行政審批(服務(wù))事項(xiàng)未進(jìn)中心的，每項(xiàng)扣2分。

　　(三)未按“十公開(kāi)”要求實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的，每項(xiàng)扣2分。

　　(四)將單位“行政審批專用章”拿出政務(wù)大廳在原單位使用的，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。

　　(五)單位分管審批工作的負(fù)責(zé)人每周不少于二次到政務(wù)大廳審批辦辦公，每少一次扣2分。

　　第二十五條 審批規(guī)范(20分)

　　(一)審批程序規(guī)范情況(10分)

　　1.審批過(guò)程、審批結(jié)果違法的，每件次扣10分并移交有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　2.未及時(shí)提供辦事指南內(nèi)容導(dǎo)致未能及時(shí)印制，給行政相對(duì)人帶來(lái)不便的;或?qū)嶋H操作與辦事指南公布內(nèi)容不符的;或未在審批辦窗口提供示范文本的，每項(xiàng)扣2分。

　　3.未按規(guī)定程序辦理事項(xiàng)的，每件次扣2分。

　　4.對(duì)行政審批(服務(wù))事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等事項(xiàng)調(diào)整、變更未及時(shí)按程序報(bào)市政務(wù)中心而擅自進(jìn)行的，每次扣2分。

　　5.行政審批(服務(wù))事項(xiàng)未按規(guī)定程序退出市政務(wù)中心、或未經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自暫停辦理，每次扣2分。

　　6.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，不允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正并影響受理的，每次扣2分。

　　7.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，未在首次辦理時(shí)履行一次性告知義務(wù)或未出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》的，每次扣2分。

　　8.拒絕受理屬于本窗口業(yè)務(wù)范圍事項(xiàng)的，或受理后不出具《受理通知書(shū)》的，每次扣2分。

　　9.辦結(jié)后未及時(shí)將辦理結(jié)果通知給行政相對(duì)人的，每次扣2分;若通知時(shí)間超過(guò)承諾辦理時(shí)限的，按超期件處理每件次扣10分。

　　10.辦理結(jié)果通知須在市政務(wù)中心審批辦發(fā)放，違反者視為嚴(yán)重違紀(jì)行為，每件次扣10分。

　　11.丟失行政相對(duì)人材料的，每件材料扣2分。

　　12.超時(shí)辦結(jié)的，每件次扣10分，同時(shí)對(duì)事項(xiàng)經(jīng)辦人及審批辦主任各扣5分。

　　13.咨詢、辦件不及時(shí)錄入全市行政審批系統(tǒng)，或辦理后再補(bǔ)錄入(超過(guò)24小時(shí))的，每件次扣5分。

　　(二)統(tǒng)一入口執(zhí)行情況(5分)

　　1.由于審批辦的工作失誤導(dǎo)致行政相對(duì)人重復(fù)領(lǐng)取導(dǎo)辦單的，每件次扣2分。

　　2.審批辦工作人員未履行一次性告知義務(wù)，要求同一行政相對(duì)人就同一申辦事項(xiàng)多次領(lǐng)取咨詢號(hào)從而在正式收件前搞變相預(yù)審的，每件次各扣2分。

　　3.審批辦工作人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)未征得行政相對(duì)人同意，在辦理某一事項(xiàng)的途中穿插做與辦件無(wú)關(guān)的事務(wù)，且影響辦理進(jìn)程的，每件次扣2分。

　　(三)并聯(lián)審批執(zhí)行情況(5分)

　　1.應(yīng)進(jìn)行并聯(lián)審批事項(xiàng)，未按規(guī)定進(jìn)行并聯(lián)審批的，每件次扣5分。

　　2.未履行并聯(lián)審批職責(zé)的，每件次扣5分。

　　3.并聯(lián)審批部門(mén)出具意見(jiàn)不明確，或意見(jiàn)隨意擴(kuò)展、或不按規(guī)定出具的，每次扣2分;未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)的，視為未履行職責(zé)，每件扣5分。

　　4.未按要求派人參加一次性告知會(huì)議、預(yù)審會(huì)、聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合踏勘且影響會(huì)議決策的，視為未履行職責(zé)，每次扣5分。

　　5.聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位未將會(huì)議紀(jì)要及時(shí)告知相關(guān)單位或未及時(shí)向政務(wù)管理科備案的，每件次扣2分;影響相關(guān)單位審批進(jìn)程的，視為未履行職責(zé)，扣5分。

　　第二十六條 收費(fèi)管理(15分)

　　(一)在市政務(wù)中心外的其它場(chǎng)地收費(fèi)的，扣15分。

　　(二)擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或‘搭車’收費(fèi)的，扣15分。

　　(三)收費(fèi)項(xiàng)目雖進(jìn)入市政務(wù)中心，但同時(shí)在原單位收費(fèi)，出現(xiàn)‘體外’收費(fèi)現(xiàn)象的，扣15分。

　　第二十七條 紀(jì)律執(zhí)行(25分)

　　(一)工作紀(jì)律(10分)

　　審批辦工作人員工作形象平均得分和出勤情況平均得分之和乘以10%，為該審批辦的工作紀(jì)律得分。

　　臨時(shí)工作人員及代崗人員在代崗期間產(chǎn)生違規(guī)行為的，按審批辦工作人員考核扣分進(jìn)行，按比例從審批辦工作紀(jì)律得分中扣分。

　　(二)內(nèi)務(wù)管理(8分)

　　1.辦公時(shí)間審批辦電話無(wú)人接聽(tīng)的，每次扣1分。

　　2.審批辦衛(wèi)生不符合要求的，每次扣1分。

　　3.窗口物品擺放不規(guī)范的，每次扣1分。

　　4.使用未經(jīng)批準(zhǔn)的電器造成一般損害的，每次扣2分。

　　5.下班后不關(guān)閉計(jì)算機(jī)、空調(diào)等電器的，每次扣1分。

　　(三)培訓(xùn)學(xué)習(xí)(5分)

　　1.未按人員要求派員參加政務(wù)中心組織的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，每人次扣1分。

　　2.審批辦主任無(wú)故缺席中心會(huì)議的，每次扣2分。

　　3.會(huì)議、學(xué)習(xí)遲到5分鐘以內(nèi)的，每人次扣1分;5分鐘以上的，扣2分。

　　4.未落實(shí)中心相關(guān)制度或工作要求影響工作的，每次扣2分。

　　(四)信息工作(2分)

　　各審批辦未按信息報(bào)送工作制度報(bào)送信息的，扣1分。

　　第二十八條 社會(huì)評(píng)議(20分)

　　(一)投訴(5分)

　　被行政相對(duì)人投訴(包括來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴等)的，經(jīng)查實(shí)，每件次扣2分。

　　(二)電子評(píng)議系統(tǒng)(5分)

　　1.差評(píng)，每件扣2分。

　　2.自評(píng)扣5分。

　　(三)社會(huì)監(jiān)督員(5分)

　　社會(huì)監(jiān)督員指出的違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí),每件次扣2分。

　　(四)統(tǒng)一入口評(píng)議表(5分)

　　1.評(píng)價(jià)為“不滿意”的，經(jīng)查實(shí)，每件扣2分。

　　2.自評(píng)扣5分。

　　第二十九條 附加分

　　(一)即辦件比率(10分)

　　即辦件比率為100%的加10分，其它按實(shí)加分，計(jì)算公式為：

　　承諾件轉(zhuǎn)即時(shí)辦結(jié)件數(shù)+即辦件辦結(jié)件數(shù)受理件數(shù) ×100% ×10分

　　(二)承諾件提前辦結(jié)率(5分)

　　承諾件提前辦結(jié)率為100%的加5分，其它按實(shí)加分，計(jì)算公式為：

　　承諾件提前辦結(jié)件數(shù)承諾件受理件數(shù) ×100%×5分

　　(為避免重復(fù)計(jì)算，在“即辦件比率”與“承諾件提前辦結(jié)率”兩項(xiàng)中，取得分高者予以加分。)

　　(三)提速率(10分)

　　提速率為90%及以上的加10分，其它按實(shí)加分，計(jì)算公式為：

　　現(xiàn)行承諾時(shí)限-提速后承諾時(shí)限現(xiàn)行承諾時(shí)限×100%×10分

　　(四)社會(huì)表?yè)P(yáng)(5分)

　　行政相對(duì)人對(duì)審批辦提出表?yè)P(yáng)的，收到表?yè)P(yáng)信每封加0.1分;收到錦旗每面加0.5分。(同一事項(xiàng)只統(tǒng)計(jì)最高加分值一次)

　　(五)其它(20分)

　　1.主動(dòng)協(xié)調(diào)本部門(mén)將行政審批(服務(wù))事項(xiàng)納入市政務(wù)中心集中辦理的，給審批辦及審批辦主任按獎(jiǎng)勵(lì)加分，每項(xiàng)加5分。

　　2.審批辦及工作人員因?qū)徟ぷ鳙@市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的，每次加3分;獲省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)榮譽(yù)稱號(hào)的，每次加5分;獲省部級(jí)(含)以上榮譽(yù)稱號(hào)的，每次加10分。(同一事跡取最高加分值，不重復(fù)計(jì)算)。

　　3.審批辦工作人員代表市政務(wù)中心參加市級(jí)各類比賽獲獎(jiǎng)的，每次加2分;參加省級(jí)及以上各類比賽獲獎(jiǎng)的，每次加3分。

　　4.促進(jìn)市政務(wù)中心文化建設(shè)，承辦中心大型活動(dòng)的或牽頭組織健康有益的文娛活動(dòng)，每項(xiàng)加2分。

　　5.審批辦及工作人員理論文章和調(diào)研類文章被《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》和國(guó)務(wù)院、國(guó)家級(jí)刊物采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加5分;被省委、省政府、省級(jí)刊物、國(guó)家局刊物(含主辦網(wǎng)站)或國(guó)家主流網(wǎng)站采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加4分;被市委、市政府(含主辦網(wǎng)站)或市級(jí)刊物采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加3分。媒體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

　　6.在市級(jí)以上(含市級(jí))征文比賽、演講比賽等活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的文章(演講稿)，參照前條之規(guī)定進(jìn)行加分。

　　7.審批辦及工作人員工作信息、政務(wù)類新聞被國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家級(jí)主流刊物或國(guó)家級(jí)主流網(wǎng)站采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加3分;被省委辦公廳、省政府辦公廳、省級(jí)刊物(含電子媒體)或國(guó)家部委(含主辦網(wǎng)站)采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加2分;被市委辦公室、市政府辦公室(含政府門(mén)戶網(wǎng)站)或市級(jí)媒體采用的，對(duì)所屬審批辦和個(gè)人分別加1分。若相關(guān)稿件被國(guó)家級(jí)媒體地方版或省級(jí)媒體市縣版采用的，其加分標(biāo)準(zhǔn)按低于同級(jí)別一級(jí)計(jì)算。

　　第五章 審批辦工作人員的考核

　　第三十條 從工作形象、工作效能、出勤情況、廉潔情況、評(píng)議及投訴五個(gè)方面，對(duì)審批辦工作人員進(jìn)行考核，實(shí)行倒扣分制，扣完單項(xiàng)分值為止。

　　第三十一條 工作形象(10分)

　　(一)在窗口與服務(wù)對(duì)象大聲爭(zhēng)吵，影響正常工作秩序的，每次扣4分。

　　(二)未按規(guī)定規(guī)范著裝的，每次扣2分。

　　(三)未按規(guī)定佩戴工作牌的，每次扣1分。

　　(四)帶非工作人員到辦公區(qū)域，每人次扣1分。

　　(五)上班時(shí)間在窗口吃零食的，每次扣10分。

　　(六)上班時(shí)間玩電子游戲等，每次扣10分，登錄與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)網(wǎng)站的，每次扣5分。

　　(七)上班時(shí)間扎堆閑聊、泡功夫茶，每人次扣2分。

　　(八)在政務(wù)大廳吸煙的，每人次扣10分并依法處理。

　　(九)工作不配合、不團(tuán)結(jié)同事、搞無(wú)原則糾紛，造成不良影響的，每次扣2分。

　　第三十二條 工作效能(30分)

　　(一)經(jīng)辦人未按規(guī)定程序辦理的，每件次扣2分。

　　(二)不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地解答服務(wù)對(duì)象的咨詢，經(jīng)查屬實(shí)的，每件次扣1分。

　　(三)未認(rèn)真履行一次性告知義務(wù)的，經(jīng)查實(shí)，每件次扣2分。

　　(四)業(yè)務(wù)臺(tái)賬不健全，相關(guān)表格、文書(shū)出具不規(guī)范，經(jīng)查實(shí)，每項(xiàng)扣1分。

　　(五)未落實(shí)市政務(wù)中心相關(guān)制度或工作要求而影響工作的，每次扣2分。

　　(六)因個(gè)人操作原因造成審批系統(tǒng)出錯(cuò)的，每件次扣2分。

　　第三十三條 出勤情況(20分)

　　(一)遲到、早退每次扣1分，遲到、早退半小時(shí)及以上的視為曠工，曠工每半天扣3分。

　　(二)脫崗每次扣2分，當(dāng)月累計(jì)2次(含2次)的，從第2次起，每次扣5分。

　　(三)參加中心的會(huì)議、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，遲到或早退5分鐘以內(nèi)的，每次扣1分;5分鐘以上的，扣2分。缺席半小時(shí)及以上視為曠工半天，每次扣3分。

　　(四)窗口工作人員參加項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)或聯(lián)合踏勘遲到10分鐘以上的每次扣1分，無(wú)故缺席的每次扣5分。

　　(五)忘記打卡的，經(jīng)查屬實(shí)，每次扣0.5分。

　　第三十四條 廉潔情況(20分)

　　(一)出現(xiàn)吃、拿、卡、要等不廉潔行為，經(jīng)查屬實(shí)的，每次扣10分。

　　(二)向中介機(jī)構(gòu)介紹業(yè)務(wù)或者從事其它有償中介活動(dòng)的，每次扣10分。

　　(三)因違反黨紀(jì)、政紀(jì)被有關(guān)部門(mén)查處的，每次扣20分。

　　(四)因違法行為被查處的，每次扣20分。

　　第三十五條 評(píng)議及投訴(20分)

　　(一)投訴(5分)

　　被行政相對(duì)人投訴(包括來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴等)的，經(jīng)查實(shí)，每件扣2分。

　　(二)電子評(píng)議系統(tǒng)(5分)

　　1.差評(píng)，每件扣2分。

　　2.自評(píng)扣5分。

　　(三)社會(huì)監(jiān)督員(5分)

　　社會(huì)監(jiān)督員指出的違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)每件次扣2分。

　　(四)統(tǒng)一入口評(píng)議表(5分)

　　1.評(píng)價(jià)為“不滿意”的，經(jīng)查實(shí)，每件扣2分。

　　2.自評(píng)扣5分。

　　第三十六條 附加分(20分)

　　(一)考核期內(nèi)無(wú)違反考勤行為的，加3分。

　　(二)得到服務(wù)對(duì)象書(shū)面等實(shí)物表?yè)P(yáng)的，經(jīng)確認(rèn)，每件次加0.5分。(考核期內(nèi)此項(xiàng)得分最高不超過(guò)5分)

　　(三)參照本辦法第四章第二十九條第五款執(zhí)行。

　　第六章 考核實(shí)施辦法

　　第三十七條 市政務(wù)中心對(duì)審批辦及工作人員的考核實(shí)行民主推薦與考核領(lǐng)導(dǎo)小組考核打分相結(jié)合、日常管理與定期考核相結(jié)合，采取量化考核的方式進(jìn)行。

　　第三十八條 審批辦及工作人員考核分半年考核、年終考核，每次考核基本分滿分為100分，具備加分條件的按規(guī)定加分，最高分為120分;違反本辦法規(guī)定的按規(guī)定扣分，直到單項(xiàng)分值扣完為止。

　　第三十九條 半年考核。每年7月、12月考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法對(duì)審批辦及工作人員進(jìn)行考核。

　　第四十條 年終考核。市政務(wù)中心每年度對(duì)各進(jìn)駐單位審批辦及工作人員進(jìn)行年終考核。評(píng)選出審批工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀審批辦及相關(guān)單項(xiàng)獎(jiǎng)。審批辦工作人員年終考核在市政務(wù)中心領(lǐng)取并填寫(xiě)相應(yīng)的《年度考核登記表》，考核結(jié)果在市政務(wù)中心產(chǎn)生并作為年度考核的最終結(jié)果，并作為其晉職、晉級(jí)的重要依據(jù)。審批辦工作人員年度考核的優(yōu)秀指標(biāo)由人事部門(mén)單列，不占選派單位指標(biāo)，并適當(dāng)高于其他單位比例，按照20%的比例評(píng)選。

　　第四十一條 年終考核方法。審批辦及工作人員對(duì)審批辦及工作人員在一年來(lái)的工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面的工作總結(jié)，審批辦還須制定下年度的工作目標(biāo)。市政務(wù)中心進(jìn)行年終考核時(shí)，結(jié)合各審批辦和工作人員的半年考核情況進(jìn)行考核。審批辦的考核結(jié)果由市政務(wù)中心以書(shū)面形式反饋到所屬單位，《年度考核登記表》等個(gè)人年度考核結(jié)果按相關(guān)規(guī)定反饋給組織人事部門(mén)或由所屬單位存入本人檔案。

　　審批辦工作人員的年度考核被評(píng)定為不稱職等次的，由市政務(wù)中心通知派出單位調(diào)換。

　　第四十二條 社會(huì)公共服務(wù)窗口及工作人員的考核參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法與《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法>等五項(xiàng)規(guī)章制度的通知》(三府辦〔2010〕324號(hào))等相關(guān)規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　附件2：

　　三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政審批(服務(wù))事項(xiàng)辦理程序及管理辦法

　　第一條 為簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，方便申請(qǐng)人，提高辦事效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)[2011]22號(hào))、《三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理實(shí)施方案》(三府辦[2010]189號(hào))和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于在市政務(wù)中心政務(wù)大廳實(shí)行“統(tǒng)一入口”智能化管理的通知》(三府辦[2011]322號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在市人民政府政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)中心)政務(wù)大廳集中辦公的各市政府直屬及垂直雙管單位行政審批辦公室(以下簡(jiǎn)稱審批辦)辦理行政審批(服務(wù))全過(guò)程。在市政務(wù)中心集中辦公的社會(huì)公共服務(wù)單位辦理業(yè)務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 市政務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一入口智能化管理，所有辦件須由申請(qǐng)人在導(dǎo)辦臺(tái)領(lǐng)取導(dǎo)辦單，再憑導(dǎo)辦單到相應(yīng)審批辦窗口辦理有關(guān)審批(服務(wù))業(yè)務(wù)，審批辦窗口不得未經(jīng)導(dǎo)辦先行受理業(yè)務(wù)。

　　第四條 市政務(wù)中心政務(wù)大廳各集中辦公的單位須按照本辦法規(guī)定的辦理程序運(yùn)行，行政審批(服務(wù))事項(xiàng)須在全市行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理;涉及專網(wǎng)專線的單位應(yīng)先在全市行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理，再同步錄入專網(wǎng)系統(tǒng)中。

　　第五條 行政審批(服務(wù))事項(xiàng)根據(jù)辦理方式的不同，可分為即時(shí)辦理、承諾辦理。

　　第六條 程序、條件簡(jiǎn)單，申請(qǐng)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)實(shí)行即時(shí)辦理制，辦理程序：(一)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式而不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，審批辦須當(dāng)場(chǎng)出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》，一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)單位申請(qǐng)。須向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書(shū)》，并在通知書(shū)上說(shuō)明具體理由、注明日期。(三)申請(qǐng)人的申報(bào)材料齊全，符合法定要求，審批辦予以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，如辦理事項(xiàng)為行政許可事項(xiàng)，需出具《行政許可(審批)決定書(shū)》;如辦理事項(xiàng)為非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，需出具相應(yīng)的書(shū)面結(jié)果。如1個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)(即收到材料次日方可辦結(jié)的)，需出具《受理通知書(shū)》。

　　第七條 辦理程序、申請(qǐng)條件相對(duì)復(fù)雜，需對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核、論證的，實(shí)行承諾辦理制，辦理程序：(一)審批辦收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，當(dāng)場(chǎng)審查，?申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書(shū)》;②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書(shū)》，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)單位申請(qǐng)。③對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定或不需要進(jìn)行審批的，須向申請(qǐng)人出具《不予受理通知書(shū)》，并在通知書(shū)上說(shuō)明具體理由、注明日期，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;④屬于本單位職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理并向申請(qǐng)人出具《受理通知書(shū)》;⑤申請(qǐng)人申報(bào)材料不全或不符合法定形式的，向申請(qǐng)人出具《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊的申請(qǐng)材料。(二)審批辦受理申請(qǐng)事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)審批程序，凡不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)受理后直接辦結(jié)，不再將受理材料轉(zhuǎn)回單位審核。(三)在承諾時(shí)限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。審批單位須向申請(qǐng)人出具《延期通知書(shū)》，同時(shí)向市政務(wù)中心政務(wù)管理科備案。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第八條 一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)審批單位辦理的，實(shí)行聯(lián)合審批制。

　　第九條 聯(lián)合審批應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性和單位承擔(dān)的職責(zé),實(shí)行牽頭單位負(fù)責(zé)制，由牽頭單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的受理，組織會(huì)簽、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。各類聯(lián)合審批事項(xiàng)的牽頭單位為：

　　(一)基本建設(shè)項(xiàng)目中，立項(xiàng)階段為市發(fā)展與改革委員會(huì);供地階段為市國(guó)土環(huán)境資源局;規(guī)劃報(bào)建階段為市規(guī)劃局;施工報(bào)建階段和竣工驗(yàn)收階段為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　(二)工商企業(yè)開(kāi)辦登記注冊(cè)項(xiàng)目為市工商行政管理局。

　　其它聯(lián)合審批項(xiàng)目以審批程序的最后把關(guān)單位為牽頭單位。

　　第十條 聯(lián)合審批事項(xiàng)的辦理程序應(yīng)遵循“服務(wù)前移、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、一次性收費(fèi)、提速辦結(jié)”的程序原則。

　　第十一條 在即時(shí)辦理、承諾辦理過(guò)程中，凡符合以下情形之一的，可作為退回件處理，同時(shí)必須書(shū)面向市政務(wù)中心備案并說(shuō)明理由，市政務(wù)中心將會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室進(jìn)行監(jiān)督。

　　(一)出現(xiàn)政策調(diào)整等須暫停辦理審批事項(xiàng)的; (二)申請(qǐng)人自愿要求退件的;

　　(三)根據(jù)辦件實(shí)際情況，增加退件情形。

　　第十二條 需報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的初審事項(xiàng)，受理單位在承諾時(shí)限內(nèi)履行完初審程序后，應(yīng)及時(shí)將初審事項(xiàng)上報(bào)上級(jí)有關(guān)單位審批。

　　第十三條 各審批辦出具的各類格式文書(shū)，須加蓋本單位行政審批專用印章。

　　第十四條 各環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人須在《審批流程呈批單》上簽名確認(rèn)，并將《審批流程呈批單》歸入審批檔案中。

　　第十五條 審批辦做出不予受理、不予許可、退件、補(bǔ)辦、延期等決定的，須向市政務(wù)中心報(bào)備并說(shuō)明理由，市政務(wù)中心會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 本辦法與《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法>等五項(xiàng)規(guī)章制度的通知》(三府辦〔2010〕324號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。